秦皇島市新型城鎮(zhèn)化建設的思考

鹿艷茹++楊立銘++張明

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設是我國目前的一項重要經濟發(fā)展策略，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化對秦皇島市具有極其重要的意義。但是秦皇島市城鎮(zhèn)化進程還存在著一些問題，如市民化進程緩慢、境界發(fā)展不協(xié)同、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等，因此，提出對秦皇島市新型城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展低碳經濟等建議。

關鍵詞：秦皇島市；新型城鎮(zhèn)化；建設思考

中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0099-01

新型城鎮(zhèn)化概念在我國的首次正式提出是在黨的十八大會議上，這是我國最近一個時期的重要戰(zhàn)略。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化對秦皇島市具有極其重要的意義，但是秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化建設在推進過程中面臨著一系列阻礙與挑戰(zhàn)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內涵

在城鎮(zhèn)化建設初期開始，秦皇島市的城鎮(zhèn)化模式就是高工業(yè)、高成本、粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展形式。城鎮(zhèn)化不僅落后于本市的工業(yè)化以及全國的城鎮(zhèn)化進程，它的整體發(fā)展質量與城鎮(zhèn)化自身要求相比也存在一定的差距。秦皇島市的城鎮(zhèn)化還面臨著農村人口規(guī)模逐漸擴大、資源短缺、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重等諸多問題。因此，這就需要秦皇島市尋求新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。我國提出的新型城鎮(zhèn)化是在保證農村農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基礎上，從農民的基本權益出發(fā)，在實現(xiàn)農村和城鎮(zhèn)基礎設施的一體化的基礎上實現(xiàn)共同富裕[1]。

積極推動秦皇島市新型城鎮(zhèn)化能夠促進粗放型經濟向集約統(tǒng)籌的發(fā)展模式轉型，構建與區(qū)域特征相匹配的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化全市資源配置；同時，還能夠推動秦皇島市公共基礎服務設施的建設，對秦皇島市的生態(tài)環(huán)境的改善也有很重要的推動作用。

二、秦皇島市新型城鎮(zhèn)化存在的問題

（一）農業(yè)轉移人口市民化緩慢

截至2016年底，秦皇島市人口為307.32萬人，全市城鎮(zhèn)化率52.02%，比上年提高2.38個百分點，比全省平均水平高2.69個百分點，但農業(yè)人口的絕對量較大。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口轉移一直是一個大問題。雖然秦皇島市常住人口城鎮(zhèn)化率已突破50%，城市帶動農村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局已初步形成，但是城鎮(zhèn)人口轉移到后期任務越來越繁重，要達到預期60%目標有很大難度。同時，我國自建國以來就一直采用二元制的戶籍制度，這種制度將農民束縛在了土地上。在機械化還沒有推行開的時候這種政策有一定的優(yōu)勢，但隨著機械化的開展，農村的剩余勞動力越來越多，這種政策就會阻礙農村勞動力的轉移，并且這種戶籍制度還會限制農業(yè)人口在城鎮(zhèn)中擁有和市民一樣的權利，這也阻礙了農村轉移人口市民化的進程。

（二）基礎設施仍需完善

保障和改善民生任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入水平有差距。目前，將近100萬鄉(xiāng)村人口還處于貧困狀態(tài)，基礎公共服務供給不充分，就業(yè)社保、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生不完善，依然影響著秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化進程。并且隨著秦皇島市人口的增長，原有的基礎設施已經不能滿足人們的生活需求，如住房越來越擁擠、交通越來越擁堵，這都是目前急需解決的問題。人群的增大導致貫徹落實具體措施的難度增大，也對交通體制、社會基礎設施等城市功能有更高的要求。

（三）生態(tài)環(huán)境急需修復

在秦皇島市乃至全國的城鎮(zhèn)化建設的初期階段，由于片面追求經濟的快速增長，利用一切可以利用的資源都來促進經濟的增長，對經濟增長過程中所破壞的生態(tài)環(huán)境沒有給予充分的重視。如城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)許多不切合實際的形象工程，土地資源浪費嚴重，植被遭到了嚴重的破壞，大量的工業(yè)廢氣加劇了城鎮(zhèn)空氣的污染，城鎮(zhèn)產生的大量生活污水沒有經過任何處理直接排入河流之中[2]。

