淺析基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方法

[提 要]中紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議召開以后，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)走出辦公室，深入脫貧攻堅(jiān)一線開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。為了有助于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加精準(zhǔn)地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，本文從分析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作容易出現(xiàn)的問題入手，就“一線作戰(zhàn)”工作方法和需要預(yù)防的情況提出個(gè)人看法。

[關(guān)鍵詞]扶貧；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；方法

[作者簡介]陳大林（1972—），男，中共贛州市紀(jì)委駐贛州市工信委紀(jì)檢組組長。（江西贛州 341000）

王岐山同志就扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“到基層去、落實(shí)在行動(dòng)上”。孫新陽同志在贛州調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要走出辦公室，深入縣鄉(xiāng)村，堅(jiān)決做到脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作就跟進(jìn)到哪里。為此，筆者就基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方法進(jìn)行了一番探析。

一、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作容易出現(xiàn)的問題

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有別于扶貧部門業(yè)務(wù)督查和工作督導(dǎo)，在實(shí)際工作中，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部越位偏位或者劍鋒偏向，擊不中要害。容易出現(xiàn)的問題有：

1.亂打亂撞，針對性不強(qiáng)，如同“盲人摸象”。精準(zhǔn)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在一些紀(jì)檢監(jiān)察干部腦海中，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，就是查處貪污挪用扶貧資金、違規(guī)安排扶貧項(xiàng)目的人和事。扶貧資金、扶貧項(xiàng)目固然是監(jiān)督重點(diǎn)，但“隔行如隔山”，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部往往被表面現(xiàn)象迷惑，被違紀(jì)干部花言巧語“蒙混過關(guān)”，很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)逮到哪個(gè)算哪個(gè)，綜合立體、全面深入的打擊效應(yīng)不明顯。如，今年上半年某地紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)曝光的扶貧領(lǐng)域案件，其中的32起涉及項(xiàng)目資金等違紀(jì)違規(guī)案件中，竟有17起案發(fā)時(shí)間在5年以上。

2.浮在表面，警示性不大，如同“隔靴瘙癢”。十八大以前對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作受時(shí)間、手段、方式乃至人為因素的影響，往往是點(diǎn)到為止，力度不夠大、震懾作用不夠強(qiáng)?，F(xiàn)在，雖然從上到下各級紀(jì)委高度重視，形成了壓倒性態(tài)勢和強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)氛圍，但由于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部扶貧專業(yè)不熟，涉足層面不深，很難查找或發(fā)現(xiàn)一些比較深層次的、涉及多部門多領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題。同樣上述的32起案件中，有14起涉及危舊土坯房改造，說明監(jiān)管部門失職或管理運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范等問題依然存在。

3.定位不準(zhǔn)，方法不對路，如同“越俎代庖”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督是再監(jiān)督再檢查，不是業(yè)務(wù)監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)是執(zhí)行黨紀(jì)而不是執(zhí)行國家法律法規(guī)，有別于扶貧業(yè)務(wù)部門或扶貧項(xiàng)目主管部門的業(yè)務(wù)督查檢查。但一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，沒有擺正自己的位置，變監(jiān)督為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，變執(zhí)紀(jì)為執(zhí)法檢查，“手伸得過長”，把不該自己監(jiān)管的事項(xiàng)攬過來，而自己該追究的問題沒有追究，該問的責(zé)沒有問，該打的板子沒有打下去。

4.線索來源單一，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)不足，如同“守株待兔”。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，主動(dòng)出擊不夠，問題線索來源相對傳統(tǒng)、單一，多數(shù)靠信訪舉報(bào)、上級轉(zhuǎn)辦和同級財(cái)政、審計(jì)等部門移交，沒有實(shí)現(xiàn)問題線索來源信息化、多元化。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干脆“足不出戶”，坐等信訪、投訴、舉報(bào)件上門。這種“守株待兔”式的工作方式難以發(fā)揮“放大鏡”“顯微鏡”和“探照燈”作用。

二、有效開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方法

開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方法有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮、搭建協(xié)作平臺、暢通信訪渠道、建立問題臺賬、健全處置機(jī)制等，但在實(shí)踐中，一些“一線作戰(zhàn)”的工作方法和點(diǎn)子非常有效。

（一）熟悉脫貧攻堅(jiān)基本情況

開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，要預(yù)先做足“功課”，熟悉本地本部門扶貧領(lǐng)域基本情況，不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)。

