我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略研究

許金波

摘要：近年來，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)使我國(guó)躍然成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得環(huán)境問題日益突出，在給人們?nèi)粘Ｉ顜聿涣加绊懙耐瑫r(shí)也制約了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；對(duì)策建議

傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來了資源枯竭、污染嚴(yán)重等問題，環(huán)境承載力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調(diào)問題日益突出，面對(duì)如此困境，綠色經(jīng)濟(jì)概念的提出為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

一、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要意義

綠色經(jīng)濟(jì)通過綠色投資和科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)作模式的弊端逐漸暴露，綠色經(jīng)濟(jì)將科技元素融入生產(chǎn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，推行綠色新政，著力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面扭轉(zhuǎn)了“高投入、高能耗”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。三是改善了生態(tài)環(huán)境。綠色經(jīng)濟(jì)以“綠色”“低碳”“集約發(fā)展”為主導(dǎo)理念，這為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、能源緊張、資源利用率不足等問題提供了解決辦法。節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和新能源的推廣創(chuàng)建了更為穩(wěn)定的清潔能源供應(yīng)體系，促進(jìn)了節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

（一）受傳統(tǒng)體制機(jī)制桎梏

長(zhǎng)久以來，我國(guó)將GDP的高速增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，由此形成的體制機(jī)制在短時(shí)間內(nèi)難以快速扭轉(zhuǎn)，成為橫梗在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一道巨大障礙。一是追求“政績(jī)”忽視污染問題。GDP的增長(zhǎng)必然依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)，部分地區(qū)為了追求“政績(jī)”依然任由“高污染、高能耗”產(chǎn)業(yè)的存在，綠色發(fā)展理念難以落地生根。二是要素價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制尚不完善。我國(guó)已初步建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是在部分資源領(lǐng)域的要素價(jià)格仍是由非市場(chǎng)化定價(jià)手段在控制，要素價(jià)格的不合理使得綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前。三是環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠環(huán)境和資源消耗來推動(dòng)，但環(huán)境補(bǔ)償成本卻未納入生產(chǎn)成本，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境侵害行為難以得到有效抑制。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)力不足

粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使我國(guó)在資源利用率方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家，要改變這一問題必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新、開發(fā)新能源、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方式減少資源開發(fā)和碳排放量。但是，我國(guó)目前在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展方面明顯動(dòng)力不足，高新技術(shù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，新能源產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴于外需，一旦引發(fā)金融危機(jī)或其他國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義將極大磋商我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)。

（三）資源瓶頸及國(guó)際壓力問題

近年來，我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求使得我國(guó)在資源能源方面需求量不斷增長(zhǎng)，資源消耗的增速使環(huán)境壓力加劇，水土流失、土地荒漠化、水資源污染問題使原本資源不足問題變得更加雪上加霜。同時(shí)，隨著環(huán)境問題越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，國(guó)際環(huán)境履約、貿(mào)易綠色壁壘等使我國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)不足，給新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制造了嚴(yán)峻的國(guó)際壓力，抑制了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、對(duì)策建議

（一）深化“綠色”制度改革

完善的制度體系是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，因此必須從全國(guó)的層面完善綠色經(jīng)濟(jì)政策體系，著力推動(dòng)“綠色發(fā)展”理念落地生根。一是要完善環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的立法工作，加快推進(jìn)財(cái)政、稅收等相關(guān)法律法規(guī)的“綠色化”，權(quán)利支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)那些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。二是要加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策引導(dǎo)，通過稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┕膭?lì)新興綠色經(jīng)濟(jì)體快速成長(zhǎng)發(fā)展，形成綠色發(fā)展新格局。三是要改革資源要素定價(jià)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)供需情況合理調(diào)整資源要素價(jià)格，讓資源使用者承擔(dān)必要的環(huán)境成本，同時(shí)利用成本分?jǐn)偟葯C(jī)制降低可再生能源價(jià)格，促進(jìn)綠色發(fā)展意識(shí)的形成。

（二）強(qiáng)化“綠色”科技研發(fā)

科技是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，因此大力研發(fā)創(chuàng)新綠色技術(shù)是我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一方面要加強(qiáng)自主綠色技術(shù)研發(fā)，通過政策扶持、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入和高新技術(shù)人才培養(yǎng)，通過核心技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新等提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和生產(chǎn)效率，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要加強(qiáng)與其他國(guó)家“綠色”技術(shù)方面的合作，通過自主研發(fā)和創(chuàng)新將最核心的技術(shù)吸收內(nèi)化為我國(guó)綠色發(fā)展的核心力量，助推綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（三）優(yōu)化“綠色”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不相適用，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。一是完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供銀行貸款資金支持等方式使那些規(guī)模較小的綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展活力。二是限制傳統(tǒng)能源消費(fèi)，通過總量控制、價(jià)格提升等方式控制各產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗，倒逼新能源開發(fā)和使用，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。三是加速助推產(chǎn)業(yè)更替，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過環(huán)境資源的耗費(fèi)給生產(chǎn)者帶來了可觀的利潤(rùn)，要迫使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則必須對(duì)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)施加壓力，通過提升環(huán)境成本、稅費(fèi)征收額等方式，促使企業(yè)加快傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝更新改造，縮短產(chǎn)業(yè)更新周期，加速落后產(chǎn)業(yè)淘汰。

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