（四）縣區(qū)經濟發(fā)展不平衡

由于各縣區(qū)的資源環(huán)境、空間布局、文化科技水平的不同，導致了各縣經濟發(fā)展的不平衡，秦皇島市的城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域性差異較為明顯。從秦皇島市縣區(qū)經濟發(fā)展狀況統(tǒng)計資料來看，2016年前三季度昌黎縣的城鎮(zhèn)化水平最高，比最低的盧龍縣高出8.3個百分點。雖然各縣的城鎮(zhèn)化水平都有了一定程度的增長，但從河北省136個縣市的發(fā)展水平來看，它們都處于下游位置?？h區(qū)經濟發(fā)展不平衡、輻射帶動面不強、與各縣市發(fā)展的差異較大等矛盾和問題沒有根本的改變。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，需要從量和質兩個方面全面推進秦皇島市的城鎮(zhèn)化建設。

三、秦皇島市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關建議

（一）加快農業(yè)人口市民化進程

農業(yè)人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心，它可以有效帶動消費需求和投資需求，推進產業(yè)結構性改革[3]。首先，要有讓他們從農村進入城市最基本的生活保障。同時政府要制定合理完善的城鎮(zhèn)落戶制度，解決農業(yè)轉移人口因租賃住房導致的無法落戶的問題。其次，還應當滿足轉移到城鎮(zhèn)生活的農民基本的生活需求，保證適齡孩童享受到國家的義務教育；同時，為了保障這部分人口能有一個長期穩(wěn)定的工作，還要堅持實施“農民工職業(yè)技能提升計劃”。再次，相關政府部門還要制定相應的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，保證農村轉移人口的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險同一標準；同時，要加快調整和健全異地就醫(yī)的結算機制，保證農業(yè)轉移人口享有城市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。這一系列建議和措施的初衷，就是為了加快農業(yè)人口向市民轉化的進程。

（二）健全城鎮(zhèn)基礎設施

基礎設施是城鎮(zhèn)居民生存和發(fā)展的重要依托，是人們社會生活的重要組成部分。完善的基礎設施能夠使人們的生活更加便利，打造秦皇島市旅游宜居城市的形象。同時，基礎設施的完善還可以吸引更多的投資，促進秦皇島市經濟的發(fā)展。例如，完善的交通基礎設施能夠加強中心城鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)在經濟、文化等方面的交流和聯(lián)系，以達到資源互補、資源共享，中心城市來帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展；同時，周邊城鎮(zhèn)也要為中心城市分擔人口、就業(yè)、土地的壓力。此外，還要進一步加強秦皇島市的基礎服務制度如教育、醫(yī)療、文化、人口生計、公眾福利等設施的建設，促進社會服務資源向基層延伸。

（三）推進低碳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設

統(tǒng)籌低碳城鄉(xiāng)建設，應該把城市和農村環(huán)境作為一個不可分割的有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，構建低碳城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。因此，要進行符合生態(tài)文明觀的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，保護生態(tài)和農村特色，保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)，傳承鄉(xiāng)土文化，尊重自然，發(fā)展特色農村第三產業(yè)，走城鄉(xiāng)互補協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)問題，不是簡單的環(huán)境問題，而是涉及不同地區(qū)的區(qū)域競爭力和發(fā)展能力的問題。統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)“低碳化”的進程中，綠色低碳的規(guī)劃、技術以及政策引導和支持將是重要的課題[4]。

（四）繼續(xù)堅持推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

秦皇島市在新型城鎮(zhèn)化的道路上已經取得了一些成就，應該繼續(xù)堅持以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本原則，將城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化農業(yè)、新興工業(yè)、新農村建設、人口由農村向城鎮(zhèn)遷移密切結合起來，從而促進城鎮(zhèn)經濟的協(xié)調發(fā)展、共同提高[5]。要著重建設中心城鎮(zhèn)，并且根據城鎮(zhèn)的發(fā)展進程、資源特征、產業(yè)支撐能力，創(chuàng)造一批高質量、特色鮮明、功能全面的中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮其服務和集聚人口的功能，從而帶動農村的發(fā)展。其次，相關政府部門還應當對各縣區(qū)的實際情況進行實地考察，根據各地的情況制定相對應的發(fā)展經濟的策略，推動城市供水、供電、道路等向農村拓展，醫(yī)療保健、教育普及，社區(qū)保障體系完善，健全各類生活設施、公共服務設施，從而落實一個融洽、完整的社會體系。

新型城鎮(zhèn)化是秦皇島市社會發(fā)展的必經之路，相關政府部門一定要堅持新的發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，實施切實可行的經濟措施，推動秦皇島市的新型城鎮(zhèn)化建設。