退休人員社會化管理的難點(diǎn)與措施

玄振山

【摘 要】隨著我國人口老齡化發(fā)展趨勢加劇、全面深化改革的步伐進(jìn)一步加快以及企業(yè)全面改革的進(jìn)一步推進(jìn)，加之政府職能的轉(zhuǎn)變，其社會管理更加需要創(chuàng)新和加強(qiáng)，企業(yè)退休人員的社會化管理工作也將變得更加迫切，將成為社會廣泛關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。本文對退休人員社會化管理的難點(diǎn)以及原因進(jìn)行了分析，并提出加強(qiáng)退休人員社會化管理的具體措施，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)，也能夠促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】退休人員；社會化管理；措施

一、退休人員社會化管理的難點(diǎn)

隨著我國退休人員的增多，為了做好退休人員社會化管理工作，無論是政府，還是企業(yè)都經(jīng)過了多年的努力?，F(xiàn)階段，我國退休人員社會化管理的服務(wù)工作雖然取得了一定的成效，但是與發(fā)達(dá)國家相比，其實(shí)整體進(jìn)步非常緩慢，甚至還有舉步艱難的情況。結(jié)合退休人員社會化管理的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，目前管理的難點(diǎn)主要在這兩個方面：

1.地區(qū)差異

我國地大物博，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同。尤其是各個地區(qū)的企業(yè)在相關(guān)政策的推動下普遍存在不一致的現(xiàn)象。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)的影響，其發(fā)展不平衡的問題是導(dǎo)致退休人員社會化管理有效開展的主要因素。從地區(qū)角度來看，我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市退休人員社會化管理已達(dá)七成，這部分退休人員主要集中在市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部，以泰安為例，根據(jù)山東省人社廳社保局相關(guān)文件要求，泰安市已建立企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)單位162個其中3A級社區(qū)26個，2A級社區(qū)52個，1A級社區(qū)84個；但是一部分經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)到的省市其退休人員社會化管理還沒有達(dá)到一成。從企業(yè)的角度來看，我國一些破產(chǎn)改制的企業(yè)與一些小型國企的退休人員社會化管理工作開展的比較順利，但是經(jīng)濟(jì)效益比較好的大中型國有企業(yè)基本上保持原樣，退休人員社會化管理進(jìn)行較為緩慢。對此，應(yīng)在區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下暫由企業(yè)社會化管理組織按照社會化管理服務(wù)的工作要求進(jìn)行管理服務(wù)；或者根據(jù)實(shí)際情況由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)與企業(yè)各自承擔(dān)一部分管理服務(wù)工作，實(shí)行統(tǒng)一管理，待條件成熟后，再向社區(qū)直管過渡。

2.現(xiàn)實(shí)差距

以泰安市為例，到2015年末，全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)的退休人員218381人，納入社會統(tǒng)籌的退休人員遺屬達(dá)17567人，而市、區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退管工作的人員共29人，其中市直5人，其他6個縣市（區(qū)）24人，全市經(jīng)辦人員與需管理人員之比為1：8136。從現(xiàn)階段我國退休人員社會化管理的現(xiàn)狀來分析，其實(shí)與真正意義的社會化管理服務(wù)還存在很大的差距。直到目前為止，我國很多地區(qū)退休人員社會化管理只是做到了退休人員養(yǎng)老金社會化的發(fā)放，而其他關(guān)于人事檔案的管理與移交、養(yǎng)老醫(yī)療配套服務(wù)等等這些服務(wù)性管理，還有養(yǎng)老衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、生活照料等等這些方面，目前來看幾乎還是空白，而且絕大部分都是由退休人員的企業(yè)在負(fù)責(zé)。另外，我國一些社區(qū)目前所開展的退管工作僅僅只是幾項(xiàng)基本的工作，與國家政策所規(guī)定的退休人員社會化管理服務(wù)還存在一定的差距，無法有效滿足退休人員的實(shí)際需求。還有社區(qū)企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)體系還不夠成熟，例如：機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置不夠完善，缺乏專業(yè)性。總之，我國企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)目前還處于初步發(fā)展的階段，在沒有成熟理論與優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的支持下，工作開展確實(shí)會遇到很多的難點(diǎn)，但是只要能夠迎難而上，必定能夠解決目前存在的問題。

二、造成退休人員社會化管理的難點(diǎn)主要原因

1.服務(wù)能力不強(qiáng)

