借鑒北美社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，研究農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

【摘要】社區(qū)建設(shè)是時代發(fā)展的永恒主題。社區(qū)的基本功能是以人為本、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。文章從注重社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社區(qū)文化、重視社區(qū)服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境四方面，探討了北美社區(qū)建設(shè)的一些成功經(jīng)驗，它將對龍游縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；社區(qū)環(huán)境；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；啟示

德國社會學(xué)家滕尼斯首先提出“社區(qū)”（Community）一詞，源于他1887年出版的《社區(qū)與社會》，在書中，滕尼斯解釋為社區(qū)是一種社會團(tuán)體，這一團(tuán)體具有共同的生活習(xí)俗和價值觀念，他們之間關(guān)系密切，具有很深的人情味。而中文中的“社區(qū)”一詞最早是由費孝通為主的北京大學(xué)學(xué)者翻譯的，他認(rèn)為：社區(qū)是一個大的人群集合，他們是生活在某一地域，生活上密切關(guān)系的社會群體或者社會組織的聚集。最早的加拿大社區(qū)是由居民自己組織起來的，源于19世紀(jì)末，是在一些省和礦區(qū)成立的一些相互幫助的合作社， 經(jīng)歷了100多年的發(fā)展，政府早已介入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展，社區(qū)建設(shè)步入成熟階段。100多年前，法國著名社會學(xué)家托克維爾就觀察到，在美國人們習(xí)慣于通過自發(fā)地結(jié)社來解決生活中的各種問題，而美國的社區(qū)如今正是以自治聞名。文章從注重社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社區(qū)文化、重視社區(qū)服務(wù)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境四方面解讀北美社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，其經(jīng)驗對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示。

一、注重社區(qū)建設(shè)：非營利組織和志愿者對社區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)

社區(qū)是美國加拿大城市基層社會管理部門，包括社區(qū)委員會、社區(qū)服務(wù)團(tuán)體等自治組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)委員會制定社區(qū)建設(shè)計劃、處理社區(qū)日常事務(wù)、組織公眾參與社區(qū)活動、管理社區(qū)成員的聘用等。社區(qū)服務(wù)顧問團(tuán)體由社區(qū)委員會主席、市議會中本區(qū)代表、各專業(yè)職能部門代表構(gòu)成，負(fù)責(zé)協(xié)商商討、征求社區(qū)居民意見的職責(zé)。

非營利組織不僅要為社區(qū)建設(shè)爭取各類經(jīng)費，而且是社區(qū)建設(shè)的具體實施者。據(jù)統(tǒng)計美國非盈利組織有150多萬個，占美國各類組織的6%，人均12個就業(yè)人員中就有1人為非盈利組織工作。在加拿大，政府每年要撥出專項資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè)，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費占29%。政府的資金支持，一部分采取常規(guī)性撥款，由非營利組織按政府的法規(guī)和與政府簽訂的合同，向社區(qū)居民提供服務(wù)。加拿大社區(qū)治理與志愿組織密切參與是分不開的。每年有35%的公民當(dāng)過志愿者，約有18萬個非盈利組織，約有130萬工作人員，650萬名志愿者參與社區(qū)服務(wù)。例如，在愛得蒙頓市，每個社區(qū)的小學(xué)都開設(shè)“社區(qū)服務(wù)課”，要求孩子每個月要為社區(qū)服務(wù)3-4小時，從小培養(yǎng)為民眾服務(wù)的意識。志愿者的加入拓寬了社區(qū)服務(wù)資源，保證了社區(qū)生活質(zhì)量，減少了社區(qū)的經(jīng)費開支，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展社區(qū)文化

美加社區(qū)文化為社區(qū)居民提供了豐富的文化生活和便利的物質(zhì)生活條件，被譽為是社區(qū)居民的“精神家園”。社區(qū)文化和政府支持有利社區(qū)居民精神和物質(zhì)文明的建設(shè)。

