民生改善與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

趙玉梅

民生問題社會普遍比較關(guān)心，人民生活質(zhì)量水平高低，直接影響著社會安定團(tuán)結(jié)和和諧穩(wěn)定，人民生活質(zhì)量的提升是現(xiàn)代化的重要方面，新形勢對民生改善提出了新要求。即墨市“十三五”規(guī)劃明確提出了到“十三五”末率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，確保在時間進(jìn)度上快于全國，在實(shí)現(xiàn)程度上優(yōu)于全國。

一、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城鄉(xiāng)居民收入的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切。社會經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展是居民收入水平不斷提高的根本保證。在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，使人民更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，基本形成了經(jīng)濟(jì)增長—社會財富增加—居民收入水平提高—消費(fèi)需求增加—消費(fèi)水平提高—經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良性循環(huán)和良性互動局面。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目標(biāo)是提高人民生活質(zhì)量水平，改善民生；強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)是構(gòu)成民生改善的基本條件和重要前提。

二、即墨改善民生的成效

近年來，即墨市委、市政府都非常重視民生工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，十分注重民生的改善工作，城鄉(xiāng)居民的收入穩(wěn)步增長，教育、文化、衛(wèi)生、社會事業(yè)等不斷推進(jìn)，改善民生工作取得明顯的成效，亮點(diǎn)紛呈。

1.居民收入穩(wěn)步增加

全市上下把切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，作為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障，通過調(diào)整收入分配制度、鼓勵就業(yè)和用好公共財政等政策措施，處理好效率與公平的關(guān)系，著力建立科學(xué)合理的企業(yè)工資分配制度和正常增長機(jī)制；根據(jù)國家政策取消農(nóng)業(yè)稅，增加種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，提高糧食最低收購價，完善農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，讓老百姓從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠?！笆濉逼陂g全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長10.5%和10.2%，“十三五”開局之年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)39543元和18199元，增長8%和7.6%。

2.保障體系日益完善

近年來，即墨市的社會保障體系建設(shè)日臻完善，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全力推進(jìn)、全民保障”的發(fā)展思路，社會保障制度不斷完善，社會保障水平穩(wěn)步提升?；攫B(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會保障體系覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會保障水平提高加快推進(jìn)，人民群眾得到了切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，社會保障在促進(jìn)社會改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的作用日益明顯。到2016年末，即墨市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險五大社會保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋面，繳率達(dá)到99%以上，即墨市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率高達(dá)99.7%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老補(bǔ)貼和養(yǎng)老待遇的覆蓋面達(dá)到99.9%，被征地的農(nóng)民納入即墨市社會保障覆蓋面超過99%，提前實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。

3.人口素質(zhì)明顯提高

即墨市高度重視教育，充分發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的帶動作用，堅持率先發(fā)展教育，實(shí)行教育先行，把優(yōu)先發(fā)展教育擺放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，并作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，強(qiáng)化財政資金優(yōu)先保障各類教育的投入，把公共資源優(yōu)先用于教育和人力資源開發(fā)的需要。同時，堅持解放思想，創(chuàng)新教育發(fā)展，深化辦學(xué)體制改革、招生考試制度和教學(xué)的改革和教育管理體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、學(xué)校管理機(jī)制、教育投入方式和教育評價制度。大力促進(jìn)教育國際合作交流向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展，即墨市教育事業(yè)碩果累累。全市義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率、鞏固率繼續(xù)保持100%，2016年高中教階段入學(xué)率達(dá)95.6%，人均受教育年限10.1年，新增勞動力受教育年限達(dá)15.2年。

4.醫(yī)療服務(wù)水平提升

近年來，即墨市不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，切實(shí)將保障廣大人民群眾看病就醫(yī)的基本需求作為推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)改革的重要任務(wù)來抓；始終堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向公眾提供，做到廣覆蓋、?；?、可持續(xù)；堅持圍繞“逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)，在服務(wù)水平上縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距；堅持正確處理好政府主導(dǎo)與市場機(jī)制、公平與效率、基本服務(wù)與非基本服務(wù)的關(guān)系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。全市公共醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，取得了顯著成效。全市通過提高基本醫(yī)療保障水平、控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長、發(fā)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)等，努力維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性。

