新常態(tài)下加快重點項目管理轉(zhuǎn)型的思考

【摘 要】 新常態(tài)下，城市建設(shè)重點項目發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新驅(qū)動、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮重點項目在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用？因此，本文以山東省即墨市為例子，就加快重點項目管理轉(zhuǎn)型方面進行論述。

【關(guān)鍵詞】即墨市；新常態(tài)；縣域經(jīng)濟；重點項目管理；轉(zhuǎn)型

一、引言

隨著城市建設(shè)投資增速放緩，資源、環(huán)境、勞動力等要素約束不斷強化，加快實施城市建設(shè)重點項目管理轉(zhuǎn)型，不僅是應(yīng)對穩(wěn)增長壓力的重要手段，而且是搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展制高點的良好契機。

二、即墨市重點項目新常態(tài)

1.稅費等優(yōu)惠政策更加嚴格

國家層面已開始對稅費等優(yōu)惠政策進行清理，嚴禁地方越權(quán)制定土地價款、稅費減免、稅收返還等優(yōu)惠政策，雖然國務(wù)院出臺25號文，規(guī)定各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，但是隨著政策變化以及土地指標越來越稀缺，傳統(tǒng)的以政策補貼、廉價資源促進重點項目投資的優(yōu)勢已不復(fù)存在，依靠拼資源、拼政策發(fā)展重點項目的老路已行不通。

2.土地資源更加緊張

十八大生態(tài)文明制度建設(shè)中規(guī)定將實行最嚴格的耕地保護制度，城市開發(fā)邊界線、永久性基本農(nóng)田的劃定已開始在全國大城市進行試點。今后，即墨市重點項目用地管理將更加嚴格、資源更加緊張，在現(xiàn)行重點項目地票管理模式下，土地成本將不斷提高。

3.企業(yè)經(jīng)營形勢更加嚴峻

“新常態(tài)”形勢下我市部分針織服裝、汽車配件、機械加工等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩，訂單下滑、投資乏力。調(diào)研中僅有森麒麟輪胎、正望鋼材等少數(shù)企業(yè)表示目前經(jīng)營狀況良好，愿意計劃投資新項目。大部分企業(yè)表示當前經(jīng)濟效益一般甚至虧損，同時大溪地水產(chǎn)品等計劃轉(zhuǎn)型的企業(yè)受人才、資金、技術(shù)等諸多因素制約，創(chuàng)新動力不足，轉(zhuǎn)型艱難。

三、即墨市重點項目優(yōu)勢

1.平臺優(yōu)勢

近年來，即墨市按照全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、組團發(fā)展的戰(zhàn)略思路，規(guī)劃建設(shè)了藍色硅谷核心區(qū)、創(chuàng)智新區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城、國際商貿(mào)城、國際陸港等重點組團，汽車產(chǎn)業(yè)新城一汽大眾、捷能汽輪機等汽車產(chǎn)業(yè)重點項目集群布局，國際陸港濟鐵即墨綜合物流園、兩倉一站項目快速推進，這些重點區(qū)域重點項目集聚發(fā)展，為即墨市項目轉(zhuǎn)型提供了堅實的平臺支撐。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

即墨市已經(jīng)形成了以二、三產(chǎn)業(yè)為主體、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以重點組團為龍頭、產(chǎn)城一體為支撐的發(fā)展格局，通過抓好重點項目建設(shè)，不斷匯聚高端發(fā)展要素、催生新的經(jīng)濟增長點，為即墨市重點項目轉(zhuǎn)型發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動力。

3.存量優(yōu)勢

即墨市重點項目接近300個，涵蓋針織服裝、機械加工、汽車配件、太陽能光伏等各大產(chǎn)業(yè)行業(yè)，集合了即墨市絕大部分優(yōu)勢資源，經(jīng)過近幾年發(fā)展，既有發(fā)展形勢好的項目，有停產(chǎn)停工項目，面對當前投融資、土地、環(huán)境、勞動力等制約要素，重點項目需打破原有的資源組合，進行重新分配，發(fā)揮其項目存量優(yōu)勢，以此為突破口將重點項目打造成即墨市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的主平臺。

四、重點項目管理轉(zhuǎn)型對策

1.建立重點項目促進“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的新機制

（1）通過重點項目兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，使重點項目成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新途徑。圍繞互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)、汽車工業(yè)、國際陸港、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、視覺產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6支產(chǎn)業(yè)投資基金的使用和管理，會同引導(dǎo)基金管理和決策機構(gòu)，篩選確定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金跟進投資的重點項目，分產(chǎn)業(yè)建立重點項目庫，做好重點項目開工建設(shè)和投產(chǎn)的全過程跟蹤服務(wù)協(xié)調(diào)工作，每年對重點項目使用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金情況進行績效評價，及時掌握重點項目執(zhí)行和基金使用效益情況。（2）通過重點項目合理配置資源，使重點項目成為促進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的新手段。賦予重點項目基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免等政策扶持和優(yōu)先安排土地指標等要素支撐，按照“發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求，堅持存量調(diào)整提升與增量優(yōu)化做強相結(jié)合，加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

2.建立重點項目“高進低退”的評價準入新機制

堅持“效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰”，全面開展重點項目綜合評價，設(shè)定重點項目準入條件，實行重點項目差別化管理，以最小的資源環(huán)境代價創(chuàng)造最大的效益，促進資源要素向高產(chǎn)出、高效益企業(yè)優(yōu)先配置。（1）建立科學(xué)量化評估體系。對重點項目必須嚴格達到國家環(huán)境保護、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等方面提出有關(guān)要求，對重點項目的畝均固定資產(chǎn)投資強度、預(yù)期畝均銷售收入、畝均稅收等方面做出具體規(guī)定。（2）建立嚴謹?shù)臏嗜朐u估程序。通過項目介紹、專家質(zhì)詢、企業(yè)答辯、部門聯(lián)審等準入評估程序，一些建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)來源說不清道不明的“虛”項目和用地需求明顯偏離實際生產(chǎn)規(guī)模的“胖”項目，在評審會現(xiàn)場被“評”出原形，從而有效阻止了一批“包裝”項目和“低檔”項目，從源頭上減少供而未用項目的產(chǎn)生。

3.建立重點項目“零距離實時”閉合管理新機制

加快重點項目管理平臺與我市網(wǎng)上審批系統(tǒng)融合步伐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，建立“一個代碼貫穿始終─信息實時傳遞反饋─全過程動態(tài)監(jiān)管”的重點項目全流程閉合運行管理模式，真正實現(xiàn)信息共享、同網(wǎng)管理。建立重點項目“企業(yè)與部門”和“部門與部門”網(wǎng)上互動協(xié)調(diào)解決機制，實現(xiàn)網(wǎng)上反映項目問題、網(wǎng)上分轉(zhuǎn)相關(guān)單位、網(wǎng)上反饋協(xié)調(diào)結(jié)果，提高重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)效率，推動重點項目管理由粗放式管理向精準化管理轉(zhuǎn)變。

作者簡介：

張峰（1976—），男，山東青島人，漢族，職稱：經(jīng)濟師，學(xué)歷：本科，研究方向： 宏觀經(jīng)濟管理。