由于社區(qū)建設(shè)滯后的原因，導(dǎo)致其服務(wù)能力不強(qiáng)，我國各個地區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展不夠平衡，很多退休人員社區(qū)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)意識比較薄弱。同時，沒有相關(guān)資金的支持，導(dǎo)致管理呈現(xiàn)粗放式的狀態(tài)，不僅管理不夠規(guī)范，甚至還存在沒人管理或者就是層次過低缺乏基本吸引力。這樣就與企業(yè)退管工作當(dāng)中有專人管理進(jìn)行服務(wù)、退休活動內(nèi)容豐富多彩等等情況之間存在巨大的差距。例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)所并沒有配備專職的工作人員，都是一人多職；同時，社會化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)不到位問題嚴(yán)重，雖然文件有明文規(guī)定，但是如何落實(shí)到位較為困難。基層勞動保障服務(wù)平臺人力、物力、財(cái)力的欠缺是制約全市社會化管理服務(wù)工作深入發(fā)展的重要瓶頸。因此，我國社會客觀條件的不夠成熟，是影響我國退休人員社會化管理服務(wù)工作能夠有效開展的主要原因之一。

2.保留在企業(yè)的愿望較強(qiáng)烈

以國有企業(yè)為例，很多國有企業(yè)的退休人員其實(shí)并不愿意被移交至社區(qū)，出現(xiàn)這種情況的主要原因是：國有企業(yè)的員工在工作上付出了一輩子，對企業(yè)的感情很深，在心理上是不愿意變成“社會人”的；由于存在很多的歷史原因，我國國有企業(yè)在很長的一段時間當(dāng)中，是直接負(fù)責(zé)了職工的生老病死，而且這種觀念已經(jīng)深入到很多職工的生活中，導(dǎo)致職工對企業(yè)的依賴感加強(qiáng)；很多國有企業(yè)的退休人員很擔(dān)心社區(qū)管理的服務(wù)質(zhì)量沒有企業(yè)的好，也擔(dān)心被移交之后待遇有所下降的等等原因。從企業(yè)的角度來看，本著政治責(zé)任感和對退休人員的深厚情感，其實(shí)也不忍心將為工作奉獻(xiàn)一輩子的員工直接推向社會管理。而且在現(xiàn)階段，我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而這樣的做法極有可能會引發(fā)一些不必要的群體事件，對社會、對企業(yè)都會造成不穩(wěn)定的隱患。

3.社會參與度不高

社區(qū)民眾的介入意識不高，加入活動不夠，義工隊(duì)伍機(jī)制沒有形成，雖然社區(qū)服務(wù)正在逐步受到居民們的歡迎，但是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個重要條件還在于轄區(qū)民眾和社會各界的積極參與，共同營造人力資源優(yōu)化配置的局面。如果沒有足夠的志愿者隊(duì)伍，社會化管理和服務(wù)很難得到長久持續(xù)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)退休人員社會化管理的具體措施

1.企業(yè)退管工作應(yīng)該先加強(qiáng)后移交

企業(yè)，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，同時還要履行社會責(zé)任。由于政策、歷史等原因，很多國有企業(yè)的退休人員奉獻(xiàn)積累沒有得到充分體現(xiàn)，而且隨著人的年齡越大，其情況就會越嚴(yán)重?；诖?，企業(yè)就必須要對退休人員進(jìn)行充分的管理和服務(wù)。無論什么性質(zhì)的企業(yè)，不能因?yàn)閲议_始實(shí)施退休人員社會化管理服務(wù)就直接將退休人員“迅速”的推入社會，而置之不理，這樣的做法完全不符合我國退休人員社會化管理的初衷，更不符合我國國情。企業(yè)要主動積極的承擔(dān)責(zé)任，尤其是國有企業(yè)，要配合相關(guān)政府部門，有目的、有規(guī)劃的開展社會化管理工作，要特別重視退休人員到社會化管理的過渡期。在過度階段，筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該采取“先加強(qiáng)后移交”的手段，其依據(jù)是：endprint

（1）企業(yè)退休人員一日沒有全面完成社會化移交管理，企業(yè)就有責(zé)任照顧好這些退休人員。倘若一開始就認(rèn)為反正都要移交給社會管理，就開始不重視這項(xiàng)工作，各種管理事項(xiàng)應(yīng)付了事，這種行為必然會對退休人員造成極大的影響。另外，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢下，人們的生活水平全面提升，同時退休人員對退休管理服務(wù)工作的期望值也會隨之提升，倘若企業(yè)退休管理服務(wù)工作不進(jìn)反退，便會進(jìn)一步引起退休人員的不滿。

（2）企業(yè)將退休人員全面移交給社會管理，其企業(yè)自身需要做的準(zhǔn)備工作還有很多，例如：要最大限度保障退休人員的信息完善，對國家相關(guān)政策要進(jìn)行耐心的宣傳、講解，有針對性的做好退休人員的思想工作，有意識的解決社會銜接問題，對社區(qū)工作進(jìn)行全面的支持。

2.明確退管工作的方向與重點(diǎn)

