政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審問題研究

孫玉寬

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國綜合國力顯著提高，市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。作為政府財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作十分重要，它既是項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，又是政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算的重要保障，盡管我國各地政府在投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作方面取得了長足發(fā)展，但不足之處也很明顯?？梢越梃b國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國自身的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審體系，為國家財(cái)政資金保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：政府投資工程；項(xiàng)目預(yù)算；財(cái)政評(píng)審

隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，人民生活水平逐步提高，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模也逐漸增加，為了確保投資建設(shè)資金能夠發(fā)揮作用，造福于國家和人民，需要加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的透明性和公開性。但是，當(dāng)前政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審工作還存在不少問題，需要進(jìn)一步完善。

一、政府投資工程項(xiàng)目與財(cái)政評(píng)審概述

政府投資項(xiàng)目是為了適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿足社會(huì)大眾的物質(zhì)文化需求，及出于國家政治、國防等諸多因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式投資的項(xiàng)目。它與一般的投資項(xiàng)目不同，不具有營利性質(zhì)。政府投資財(cái)政評(píng)審，是通過考察、評(píng)估和測算財(cái)政投資客體運(yùn)作全過程，對相應(yīng)的財(cái)政投資進(jìn)行技術(shù)性、基礎(chǔ)性審定，保證其使用效益的一項(xiàng)管理工作，是財(cái)政部門實(shí)施優(yōu)化資源配置職能過程中的管理活動(dòng)，對節(jié)省國家建設(shè)資金，防止貪污腐敗有積極的作用。

近年來，隨著社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)體量增加，人民生活水平改善，人民對物質(zhì)生活水平的要求也越來越高。國家內(nèi)需的擴(kuò)大使得新增的政府投資項(xiàng)目的數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，怎樣加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)政評(píng)審不僅影響到政府投資工作能否順利展開，也關(guān)系到國家的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。雖然近幾年在這項(xiàng)工作中取得了一些突破和進(jìn)步，但存在的問題也不少，特別是“三超”（超估算、超概算、超預(yù)算）現(xiàn)象非常突出，甚至部分項(xiàng)目無法監(jiān)管，存在貪污腐敗問題。因此，在政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審問題上，要采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，有效防止國家資金的不必要流失，讓政府投資項(xiàng)目發(fā)揮積極的作用。

二、政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算財(cái)政評(píng)審的現(xiàn)狀及措施

政府投資工程項(xiàng)目是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，要求非常嚴(yán)格。由于涉及面較廣，技術(shù)要求高，所以政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審需要建立一套科學(xué)合理的評(píng)審制度。我國此項(xiàng)工作的起步較晚，通過借鑒外國先進(jìn)的評(píng)審管理機(jī)制，有了一定的進(jìn)步和發(fā)展。但基礎(chǔ)較薄弱，不能很好的適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在財(cái)政評(píng)審中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，我們要認(rèn)真分析可能出問題的根源，并借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，保證政府投資工程財(cái)政資金發(fā)揮出它的高效性。

（1）建立健全政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審的相關(guān)法律與制度。從國外的政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審來看，都依賴于法律的支持，政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審必須走上法制化的道路。而現(xiàn)階段，我國政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審尚缺乏法律與制度的有效保障，未形成法律法規(guī)的約束，使得一些不法之人有機(jī)可乘，給國家財(cái)政資金帶來不同程度的損失。一些單位在招投標(biāo)合同中常常出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象，為自身謀求巨大利益。國家需要通過法律約束與法律監(jiān)管杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，為國家的財(cái)政資金安全起到保護(hù)作用。

（2）明確政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審程序。目前我國的政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審沒有明確的操作程序，而且很容易產(chǎn)生依照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的現(xiàn)象。在沒有程序，沒有法律監(jiān)督的情況下，更容易產(chǎn)生違法問題，一些單位及個(gè)人為尋求利益最大化，產(chǎn)生貪污腐敗行為。想要杜絕上述行為，除了需要建立法律監(jiān)督，使政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審有法可依外，還要建立起科學(xué)化、合理化、高效化的部門行政程序，讓一切事務(wù)都依照程序辦理，杜絕人為主觀操作，對政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審進(jìn)行全方位、立體化的評(píng)審。

