即墨市現(xiàn)行“村村通客車”的政策研究

摘要：在我國，農村人口占我國人口總數(shù)的大部分，農村經濟的發(fā)展嚴重制約著我國整體經濟的發(fā)展，而農村經濟的發(fā)展，離不開交通的發(fā)展。農村道路基礎設施及其客運通行等條件的不足，嚴重制約這我國農業(yè)發(fā)展。即墨市作為青島通往全國的路上“咽喉”，其土地資源、海域資源、林業(yè)資源等都非常豐富，因此，即墨市現(xiàn)行的“村村通客車”的政策對于即墨市的農村整體經濟的發(fā)展的具有重要的研究意義。本文通過對即墨市“村村通客運”政策實施現(xiàn)狀進行分析，了解即墨市“村村通客運”實施過程中存在的問題，并對應提出改進對策，為更好的發(fā)展即墨市農村的整體經濟提供有力依據(jù)。

關鍵詞：即墨市；村村通客運；實施；問題；對策

中圖分類號：U469.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

近年來，為了更好的發(fā)展我國農村經濟，提升我國地整體經濟水平，我國很多省市都實施了“村村通客運”的政策。不同地區(qū)有不同的效果。2012年12月即墨市作為我國第一個實施“村村通客運”的城市，國家投資6億元，用于建設即墨市實施“村村通客運”政策的基礎建設，惠及70萬即墨市農民。因此，其“村村通客運”的實施現(xiàn)狀的研究及改進對于我國整體“村村通客運”政策的改進和全面實施具有非常重要的指導意義。

一、即墨市實施“村村通客運”的實施現(xiàn)狀

從2012年年底開始至今，“村村通客運”實施4年多以來，即墨市已經基本完成了即墨市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)等司機公交的有效銜接，而且在原有的634輛公交車的基礎上，進一步在實現(xiàn)600輛城鄉(xiāng)客運的出租車，更進一步的實現(xiàn)“村村通客運”的政策。鎮(zhèn)村公交線路票價為1元，從鎮(zhèn)村到即墨市內票價為2-7元，平均降幅達30%，琴島通系統(tǒng)的使用，農村居民持卡乘車將享受與城區(qū)公交同樣的優(yōu)惠政策，持普通卡乘車9折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及學生持卡8折，65～69歲老年人持卡5折，70歲以上老年人持卡免費乘車，實現(xiàn)與青島市中心城區(qū)公交的“零距離”銜接，加快融入大青島“一小時”經濟圈。而且LNG大型公交車的投入運營，在70多萬農村群眾享受到實惠的同時，更加的舒適環(huán)保，更有利于即墨市整體經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、即墨市“村村通客運”實施過程中存在的問題

1.運行模式單一

即墨市在“村村通客車”實施以來，給70萬農村居民享受了實惠，取得了一定成效。但是，其運行模式相對單一，主要體現(xiàn)在：客流量和不同地區(qū)要求不同，但是其客運規(guī)律等都一樣；部分地方雖然開通了通村客運，但是其專業(yè)服務質量、線路延伸、按照情況新增運力等方面都沒有引起足夠的重視，也沒有專業(yè)針對兒童、老人、殘疾人等農村弱勢群體的客運專車或者客運專線。而且即墨市是一個旅游城市，對于農村客運旅游專線的設置還不夠，這不利于農村旅游經濟的發(fā)展。

2.安全設施建設及監(jiān)管的缺乏

“村村通公路”極大地改善了農村道路狀況，但是其沿路的安全基礎設施卻嚴重缺乏。主要體現(xiàn)在：農村公路交通標志線、防護欄、防撞墩等防護設施欠缺；部分道路安全防護設施破壞嚴重的，沒有專業(yè)人員進行及時有效的修理。更重要的是，防護設施建設后，由于管理維護的責任主體不明，責任落實不到位，致使被破壞的防護設施得不到及時維修。

而且，即墨市現(xiàn)有的交通安全管理體系對其市區(qū)的交通監(jiān)管嚴格，但對農村交通的監(jiān)管作用就不大了。主要是因為：農村區(qū)域廣闊、地形復雜、道路交錯，道路安全基礎設施建設缺乏；監(jiān)管技術不足使得政府官員在及時有效排查農村客運違規(guī)行為的難度很大；農村人情觀念比城市重，地方交管在檢查和處理客運違規(guī)現(xiàn)象時無法按照法律規(guī)范進行有效管制等等。這些對于“村村通公路”政策的安全有效的實施是一個重大的阻力。

3.客運的運力結構配置不合理

在即墨市，農村客流具有分散性、波動性等特征，而且農村公路支線過多、干線里程較長等，這使得“村村通客車”政策在實施中容易出現(xiàn)運力結構配置不合理的情況。自2012年12月即墨市開始實施“村村通客車”政策以來，現(xiàn)在即墨市基本都實現(xiàn)了農村客運的通車，但是有的線路客源少、客流波動性大，有的路線客運多等，但是在配置上都一樣，這樣就容易出現(xiàn)有的線路經營收益剛好夠或者低于運營成本，造成利潤空間較小甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。而且在節(jié)假日或者周末，對于學生放假或者返校、旅游客運較多等特殊時間段，農村客運班車運力與客運需求的矛盾也就更加明顯了。