三、即墨民生方面存在的問題

盡管即墨市在民生改善方面取得了一定的成績，但是一些矛盾和問題依然存在，亟待進(jìn)一步關(guān)注和解決。主要表現(xiàn)在：

1.收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速

目前，即墨市正處在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅期，經(jīng)濟(jì)總量已位居青島五市前列，民生改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長還不夠協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)，由于收入差距擴(kuò)大，人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。2006—2016年10年間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值總量從2006年349億元增加到2016年的1180億元，年均增速達(dá)到13%，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入年均增幅僅為11.5%和10.9%，城鄉(xiāng)居民收入增速均低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增速。

2.公共服務(wù)與需求不協(xié)調(diào)

長期以來，與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)水平與人民群眾日益增長的需求不相適應(yīng)。2016年，即墨市每千人擁有醫(yī)生數(shù)為1.71人，低于全國、山東的水平。2016年，即墨市60歲以上的老年人口已經(jīng)超過23.9萬人，其中70歲以上的老年人口超過9.1萬人，但全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅5698張，每千名老人（70歲及以上）擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為62.6張。

3.人均財政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

民生保障和福利水平與財政支出水平密切相關(guān)，人均財政支出的水平直接決定人均享受的福利水平。即墨市經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均財政支出水平卻較低。2006—2016年，全市地方一般預(yù)算支出年均增長23.5%%，但按常住人口計算的人均地方一般預(yù)算支出年均增幅僅為22.7%，低于地方一般預(yù)算支出的增長。endprint

四、促進(jìn)民生改善的幾點(diǎn)建議

1.不斷提高就業(yè)水平

就業(yè)作為民生之本，同時也是提高城鄉(xiāng)居民收入的重要途徑之一。（1）重視就業(yè)崗位的提供，增強(qiáng)就業(yè)崗位的吸納力，尤其是在產(chǎn)業(yè)招商、項目引進(jìn)過程中，特別引進(jìn)就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項目。（2）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，加快將城鎮(zhèn)的就業(yè)制度框架和政策體系向農(nóng)村拓展延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化均衡發(fā)展。（3）強(qiáng)化就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，不斷推行以就業(yè)培訓(xùn)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，以此來提升我市就業(yè)水平和質(zhì)量。

2.積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是富民之源，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長的有效途徑。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，加快建設(shè)國家創(chuàng)業(yè)型城市。

3.著力推動居民持續(xù)增收

收入是民生之源，也是富民惠民的保障。（1）穩(wěn)步推行勞動合同和工資集體協(xié)商制度，建立完善職工工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制。（2）多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力探索農(nóng)民從土地增值中獲得長期收益的有效途徑；扶持壯大農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（3）大力發(fā)展和扶持民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、提高收入的支撐功能。

4.全面提高社會保障水平

保障是民生之基，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長的重要基礎(chǔ)。（1）加快完善社會保障體系，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。（2）深化養(yǎng)老、醫(yī)療保障改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險并軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障一體化；深入推進(jìn)全市各統(tǒng)籌區(qū)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度的“五統(tǒng)一”，保證城鄉(xiāng)民眾共享改革發(fā)展成果。（3）完善失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍，充分發(fā)揮其“保生活、促就業(yè)、維穩(wěn)定”的功能。

5.繼續(xù)加大惠民工程的投入

要繼續(xù)加大對民生工程的投入，改善和保障民生，提升人民群眾的幸福指數(shù)。（1）重視加大財政公益性資金的投入，突出保障民生的服務(wù)功能，尤其要加大對社會保障、就業(yè)安居、城鄉(xiāng)一體化、文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共交通等惠民方面投入，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。（2）要拓展民生投入的渠道，強(qiáng)化民間資本的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵民間投資資本進(jìn)入社會公共服務(wù)的民生領(lǐng)域。endprint