探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式

樊二韜

摘要：隨著我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，作為其重要管理內(nèi)容的國有資產(chǎn)管理也越來越受到關(guān)注。目前在我國，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，存在國有資產(chǎn)閑置、國有資產(chǎn)的配置不合理、國有資產(chǎn)流失、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等突出問題。本文意在針對國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)改進(jìn)策略，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀改善，有利于存在經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題分析；解決策略

由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理認(rèn)識(shí)不夠到位，資源配置制度不夠完善，國有資產(chǎn)運(yùn)行效率十分低下，如何改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題也成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，管理研究的重點(diǎn)。筆者將從現(xiàn)有問題分析行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的不足，之后有針對性地提出幾點(diǎn)解決的策略，希望對國有資產(chǎn)管理者提供可行性的思路。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的問題分析

1.對保值增值理解有偏差

部分國有資產(chǎn)管理的行政事業(yè)單位，對保值增值的理解不到位，為了在短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，熱衷于投資新興產(chǎn)業(yè)和高收益的行業(yè)，以此來彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)的缺口，此外一些國有資產(chǎn)管理部門為了在資金短缺時(shí)期快速獲得流動(dòng)資金，隨意的處置庫存的商品和老化的設(shè)備。以較低的價(jià)格變賣和處置來促進(jìn)資金的回流，提高資金的周轉(zhuǎn)率，形成虛增的收益。用不科學(xué)的估價(jià)、折舊、變現(xiàn)等方法導(dǎo)致收益與成本不成正比，這種不恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算方式使國有資產(chǎn)使用效率低下，行政事業(yè)單位的成本也隨之增高。管理單位通過短期內(nèi)獲得高收益的業(yè)務(wù)項(xiàng)目來處置國有資產(chǎn)的這種方式極大增加了國有資產(chǎn)的管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于一些事業(yè)單位將國有資產(chǎn)用于投資數(shù)額比較巨大的項(xiàng)目，形成大量的隱形債務(wù)，給行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、業(yè)務(wù)和項(xiàng)目發(fā)展埋下了深深的隱患，最終也不利于這些單位長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。

2.對國有資產(chǎn)所有權(quán)的虛假設(shè)置

所有權(quán)與經(jīng)營者的委托代理的問題是管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題之一，國有資產(chǎn)管理也因經(jīng)營者和所有者的利益不一致而產(chǎn)生的委托代理問題?，F(xiàn)階段，存在一些較為典型的委托代理問題；國有資產(chǎn)管理層的任命考核體系不夠完善導(dǎo)致產(chǎn)生了委托代理問題的負(fù)面效應(yīng)，增加了潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)；缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)則和監(jiān)管措施來監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和其他有人為故意的可能造成損失的各種行為。

3.國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)，其本質(zhì)是在產(chǎn)權(quán)上歸國家所有。但是現(xiàn)階段，一些國有資產(chǎn)管理的行政事業(yè)單位，將國有資產(chǎn)的占有經(jīng)營處置權(quán)的實(shí)際權(quán)限轉(zhuǎn)變?yōu)榱嗽搯挝坏乃袡?quán)權(quán)限，導(dǎo)致國家所有的產(chǎn)權(quán)模糊化，這種問題在一些價(jià)值量大、存在時(shí)間長的國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域有突出的表現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊導(dǎo)致那些高附加值的國有資產(chǎn)管理單位展開競爭管理，造成一些社會(huì)效益好但是經(jīng)營收益比較低的國有資產(chǎn)的管理缺位，時(shí)資源配置效率低下，甚至造成資源的浪費(fèi)。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺陷的解決策略

在時(shí)代的迅速發(fā)展當(dāng)中，國內(nèi)的行政事業(yè)單位呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不僅采用了一些現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)設(shè)備，全面改善了當(dāng)前的工作效率，而且也徹底轉(zhuǎn)變了以前的工作模式，形成了全新的工作方法。其在現(xiàn)代化的發(fā)展當(dāng)中，已然變得十分健全和完善，配合各種鮮明的管理制度，實(shí)際的管理效率相當(dāng)高。但是，其在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了許多的不足之處，尤其是在國有資產(chǎn)管理方面，由于缺乏切實(shí)的管理方法和手段，導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)并沒有得到良好的運(yùn)用。同時(shí)，在現(xiàn)代化的今天，國有資產(chǎn)的有效利用已然成為了行政事業(yè)單位提高自身工作效率的主要方向之一。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的行政工作，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嘗試對現(xiàn)如今國有資產(chǎn)實(shí)施各種管理手段，從而進(jìn)行全面的優(yōu)化和改善進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最終的高質(zhì)量行政工作。