（一）重視多元文化政策，支持社區(qū)文化活動

1971年，加拿大政府在西方國家中第一個宣布實行多元文化政策，1988年，議會通過《多元文化主義法》。例如：蒙特利爾的“滿地可中華文化宮”，政府也要在該中心安排大量的公益性演出，搭建文化交流的平臺。美國是個大熔爐，舊金山中華文化中心是一個社區(qū)性質(zhì)的非營利性組織，該中心由創(chuàng)建于1965年的中華文化基金會資助和管理，擁有展館和表演廳的社區(qū)文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，舉辦多元化的文化教育活動，每年春節(jié)都會有大型的慶?；顒?，促進(jìn)人們對中國文化的理解。

（二）溫哥華是社區(qū)文化建設(shè)的典范

溫哥華市有26個社區(qū)中心，服務(wù)項目涉及藝術(shù)文化、教育、體育健身、社交娛樂、整合適應(yīng)為主。社區(qū)中心為居民提供不同形式舞蹈課程和舞蹈室，課程包括爵士、芭蕾、嘻哈、幫拉舞等舞蹈；讀書俱樂部和創(chuàng)意寫作是為閱讀和寫作的人們提供的活動室和課題。這些項目愉悅身心，陶冶情操。溫哥華的社區(qū)文化建設(shè)豐富多彩，這有利于促進(jìn)社區(qū)活力，創(chuàng)造社會祥和氣氛和塑造社區(qū)形象。

三、重視社區(qū)服務(wù)

美加兩國把提高和保持社區(qū)生活質(zhì)量作為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，主要圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題展開。北美社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)比較突出，社區(qū)服務(wù)包括：政府服務(wù)、各種非盈利服務(wù)組織信息、圖書館服務(wù)、安家服務(wù)、宗教服務(wù)等，社區(qū)服務(wù)對象也包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、失業(yè)人員等，特別重視對弱勢群體的關(guān)懷。北美社區(qū)服務(wù)既不是由地方政府直接供應(yīng)，也不是由家庭成員提供的，而主要是由社區(qū)董事會建立和管理的非贏利組織機(jī)構(gòu)提供，重視對社區(qū)建設(shè)資金多種投入。

（一）關(guān)注弱勢群體，體現(xiàn)人文關(guān)懷

國際經(jīng)驗表明，社區(qū)服務(wù)以福利服務(wù)為主，以非營利為目的。社區(qū)服務(wù)的對象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢居民，如老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、以及其他居民，最為關(guān)鍵的是社區(qū)服務(wù)者和被服務(wù)者之間是一種互濟(jì)互惠的奉獻(xiàn)關(guān)系。美加兩國對弱勢群體特別關(guān)心，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。例如：美國自1965年開始頒布了《老年法》《老年人志愿工作方案》《平衡預(yù)算法案》《老年人營養(yǎng)案》《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》《老年人個人健康教育和培訓(xùn)方案》等系列配套法，其中1997年出臺的《平衡預(yù)算法案》中提出將PACE計劃，即“全面老年人服務(wù)項目”正式確定為在醫(yī)療保險支付范圍內(nèi)的永久性服務(wù)項目，這是一個服務(wù)創(chuàng)新方案，讓老年人有質(zhì)量地生活。又如：溫哥華市政府連續(xù)四年舉辦國際殘疾人日活動，2010年的主題是“殘疾人可以成為社會平等的一部分”，此外，市政府已修建了2萬多個方便輪椅通行的人行坡道，還將在文化和社會保障方面給予殘疾人支持，努力讓他們的生活完整而充實。

（二）多渠道資金投入和支持推動了社區(qū)發(fā)展

國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會和私人的捐款、以及收取的服務(wù)費用。據(jù)統(tǒng)計，超過1500家學(xué)校和社區(qū)社會組織獲得學(xué)習(xí)和服務(wù)美國項目的資助，每年4000萬美元左右，聯(lián)邦政府撥款占資金來源的50%—70%，還有30%—50%的資金來源于州政府配套、私人捐款等途徑。此外，機(jī)構(gòu)還設(shè)有專項資金鼓勵組織籌資渠道的多樣化。如：挑戰(zhàn)撥款計劃規(guī)定組織每募集2美元的私人捐款，機(jī)構(gòu)就提供1美元的配套支持，以此來刺激私人捐款的增加。又如：2014年6月舊金山地檢官向11個社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)總額3萬3000元的街坊正義基金資助。

