關(guān)于加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的思考

張銀華

【摘要】近年來，基層水資源管理部門緊緊圍繞國(guó)家、水利部關(guān)于水資源管理的相關(guān)要求，通過加強(qiáng)水資源管理制度建設(shè)、落實(shí)取水許可制度等措施進(jìn)一步加強(qiáng)了水資源管理工作，水資源管理工作取得初步成效，但也存在不少問題。

【關(guān)鍵詞】基層水資源；管理能力；建設(shè)思考

1、當(dāng)前基層水資源管理工作中存在的主要問題

1.1取水單位水資源有償使用觀念淡薄

因水資源具有循環(huán)性的特殊屬性，部分取水單位取水許可及水資源有償使用觀念淡薄，多年形成的慣性思維使其認(rèn)為使用河道、湖泊等水是理所當(dāng)然的，是大自然的饋贈(zèng)。對(duì)水資源征收工作表示不理解，不支持、不配合，導(dǎo)致拖欠、少繳水資源費(fèi)的違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給水資源費(fèi)征收工作帶來難度。

1.2部分取水單位取水計(jì)量設(shè)施無法精準(zhǔn)計(jì)量

取水計(jì)量設(shè)施的安裝是準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)取水單位取水量、足額收取水資源費(fèi)的重要保證。隨著水資源管理制度越來越嚴(yán)格，取水單位取水計(jì)量設(shè)施安裝率在不斷提高。但很多取水單位安裝取水計(jì)量設(shè)施僅僅是為應(yīng)付水行政主管部門的檢查，考慮到價(jià)格成本，安裝較落后的取水計(jì)量設(shè)施，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)計(jì)量取水?dāng)?shù)據(jù)。目前常用的取水計(jì)量設(shè)施構(gòu)造較簡(jiǎn)單，取水單位在取水計(jì)量設(shè)施上很容易做手腳，導(dǎo)致部分用水未計(jì)量，給計(jì)劃用水、節(jié)約用水，足額征收水資源費(fèi)和日常監(jiān)管帶來困難。

1.3沒有專門的取水計(jì)量設(shè)施管理辦法

準(zhǔn)確的取水計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)保護(hù)寶貴的水資源、節(jié)約用水、提高經(jīng)濟(jì)效益、保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義。要確保取水計(jì)量準(zhǔn)確，就必須定期對(duì)取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行定期校準(zhǔn)，但目前國(guó)家還未出臺(tái)專門的用水計(jì)量設(shè)施管理辦法，未對(duì)取水計(jì)量設(shè)施的定期校準(zhǔn)做出規(guī)定。同時(shí)，由于受技術(shù)、資金等的限制，大多數(shù)地區(qū)水行政主管部門也未建立取水戶取水計(jì)量設(shè)施的定期校準(zhǔn)制度，無法實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量的科學(xué)化管理。

1.4基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

水資源管理工作涉及取水許可、水資源費(fèi)征收、取水單位日常監(jiān)管等方方面面的工作，任務(wù)繁重。當(dāng)前，最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)基層水資源管理工作提出了更高要求，水資源管理工作難度日益加大，這對(duì)基層水資源管理工作人員來說無疑是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而由于受編制、進(jìn)人難等因素影響，絕大多數(shù)基層水資源管理部門都存在管理人員數(shù)量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一、素質(zhì)參差不齊等諸多問題，無法適應(yīng)新形勢(shì)下水資源管理工作的需要。

2、做好基層水資源管理工作的對(duì)策與建議

2.1加大水資源法律法規(guī)宣傳力度，提高社會(huì)公眾水法意識(shí)

把水資源法律法規(guī)宣傳工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，以“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12.4全國(guó)法制宣傳日”等活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)河管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾對(duì)取水許可、水資源有償使用和最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí)。通過發(fā)放《水法》宣傳材料、張貼宣傳畫和宣傳標(biāo)語、刊登普法和執(zhí)法信息等多種方式開展集中宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾遵守水法律法規(guī)的意識(shí)。

2.2進(jìn)一步加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施管理，確保計(jì)量設(shè)施精準(zhǔn)計(jì)量

根據(jù)實(shí)際工作需要，制定專門的取水計(jì)量設(shè)施管理辦法，對(duì)取水計(jì)量設(shè)施的安裝、檢定、維護(hù)、檢修等做出具體規(guī)定。同時(shí)，水行政主管部門要建立專門的取水戶計(jì)量設(shè)施的管理檔案，并在日常工作中加強(qiáng)對(duì)取水單位取水計(jì)量設(shè)施的監(jiān)督管理，確保各取水單位取水計(jì)量設(shè)施準(zhǔn)確精準(zhǔn)計(jì)量，為足額繳納水資源費(fèi)和加強(qiáng)計(jì)劃用水管理等提供科學(xué)依據(jù)。

2.3完善基層水資源管理投入機(jī)制

一是將從事公益性水資源管理職能的機(jī)構(gòu)人員開支納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，妥善解決基層水資源管理職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇問題，解決后顧之憂。二是加大基層水資源管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃、計(jì)量設(shè)施安裝、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)等，探索政府購買水資源管理公共服務(wù)的領(lǐng)域和有效方式；制訂在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金籌集辦法，確保計(jì)量設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)基層水資源管理人員專業(yè)化、辦公自動(dòng)化、裝備現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行長(zhǎng)效化。三是用足用好水資源費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，確保水資源費(fèi)主要用于水資源管理、節(jié)約與保護(hù)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

2.4推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

建議制訂水資源管理規(guī)范化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層水資源管理單位開展規(guī)范化建設(shè)。參照水管單位體制改革經(jīng)驗(yàn)，界定水資源管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層水資源管理機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)一，吸引人才投身于基層水資源管理工作。

2.5加強(qiáng)水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)，切實(shí)提高信息化管理水平

按照水利部《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2016-2018年）》的相關(guān)要求，多方籌措資金，加快水資源在線監(jiān)控能力建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已建在線監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮在線監(jiān)控設(shè)備的作用，切實(shí)提高水資源信息化管理水平。

2.6加強(qiáng)水資源論證和后評(píng)估工作，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)

進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，為取水許可審批提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，積極對(duì)已通過的水資源論證審批，并對(duì)建成、運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目開展水資源論證后評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)水資源論證工作的后期監(jiān)督管理，提高水資源論證工作水平。結(jié)合取水許可延續(xù)，要求以前未開展過水資源論證工作的取水單位開展水資源論證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理工作。

3、結(jié)論

基層水資源管理是水資源管理的末梢，直接面向廣大取用水戶，既是水資源管理政策的宣傳者、執(zhí)行者，又是水資源管理的具體組織者、實(shí)施者。在新的歷史時(shí)期，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尤其是隨著水資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻，廣大取用水戶對(duì)用水、節(jié)水服務(wù)的要求更加強(qiáng)烈，要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)，基層水資源管理內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，要求前所未有，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。

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