（3）建立起科學(xué)的資源循環(huán)利用機(jī)制。政府投資工程項(xiàng)目需要消耗大量的資源，包括資金、人力、不可再生資源等。這個(gè)過程不光是消耗資源的過程，也是生產(chǎn)資源的過程，在資源消耗轉(zhuǎn)化的過程中，會(huì)產(chǎn)生一些次生資源，我們對這些次生資源的關(guān)注度不夠高，以至于浪費(fèi)掉大量的次生資源?，F(xiàn)階段，我國要在次生資源的利用率上有新的突破，建立起科學(xué)的資源循環(huán)利用機(jī)制，為國家節(jié)約開支，造福國家和人民。

（4）提高政府投資工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化程度?？v觀國外發(fā)達(dá)國家，政府投資工程項(xiàng)目在成立初期，需要大量的專業(yè)人才組建成團(tuán)隊(duì)，包括建筑師、工程師、測算師、合同律師等。專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)可以有效按照委托方的意愿進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目中的成本、技術(shù)、質(zhì)量、安全等內(nèi)容也有專人負(fù)責(zé)，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，責(zé)任劃分明確，專業(yè)化的管理造就了高質(zhì)量、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目。而我國在此方面與國外發(fā)達(dá)國家還有一定差距，可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起一套科學(xué)完善的管理體系，規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目的監(jiān)管。

（5）財(cái)政評(píng)審應(yīng)與審計(jì)互相配合。在我國，一般政府投資工程項(xiàng)目結(jié)算先由財(cái)政評(píng)審出具審核意見后，再移交至審計(jì)局。問題在于如結(jié)論不一致時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主與施工單位無法正常工作，施工單位需要找審計(jì)局對賬，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。審計(jì)局是政府組織內(nèi)的監(jiān)督管理部門，在工程中應(yīng)起到監(jiān)督作用。近幾年出現(xiàn)了財(cái)政評(píng)審部門和審計(jì)部門工作沖突的現(xiàn)象，兩者的工作職能混淆不清，這在很大程度上干擾了項(xiàng)目業(yè)主和施工單位，以至于項(xiàng)目拖拖拉拉，施工進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，甚至阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)與審計(jì)機(jī)構(gòu)都是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要組成部分，兩者各有各的職能范圍，是既相互獨(dú)立又相互配合的部門。兩者應(yīng)在各自職能范圍內(nèi)發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同建立起科學(xué)、合理、高效的管理體系，高效投入到政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)督中去，保障國家財(cái)政資金安全，使得每一批款項(xiàng)都用到對的地方，造福國家和人民。

三、結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國綜合國力顯著提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長突飛猛進(jìn)，已超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。政府投資工程項(xiàng)目數(shù)量多、資金大、要求高，這對于每一位財(cái)政評(píng)審工作人員都是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。我們在自身還不完善的情況下，應(yīng)充分吸收國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極建立完善的財(cái)政評(píng)審管理體系，杜絕資源浪費(fèi)，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在這個(gè)體系中需要每一個(gè)工作人員對工作盡心盡責(zé)，認(rèn)真對待，不辜負(fù)黨和人民的信任，保障我國政府財(cái)政資金的安全使用。對于一些不法分子，更應(yīng)該堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅處理，這首先需要政府投資工程項(xiàng)目有法可依，建立起法律保障迫在眉睫。政府投資工程項(xiàng)目重在監(jiān)督管理，需要根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國自身的條件和現(xiàn)狀，盡快建立起科學(xué)、高效的監(jiān)督管理體系，為政府投資工程項(xiàng)目保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：余華）