四、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境：重視改善環(huán)境、美化社區(qū)

當(dāng)今社會人們普遍關(guān)注“綠色社區(qū)”， 它是指具備一定的符合環(huán)保要求的軟硬件設(shè)施，建立起較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的文明社區(qū)。加拿大城市聯(lián)合會把社區(qū)理解成這樣一個地方，即生活、娛樂呈自然的多樣性，包括兒童成長的友善環(huán)境、清晰的空氣和水、文化的多樣性、易接近圖書館和博物館、社區(qū)安全、充足的就業(yè)機(jī)會、寬敞的公園等等。加拿大森林覆蓋率達(dá)45.16%，森林面積占世界的1/10，得天獨厚的自然環(huán)境為“綠色社區(qū)”奠定了基礎(chǔ)。從綠色空間具有環(huán)境價值、經(jīng)濟(jì)價值以及休閑價值等角度出發(fā)，保護(hù)農(nóng)田、泄洪區(qū)等重要生態(tài)敏感地帶。著重研究森林覆蓋率、室外休閑公園用地等問題，這些措施有利于創(chuàng)建綠色社區(qū)和改善環(huán)境。舊金山不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同時高度注重人與環(huán)境的和諧，1989年就開始實施生活垃圾減量和再循環(huán)計劃，提出2020年實現(xiàn)“零廢棄物”戰(zhàn)略。

溫哥華是最適宜人類居住的城市，現(xiàn)有26個社區(qū)中心，這與她的社區(qū)發(fā)展是緊密聯(lián)系的。城市有首創(chuàng)的“社區(qū)整合服務(wù)隊”，由社區(qū)居民、都市計書、圖書館、醫(yī)院、警政、消防、社會服務(wù)、公園等單位代表共同組成十五個服務(wù)團(tuán)隊。此外，溫哥華從70年代后就開始特別重視鄰里社區(qū)建設(shè)。溫哥華有100多個公園，通過立法將斯坦利公園，25公里長連續(xù)濱海岸線確定為永久公共空間，稱為“海墻”，是居民的樂園。此外，社區(qū)住戶四周必有草坪，房前屋后必種植樹木花草，草坪必須及時修剪，否則左鄰右舍就會舉報你。這也是一種文化，人人都從自我作起，注意保護(hù)環(huán)境。此外，為了改善社區(qū)環(huán)境，舊金山通過這個無償安置無家可歸之人的非營利性機(jī)構(gòu)一直在向居民們普及如何堆肥、垃圾收集和回收利用的項目，2012年舊金山垃圾轉(zhuǎn)化率達(dá)到了78%，而且該比例還在上升。自2007年，不少志愿者參與社區(qū)住房伙伴關(guān)系啟動垃圾回收和環(huán)保意識項目，他們向鄰居介紹垃圾分類回收系統(tǒng)：綠色箱子用于回收有機(jī)物，藍(lán)色箱子用于放置可回收物，其余的都可以放到垃圾桶里?，F(xiàn)在有法律規(guī)定，像電池、電器，像廚余垃圾的話是放到綠色的桶里面。

五、北美社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗對龍游農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

當(dāng)前浙江龍游縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體系建設(shè)方興未艾，北美社區(qū)建設(shè)方面的一些經(jīng)驗值得我們借鑒。

（一）積極推動，政府管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給體系

加拿大的社區(qū)建設(shè)是建立在人民自治的基礎(chǔ)上，社區(qū)組織和國家的關(guān)系，不是上下級的控制關(guān)系，而是“伙伴”關(guān)系，人民通過自治組織直接參與一定區(qū)域的公共事務(wù)管理，行使民主權(quán)利。為農(nóng)村提供有效的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，構(gòu)建完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，是政府的主要責(zé)任。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從實際出發(fā)，堅持以民為本、社會公平等原則，明確政府職能，確定公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并從創(chuàng)新機(jī)制入手，建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共服務(wù)決策機(jī)制。例如，健全規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村規(guī)民約，社區(qū)法律援助點。今后的重點應(yīng)是使農(nóng)村公共服務(wù)的政策法規(guī)更明確，依法管理。