4.考核評價制度不健全

“村村通客車”作為一項國家和地方一起實施的公共政策，其實施后的效果怎么樣，是否按照預期的目標得到了實施，是否達到了國家和地方要求的效果，這都是國家和地方重視的。即墨市作為實施“村村通客車”政策的首例，更是得到了各方的密切關注。

目前，雖然在全市建立了農村客運進展情況月報機制、考核通報機制，通過制定科學的“村村通客車”進展情況考核辦法，采取查閱資料、核實數(shù)據(jù)、實地察看、走訪群眾、聽取匯報、抽樣調查等科學合理的考核評價方式，嚴格要求政府按照要求實施“村村通客車”政策，并達到預期的目標和效果。但即墨市部分地方管理人員，為了完成上級的任務，只是關注通路、通車情況，考核也更加注重通了多少條路、多少個村通了車，而對于農村公路質量、通車效果、農村居民出行便捷度、滿意度等方面都很忽視。

三、即墨市“村村通客運”實施的改進對策

1.多樣化的運行模式

首先，對現(xiàn)有的客運車輛進行規(guī)范化管理，提升其專業(yè)服務水平。并進一步完善即墨市的農村客運交通運輸網(wǎng)絡。

其次，對于客流量少和客流量多的線路進行差異化管理，減少不必要的資源浪費，對于特殊時期（如節(jié)假日、放學或者返校）進行增加臨時車輛等政策。

最后，積極探索農村客運、旅游客運、貨運等相結合的模式，完善農村的經濟發(fā)展整體基礎設計建設，為農村的特殊化經濟發(fā)展提供有效支持。

2.完善安全設施的建設和監(jiān)管

積極修建防護欄、防撞墩、警示樁、減速板等安全基礎防護設施，對現(xiàn)有的交通安全警示標志和基礎設施進行良好的管理維護。并采用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等先進技術，對農村客運車輛安全運行實施動態(tài)監(jiān)控管理。定期開展農村客運市場專項整治，對農村客運企業(yè)和車輛的違法違規(guī)經營行為及時進行查處，采取有力措施逐步淘汰經營行為不規(guī)范、履行服務責任不到位、存在安全隱患的農村客運企業(yè)。

3.完善運力結構配置

針對“村村通客車”在實施過程中部分地方出現(xiàn)的流量少和流量多客運力結構不合理配置的情況，政府應該極調研思考，因地制宜配置合理該線路流量的農村客運運力結構，并時刻對通車的地方運行效果進行監(jiān)督和記錄，農民群眾的要求和建議進行收集，要將存在的問題予以及時有效的解決。

4.健全考核評價制度

健全考核評價制度，最重要的是建立衡量的指標體系，在考核評價指標體系的建設中，在選擇衡量績效評價對象時其必須具有共性，結合其實際特點，選擇一些有代表性的。本文根據(jù)即墨市《縣（市、區(qū)）“村村通客車”工作考核驗收辦法》《縣（市、區(qū)）“村村通客車”工作考核驗收評分表》，結合即墨市“村村通客車”實施的現(xiàn)狀及實施中存在的問題進行分析，最后確定了輸入、過程、輸出、效果這4個一級指標。目標設定、資金落實、業(yè)務管理、財務管理、數(shù)量指標、質量指標、經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、服務對象滿意度這10個二級指標。目標合理性、指標明確性等36個為三級指標。這三級指標組成了這個考核評價的體系。

輸入指標在考核中占10%的權重，主要考核評價的內容是資金落實的情況，這是“村村通客車”實施的基礎條件，是根本；過程指標在考核中占20%的權重，主要考核評價的內容是制度規(guī)范、制度執(zhí)行效果、通村客車達標情況、財務監(jiān)管效果，這是“村村通客車”實施效果的重要保障；輸出指標在考核中占40%的權重，主要考核評價的內容是基礎設施建設的數(shù)量和質量，這是“村村通客車”政策實施成效的體現(xiàn)。效果指標在考核中占30%的權重，主要考核評價的內容“村村通客車”實施后的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、服務對象滿意度，這是“村村通客車”政策實施后的社會效果的體現(xiàn)，也是各方關注的要點。

參考文獻：

[1]李曉忠.“村村通”公路工程質量控制[J].山西建筑，2015（1）：214-215.

[2]尹秀春.農村公路為何事故頻發(fā)[J].Feature，2014（8）：21-23.

作者簡介：韓翠霞（1971-），女，漢族，山東定陶人，學歷：本科，職稱：經濟師，主要從事農村道路管理研究。