在省、市、縣（區(qū)）三級政府架構(gòu)下，分別成立由本級政府“一把手”任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行組長，組織、人社、財(cái)政、編制、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門“一把手”任成員的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過定期召開聯(lián)席會議、建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動各項(xiàng)工作開展。在成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時，各有關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)，做好推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的相關(guān)工作。人力資源社會保障部門及其社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，在醫(yī)藥費(fèi)結(jié)算方式上對社區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員予以適當(dāng)照顧并提供方便。

發(fā)展改革部門要把社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有特殊生活困難的退休人員納入社會扶助范圍，及時提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，及時向符合享受低保條件的企業(yè)退休人員家庭提供最低生活保障。將文化養(yǎng)老與困難幫助作為退管工作的重點(diǎn)與方向?！拔幕B(yǎng)老”目前已經(jīng)在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開始實(shí)踐，以企業(yè)文化養(yǎng)老為基礎(chǔ)順利過渡能夠?yàn)樯鐣幕B(yǎng)老的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是必須清楚，文化養(yǎng)老的側(cè)重精神層面，一些資金不足的地區(qū)就不具備其實(shí)際操作性，但是文化養(yǎng)老為退休人員所帶來的幸福感是非常明顯的，這是一種值得全面推廣的社會化管理措施。

3.積極開展分片管理服務(wù)

從目前企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理模式來看，除個別地市社保經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)市、縣垂直管理外，絕大多數(shù)省、市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)。大型企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)比較多，其退休人員分布就會比較散落，而主動積極開展分片管理服務(wù)，能夠有效打破原來企業(yè)間人員的歸屬界限，然后按照當(dāng)前居住地進(jìn)行合理組合，從而再對社會管理服務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)配置，將原來按照企業(yè)管理的、人員分散的這種“條”的模式，逐步轉(zhuǎn)化為按照實(shí)際居住地區(qū)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理的目標(biāo)。將退休人員集中起來，實(shí)現(xiàn)集中化“塊”管理模式，不僅能夠有效解決一些下屬企業(yè)對退休人員管理服務(wù)困難的問題，同時還能有效清除一些服務(wù)盲點(diǎn)，讓退休人員能夠享受平等的待遇。以省級行政區(qū)為單位，實(shí)行省、市、縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的垂直管理模式，即省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為全省社會保險經(jīng)辦的最高機(jī)構(gòu)，市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別為上一級機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)等由省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配使用，對于增強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行力、推動企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作是非常必要的。

4.加強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)、退休人員與社區(qū)的聯(lián)系

企業(yè)要加強(qiáng)同社區(qū)之間的聯(lián)系，堅(jiān)持以社區(qū)服務(wù)滲透到退休人員的日常生活當(dāng)中。例如，企業(yè)要主動牽頭邀請一些退休人員居住較多的社區(qū)、退休人員社會化管理做得比較好的社區(qū)、服務(wù)質(zhì)量還需要改進(jìn)的社區(qū)以及一些特殊的退休人員等等，將其聚在一起實(shí)施交流。社區(qū)可以向其他退休人員介紹社區(qū)服務(wù)理念與具體的服務(wù)項(xiàng)目，一些老同志可以自由發(fā)表對所在社區(qū)服務(wù)的具體看法、建議以及期望。由企業(yè)牽頭所開展的交流活動，目的是就是拉近社區(qū)與退休人員之間的距離，使其能夠盡快熟悉社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，盡快融入到社區(qū)當(dāng)中。針對退休人員所提出的具體要求，企業(yè)可以幫助社區(qū)與退休人員進(jìn)行交流，由社區(qū)出面進(jìn)行全面解決與改善。對于社區(qū)當(dāng)中一些有償服務(wù)，如康復(fù)服務(wù)、義工服務(wù)等等，企業(yè)若是具備經(jīng)濟(jì)條件，可以考慮為一些退休人員進(jìn)行購買，或者由企業(yè)經(jīng)過社區(qū)再向社會其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊服務(wù)的購買。加強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)、退休人員與社會的聯(lián)系，讓退休人員能夠真正從情感上融入到社區(qū)，同時也讓他們體會到企業(yè)與社會的雙重關(guān)愛。

四、結(jié)語

總之，在對上述這些問題進(jìn)行研究的過程中，企業(yè)與退休人員社會管理工作部門更要進(jìn)一步認(rèn)清到當(dāng)前的形勢，要達(dá)成共識、共同努力、形成合力，做好過渡時期的退管工作，為社會管理創(chuàng)造更多有利條件，將配套的設(shè)施完善。企業(yè)與社會管理要聯(lián)手，給予退休人員雙重關(guān)愛，打造具有中國特色的退休人員社會化管理體系。

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