（二）開展社區(qū)文化活動，建設(shè)社區(qū)志愿組織

為了完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，豐富社區(qū)文化，龍游農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)借鑒美加兩國先進(jìn)經(jīng)驗和做法，大力開展志愿者活動，建設(shè)社區(qū)志愿組織。加拿大規(guī)定，中學(xué)生每年必須到志愿組織義務(wù)勞動一定時間，否則不能畢業(yè)。例如：圣雅各布斯位于滑鐵盧區(qū)，志愿者是其社區(qū)文化的核心部分。每年圣雅各布斯的10個社區(qū)舉辦45個節(jié)慶活動，200名志愿者參與到各種節(jié)慶活動的籌備和組織中，如楓糖節(jié)，向游客展示楓糖的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)工藝。根據(jù)以上內(nèi)容，敦促龍游相關(guān)部門增設(shè)農(nóng)村自愿組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道青年志愿服務(wù)站，志愿者將參與到沐塵畬族鄉(xiāng)社里村為“畬家山寨民俗游”特色村的民俗活動中，進(jìn)一步提升其鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)品文化的品位；增加文體活動中心；開展文化咨詢，文化下鄉(xiāng)。

（三）政府出資，增設(shè)非營利組織，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)

加拿大社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)都是針對一定的社會問題展開的，滿足社區(qū)居民的不同需求。龍游農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要堅持以人為本的方針，強(qiáng)調(diào)要為民解困，為民服務(wù)。根據(jù)龍游各地區(qū)發(fā)展不平衡，居民實際需求，借鑒美加的經(jīng)驗。要推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，針對龍游農(nóng)村現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)存在的最實際的問題展開，如加大力度關(guān)注弱勢群體及就業(yè)問題。從社區(qū)居民的需求出發(fā)來確定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方案和政策；設(shè)立專門的項目和專項資金支持社區(qū)建設(shè)，考慮的項目包括弱勢群體社區(qū)勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等。當(dāng)?shù)卣嗽黾訐芸?，還可以通過多渠道來籌集資金。例如，政府對于社區(qū)建設(shè)項目可以減免稅收或稅收返還等政策，設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金會，通過多渠道來籌集資金。今后的重點建立社區(qū)科普惠民信息站，職業(yè)培訓(xùn)，為村民生產(chǎn)、生活提供方便。

（四）優(yōu)化社區(qū)環(huán)境需政府與民眾參與

從1989年開始，舊金山市就實行了家庭垃圾分類收集，定期上門收集瓶、罐、紙等可回收物。2009年，舊金山市立法實施垃圾強(qiáng)制分類，規(guī)定單位和住戶必須領(lǐng)取三色的垃圾收集桶，黑色桶投放一般垃圾，藍(lán)色桶投放瓶、紙、塑料、金屬等可回收物，綠色桶投放食物剩余和庭園綠化垃圾等堆肥垃圾，把垃圾產(chǎn)生從源頭分開。2006年加拿大政府為社區(qū)環(huán)境項目投資280萬美元，將會幫助當(dāng)?shù)胤怯M織在社區(qū)層面達(dá)到清潔空氣和水，削減溫室氣體排放，保護(hù)物種等目的。該行動使社區(qū)和環(huán)境雙雙受益。借鑒以上內(nèi)容，敦促當(dāng)?shù)卣贫ê屯晟票Ｗo(hù)社區(qū)環(huán)境的法律法規(guī)，探索建立生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制， 加大社區(qū)環(huán)境項目投資力度，深化縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，推行以垃圾源頭分類集中收集處理的“賀田模式”、畜禽排泄物收集綜合利用的“開啟模式”，鼓勵社區(qū)參與的環(huán)保創(chuàng)新方案，還可設(shè)“社區(qū)環(huán)保小額資助項目”，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，共建綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村的局面，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

隨著社會各界對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的認(rèn)同，要求政府完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的呼聲越來越高。有效借鑒切實可行的北美社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)和構(gòu)建服務(wù)創(chuàng)新的體系，以人為本，北美社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗將為處于信息化和知識社會創(chuàng)新時代的龍游帶來了許多有益的啟示。

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作者簡介：顏志輝（1965.08—），女，浙江金華人，副教授，研究方向：英語教育教學(xué)。