關(guān)于國(guó)有企業(yè)健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

蘇新星

摘要：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)作為一種運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)的預(yù)防腐敗措施，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。本文首先分析了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀以及工作中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的對(duì)策及建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；健全；防控機(jī)制

開(kāi)展國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是貫徹中央反腐倡廉方針的具體體現(xiàn)，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境意義深遠(yuǎn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的研究顯得十分必要和重要，我們根據(jù)在企業(yè)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)如何健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀

公司紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，每年向中層管理人員填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》，與中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書(shū)》《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，并積極開(kāi)展宣傳教育，通過(guò)警示教育、舉行知識(shí)競(jìng)賽、組織測(cè)試考試、組織舉辦廉政書(shū)畫展、集中發(fā)送廉政短信、發(fā)放倡議書(shū)、利用走廊展板、網(wǎng)絡(luò)等多種形式積極開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高職工群眾對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全員參與的自覺(jué)性和積極性，增強(qiáng)各級(jí)管理人員的廉潔自律意識(shí)。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的問(wèn)題

（一）對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

一是對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度同其他業(yè)務(wù)工作相混淆，有的部門、單位認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度與本部門、本單位的其他工作沒(méi)有關(guān)聯(lián)，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度不能與本部門、本單位的基本制度相融合的問(wèn)題；二是對(duì)“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”認(rèn)識(shí)仍存在不足，有的部門將“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”的概念做狹義理解，認(rèn)為沒(méi)有審批權(quán)沒(méi)有資金管理權(quán)，不會(huì)出現(xiàn)貪污賄賂行為，就不會(huì)出現(xiàn)“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”；三是對(duì)梳理權(quán)力清單工作不夠重視，無(wú)法將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度同權(quán)力清單工作結(jié)合起來(lái)。

（二）對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控廣度認(rèn)識(shí)不全面

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理涉及到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面，各個(gè)崗位人員。有的部門重一般干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)的查找；有的存在避實(shí)就虛，避重就輕；有的重業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和流程性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，輕思想作風(fēng)、理想信念等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找。

（三）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)難問(wèn)題

制定了防控措施和制度，但是否能真正落實(shí)到工作中，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的措施不是懸在空中，留在紙上，掛在網(wǎng)上，這是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。制度的生命在于執(zhí)行。

（四）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋有待推進(jìn)

當(dāng)前對(duì)部分關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作覆蓋到所有企業(yè)、所有部門、所有崗位和所有人員，從重要部門延伸到所有部門及二級(jí)單位、從重點(diǎn)崗位延伸到所有崗位、從關(guān)鍵人員延伸到所有人員，形成全覆蓋的工作局面。

三、健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)策及建議

（一）構(gòu)筑系統(tǒng)制度體系

用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成具有國(guó)有企業(yè)特色、促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)可根據(jù)本單位實(shí)際情況建立完善相關(guān)制度，通過(guò)個(gè)別談話、集體談話等形式，對(duì)重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域的人員進(jìn)行警示提醒，健全完善預(yù)警機(jī)制。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)防控責(zé)任

以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“兩個(gè)責(zé)任”為基礎(chǔ)，提高各部門、各單位班子成員對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的預(yù)防作用，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。

（三）強(qiáng)化廉潔教育，筑牢廉潔防線

針對(duì)可能發(fā)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，以掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的人員為重點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性地崗位廉潔教育活動(dòng)。并通過(guò)對(duì)全體工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的理論、政策、法規(guī)學(xué)習(xí)和事前警示教育，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀(jì)意識(shí)，使廣大黨員干部認(rèn)清自己身上的職責(zé)，在思想上、道德上構(gòu)筑起堅(jiān)固的廉潔防線。

（四）全面排查風(fēng)險(xiǎn)，組建風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)

著力圍繞思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境四類關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，按照自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集中評(píng)、組織審，全方位、多角度、多層次地全面認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)。著重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及“三重一大”、物資采購(gòu)、資金管理、選人用人、項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)提醒糾錯(cuò)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系運(yùn)行是否有效，監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。要采取多種監(jiān)督方式，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作扎實(shí)開(kāi)展。一是發(fā)揮基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督職能。通過(guò)有效的監(jiān)督檢查，減少或避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)；二是適時(shí)對(duì)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行輪崗，選擇能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、忠誠(chéng)度高的人員從事關(guān)鍵崗位工作，減少或避免潛在風(fēng)險(xiǎn)；三是將重大風(fēng)險(xiǎn)納入公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)管理，并明確責(zé)任；四是開(kāi)展不定期檢查，結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行檢查；五是規(guī)范做好黨務(wù)公開(kāi)等工作，主動(dòng)接受職工群眾監(jiān)督。

（六）緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)，修正防范措施

做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，最重要的，就是要把這項(xiàng)工作與本部門本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，與日常工作融為一體，才能查準(zhǔn)，找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定好防范措施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，國(guó)有企業(yè)要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，結(jié)合當(dāng)前新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。