1.了解貧困現(xiàn)狀。首先對監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的貧困狀況要有所了解，如：貧困群體分布情況，貧困人口數(shù)，致貧原因，扶貧重點(diǎn)，等等（見表1）。了解了這些，腦子里才有一個(gè)大致的“譜”，“臨上戰(zhàn)場”時(shí)就知道是該從危舊土坯房改造、搬遷移民入手還是從教育扶貧、健康扶貧等政策落實(shí)或到戶補(bǔ)助資金入手開展再監(jiān)督再檢查。比如，表1中，監(jiān)督檢查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注B縣人畜飲水工程建設(shè)、D縣的健康扶貧政策落實(shí)情況，等等。

2.掌握脫貧情況。要提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“精準(zhǔn)性”，必須掌握本地脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，最起碼要做到“六個(gè)了解”，即：了解扶貧、財(cái)政、交通、水利、教育等有關(guān)部門采取精準(zhǔn)扶貧的工作措施，了解本地精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目以及項(xiàng)目進(jìn)展情況，了解精準(zhǔn)扶貧資金安排和使用撥付情況（見表2），了解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解結(jié)對幫扶單位和駐點(diǎn)幫扶干部工作開展情況，了解精準(zhǔn)脫貧情況。

3.熟悉基層民情。紀(jì)檢監(jiān)察干部走出辦公室，深入縣鄉(xiāng)村，不是“走馬觀花”，也不是“蜻蜓點(diǎn)水”，而是深入脫貧攻堅(jiān)一線接地氣、送清風(fēng)、解民憂，掌握第一手資料，了解貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾的真實(shí)情況，這樣才能有助于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。如表3顯示，通過深入貧困戶家中督查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，表3中的6戶貧困戶，序號2、6存在精準(zhǔn)識別不準(zhǔn)的問題，序號4存在幫扶指導(dǎo)不力的問題。

（二）明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作重點(diǎn)

1.重點(diǎn)監(jiān)督檢查政治站位情況。主要看被監(jiān)督單位黨委（黨組）有沒有牢固樹立“四個(gè)意識”，政治敏銳性強(qiáng)不強(qiáng)，有沒有把脫貧攻堅(jiān)工作作為頭等大事和第一民生工程來抓。檢查本地本部門主要領(lǐng)導(dǎo)對脫貧攻堅(jiān)工作的重視程度和普通干部職工的參與程度。監(jiān)督檢查中央、省、市精準(zhǔn)扶貧政策在本地本部門貫徹落實(shí)的情況，是否存在“上有政策、下有對策”“欺上瞞下”的現(xiàn)象。

2.重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作立場。主要看被監(jiān)督單位有沒有樹立“以貧困群眾為中心”的立場原則，精準(zhǔn)扶貧有沒有圍繞“讓貧困群眾早日脫貧致富”這個(gè)中心開展工作。突出監(jiān)督檢查惠民政策落地情況，扶貧資金使用情況，扶貧項(xiàng)目可行性和推進(jìn)情況，單位幫扶、機(jī)關(guān)干部結(jié)對、鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)情況，群眾訴求表達(dá)和滿意度情況，等等。堅(jiān)決查處利用精準(zhǔn)扶貧的“幌子”假公濟(jì)私、優(yōu)親厚友、貪污挪用等侵害基層群眾利益的人和事。endprint

3.重點(diǎn)監(jiān)督檢查脫貧成效?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”精準(zhǔn)扶貧的成效就是“要讓貧困群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，讓群眾有真正的獲得感”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，就是要針對那些搞“政績工程”“扶貧形式主義”“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”等問題，鐵腕執(zhí)紀(jì)，保障精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)惠民工程順利推進(jìn)，圓滿落地，“使脫貧成效讓群眾認(rèn)可，經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)”。

（三）掌握扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)幾種慣用的“土方法”

方法一：“逆向式”摸底摸排。在熟悉了解被監(jiān)督地方脫貧攻堅(jiān)基本情況后，紀(jì)檢監(jiān)察干部可以采取不驚動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村組織的做法，直接到村組或農(nóng)戶家中，與群眾拉家常，套近乎，獲取“共鳴”，讓群眾感覺到“你是他們中的一員”后，再有目的性地聊一些“敏感”話題。這種情況下，群眾就會有意無意地透露一些信息，然后可以順著這些信息不動(dòng)聲色地逐級往上查找問題線索。

方法二：“點(diǎn)穴式”調(diào)查了解。帶著問題下去，有針對性地就某類問題作全面了解。比如，某個(gè)貧困村群眾反映村干部挪用截留扶貧項(xiàng)目資金的問題較多，紀(jì)檢監(jiān)察干部可以先抽取2—3個(gè)近兩年實(shí)施項(xiàng)目資料，看項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理和報(bào)賬程序上是否規(guī)范，再到實(shí)地踏看，看項(xiàng)目建設(shè)和群眾滿意度情況。前些年筆者督查一項(xiàng)農(nóng)田水利項(xiàng)目，從資料臺賬上看不出任何問題，現(xiàn)場踏看時(shí)，筆者通過丈步發(fā)現(xiàn)，1500米的水渠，實(shí)際建設(shè)長度僅有1000米左右，12米寬的水陂也不到9米，明顯存在套取資金的嫌疑。