1.樹立正確的運(yùn)營觀念。

管理國有資產(chǎn)的這些行政事業(yè)單位要摒棄片面錯(cuò)誤的國有資產(chǎn)保值增值的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位單位要提高國有資產(chǎn)的使用效益，充分利用市場環(huán)境，創(chuàng)造國有資產(chǎn)的收益，從而彌補(bǔ)財(cái)政的短缺。提高運(yùn)營國有資產(chǎn)的效益，另一方面要繼續(xù)優(yōu)化國有資產(chǎn)資源的配置，做到資產(chǎn)管理單位參與社會(huì)資源的共享合作。加大公共資源的共享力度，完善國有資產(chǎn)日常使用的機(jī)制，強(qiáng)化行政事業(yè)單位運(yùn)用國有資產(chǎn)為大眾服務(wù)的意識(shí)。打使破國有資產(chǎn)和社會(huì)公眾存在隔閡的政策壁壘。因短期資金短缺導(dǎo)致行政事業(yè)單位運(yùn)營出現(xiàn)問題的情況下要正確評估、科學(xué)處置。在國有資產(chǎn)的采購，經(jīng)營，處置等方面要予以高度的重視。具體可以采用隨時(shí)登記庫存數(shù)目，及時(shí)反映國有資產(chǎn)運(yùn)行情況，規(guī)范國有資產(chǎn)采購，使用審批、處置、復(fù)合等建立相關(guān)的流程。做到權(quán)責(zé)相符，責(zé)任到人。對于一些特定，特殊重點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理更要加強(qiáng)嚴(yán)格的規(guī)章制度的規(guī)范，做到國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。

2.充分發(fā)揮現(xiàn)有國有資產(chǎn)的效益

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的運(yùn)用效益低下、國有資產(chǎn)的虧損不斷增多、虧損額急速增加，甚至一些國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)得的利潤轉(zhuǎn)化為非國有主體的利潤，國有資產(chǎn)流失量逐年遞增。同時(shí)，仍有大量獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之外的國有資產(chǎn)未得到充分的利用。國有資產(chǎn)的使用效率沒有達(dá)到最大化，形成了一部分資源的浪費(fèi)。因此要增加國有資產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)絡(luò)，引入國有資產(chǎn)的市場投資者。增加國有資產(chǎn)的活力。具體來說，可以通過抵押融資、以政府信用為擔(dān)保等增加財(cái)政額外收人，彌補(bǔ)行政事業(yè)單位資金的短缺，促進(jìn)資金流通，為行政事業(yè)單位開展公共服務(wù)、監(jiān)管事業(yè)提供充足的資金保障，從而提高利用國有資產(chǎn)的效率，增強(qiáng)公共市場的活力。

3.完善現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制

完善考察宏觀管理者、行業(yè)管理者、組織管理者的三維績效考核體系。簡單來說，宏觀管理者是是指政府部門，行業(yè)管理者主要是指相關(guān)行業(yè)組織，組織管理者，便是本文的重點(diǎn)主體行政事業(yè)單位。針對這三大主體要分別提供明確的指標(biāo)。依據(jù)綜合性指標(biāo)，要對行政事業(yè)單位有較強(qiáng)的針對性，提出其具體的管理要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)運(yùn)用行業(yè)指標(biāo)和宏觀管理指標(biāo)兩個(gè)指標(biāo)，從資產(chǎn)共享、運(yùn)行效率、資金安全等三個(gè)方面評估業(yè)績，達(dá)到三維指標(biāo)的聯(lián)合啟用。使國有資產(chǎn)管理的考核業(yè)績結(jié)構(gòu)體系更加科學(xué)有效。三維業(yè)績效指標(biāo)體系能夠從橫向、縱向兩個(gè)方面收集國有資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，從而整體構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的、有針對性的績效管理評價(jià)體系。從而，促進(jìn)行政事業(yè)單位做到對國有資產(chǎn)多角度、全面化的管理，最大化的減少國有資產(chǎn)的管理損失和管理失誤，提高管理的質(zhì)量和效率。

結(jié)束語

積極做好監(jiān)督行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理工作，探究國有資產(chǎn)管理的新模式，是改善現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的重要前提，努力開創(chuàng)一套全新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效模式，重視規(guī)范國有資產(chǎn)管理的制度和管理體系的構(gòu)建是目前工作的重中之重，這樣才能有效促進(jìn)的行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理事業(yè)的發(fā)展。

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