方法三：“便捷式”隨機(jī)抽查?？梢圆扇〔淮蛘泻?、不定路線、不聽匯報(bào)、不要當(dāng)?shù)馗刹颗阃碗S機(jī)詢問（扶貧第一書記、駐村隊(duì)員、鄉(xiāng)村干部或群眾）、隨機(jī)查閱工作資料、隨機(jī)抽訪貧困戶等“四不三隨機(jī)”工作方法，簡便快捷，出其不意再監(jiān)督再檢查精準(zhǔn)扶貧干部的工作作風(fēng)、精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)和群眾對扶貧政策的了解等情況，從中發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)律上存在的問題。

方法四：“越級式”查辦線索。打破常規(guī)的執(zhí)紀(jì)理念，針對某些群眾反映強(qiáng)烈，具有典型代表性的問題線索，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以越級領(lǐng)辦或派專人督辦，也可以直接下查一級，起到強(qiáng)有力的震懾作用。對于“報(bào)情況”“報(bào)結(jié)果”的問題線索，如果群眾還有反復(fù)舉報(bào)，或發(fā)現(xiàn)存在調(diào)查不實(shí)、處置不到位等可疑之處，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以再調(diào)查處理，并對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在工作不嚴(yán)不實(shí)的啟動(dòng)問責(zé)處理。

方法五：“回訪式”談話調(diào)研。選擇部分有代表性的村組（已查處問題的）或?qū)嵜e報(bào)群眾進(jìn)行回訪。對村組進(jìn)行回訪，可以通過座談會、調(diào)查問卷的形式進(jìn)行，看問題整改處置到位情況。回訪實(shí)名舉報(bào)群眾，可以“1對1”詢問，避免人多群眾有顧慮，看該群眾對舉報(bào)問題處置的滿意程度，試探其有沒有新的問題需要反映（一般情況下，如果該群眾發(fā)現(xiàn)其它問題，或有什么想法，他會一不做二不休，全盤托出）。

方法六：“程序式”例行檢查。“自上而下”展開監(jiān)督檢查，先下發(fā)通知、再要求自查、最后成立檢查組開展檢查。這類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)深層次的問題較難，重點(diǎn)關(guān)注被監(jiān)督單位規(guī)定動(dòng)作的完成情況，有沒有“弄虛作假”和“紙上作業(yè)”。可以通過查看會議記錄看單位黨委（黨組）脫貧攻堅(jiān)工作的重視程度；查看單位網(wǎng)站、宣傳欄看脫貧攻堅(jiān)的宣傳氛圍；抽干部詢問看干部對脫貧攻堅(jiān)的知曉度；核查自查自糾排查的問題，看有沒有“走過場”。

三、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作需要預(yù)防的幾種情況

1.追究責(zé)任“一刀切”。要預(yù)防層層分解任務(wù)、層層劃分責(zé)任、責(zé)任到人的做法變成責(zé)任“一刀切”，即：發(fā)現(xiàn)哪個(gè)貧困村、貧困戶出了問題，就只對該幫扶單位或幫扶干部追責(zé)。比如，在今年上半年市紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)曝光的案件中，就出現(xiàn)幫扶干部不在崗，貧困群眾辦不了事的現(xiàn)象，這名幫扶干部違反工作紀(jì)律受到處理，但村組干部“缺位”的問題也值得深思。所以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要用“一分為二”的觀點(diǎn)和方法處理問題，杜絕脫貧攻堅(jiān)“個(gè)人自掃門前雪”的現(xiàn)象，促使工作“缺位”能夠及時(shí)得到“補(bǔ)位”。

2.擔(dān)當(dāng)精神不足。要防止地方黨委以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方聲譽(yù)或者社會穩(wěn)定為由，壓制基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違規(guī)問題線索；同時(shí)也要防止基層紀(jì)檢監(jiān)察干部以“講政治”、與當(dāng)?shù)攸h委保持高度一致為由，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中“和稀泥”“走過場”，漠視貧困群眾的利益，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不敢對向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”行為動(dòng)真碰硬。

3.急功近利傾向。“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作也沒有休止符?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，嚴(yán)防把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作當(dāng)作是一定時(shí)期的一場“運(yùn)動(dòng)”。扶貧是永恒的話題，即使全面實(shí)現(xiàn)小康以后，還存在相對貧困以及遏制返貧的問題，黨和國家還會一如既往關(guān)心關(guān)注，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的這只“監(jiān)督眼”也只會瞪得更大，盯得更緊。

[責(zé)任編輯：熊文瑾]endprint