排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的必要性及可操作性

摘 要：針對當前環(huán)境污染、環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀，提出了排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的必要性。從技術(shù)要求、管理能力等方面闡明了排污企業(yè)如何自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。同時，對自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可能出現(xiàn)的問題進行了預警分析，并提出了針對性解決方法和預防措施。

關(guān)鍵詞：排污企業(yè)；環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；必要性；技術(shù)要求；管理能力

當前排污企業(yè)的數(shù)量之多，規(guī)模之大，排污的種類之復雜，光靠政府部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和社會第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的力量來承擔監(jiān)測任務，已遠遠不能滿足要求。因此，急需建立排污企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)保主管部門監(jiān)督監(jiān)測相結(jié)合的污染源監(jiān)測制度[1]。

1 排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的必要性

以浙江為例，自2014年實施“浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺”以來，從“浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺”中得知，2016年全省接入這一平臺的企業(yè)共有2143家[2]，大部分企業(yè)都有數(shù)據(jù)上傳，但企業(yè)上傳的數(shù)據(jù)多以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，監(jiān)測項目主要以國家減排考核的4項污染物，一些企業(yè)的特征污染物主要靠定期進行手工監(jiān)測后上傳。從表中可知，無論自動監(jiān)測數(shù)據(jù)還是手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，排污企業(yè)自行監(jiān)測很少，幾乎都是委托政府部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者社會第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)來監(jiān)測，分析原因主要是排污企業(yè)幾乎沒有自建的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。2016年我省有822家國家重點監(jiān)控企業(yè)，而備案在冊的社會第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)只有25家，排污企業(yè)與環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量之懸殊，已遠遠不能滿足排污監(jiān)測的要求，排污企業(yè)自己組建的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)勢在必行。

國家重點監(jiān)控企業(yè)和社會第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)地區(qū)分布見表1。從表1所見，如果污染物監(jiān)測僅僅依靠政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和社會第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)來完成，任務繁重可想而知。企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不僅可以解決監(jiān)測任務繁重的問題，而且企業(yè)可以了解污染物的實時排放情況。根據(jù)污染物排放源強，企業(yè)可采取相應的環(huán)保措施，減少超標污染物的排放，從源頭避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，因此排污企業(yè)自建監(jiān)測機構(gòu)很有必要。

2 排污企業(yè)如何自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

2.1 自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須遵循的技術(shù)要求

排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要嚴格按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》執(zhí)行，必要時可以申請省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的資質(zhì)認定和省級環(huán)境保護部門的能力認定，以確定是否符合國家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件。經(jīng)省級環(huán)境保護部門能力認定的企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，還須接受當?shù)丨h(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，其監(jiān)測數(shù)據(jù)才可以作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

排污企業(yè)自建監(jiān)測機構(gòu)是一個系統(tǒng)工程，需嚴格遵循國家相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范，特別是監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、儀器設(shè)備使用和管理、樣品的采集和保存、原始數(shù)據(jù)的處理等方面必須符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求。

2.2 自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須具備的管理能力

排污企業(yè)自建監(jiān)測機構(gòu)要求具備質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進和質(zhì)量監(jiān)督等管理能力。質(zhì)量控制尤為重要，從質(zhì)量控制活動中可以反映出一個監(jiān)測機構(gòu)整體的技術(shù)水平和質(zhì)量意識，質(zhì)量控制又可分為內(nèi)部的質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制，最主要是內(nèi)部質(zhì)量控制，包括：（1）定期進行質(zhì)量控樣的準確度控制。（2）定期進行空白試驗、平行樣測定、加標回收率測定。（3）定期校核實驗方法、實驗試劑。（4）對有效期內(nèi)的存留樣品進行再測定。（5）一個樣品不同特性測定結(jié)果的相關(guān)性分析等。

3 排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)可能面臨的問題、解決辦法及預防措施

3.1 可能面臨的問題

（1）理念的缺乏：《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠，導致排污企業(yè)高層領(lǐng)導缺乏自建監(jiān)測機構(gòu)的理念；（2）人才的缺乏：排污企業(yè)往往對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售等人才十分重視，缺乏對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域方面的人才儲備；（3）硬件的缺乏：排污企業(yè)尤其是中小型排污企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒有考慮監(jiān)測大樓的規(guī)劃等，缺乏自建監(jiān)測機構(gòu)的硬件基礎(chǔ)；（4）資金的缺乏：近幾年實體經(jīng)濟下滑，企業(yè)利潤微薄，甚至負利潤；（5）誠信的缺乏：監(jiān)測人員由于受各種外界因素影響，人為改變監(jiān)測數(shù)據(jù)，更有甚者謊報數(shù)據(jù)。

3.2 解決辦法

針對上述問題，我們必須對癥下藥。（1）提高認識：大力加強《環(huán)境保護法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，提高環(huán)境保護意識，提升企業(yè)領(lǐng)導有關(guān)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的理念；（2）重視人才儲備：隨著企業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)不僅要儲備自己產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等人才，而且要加強環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域方面的人才儲備；同時要遵循環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范性和傳承性，企業(yè)要保證監(jiān)測人員招得進、留得住，還要定期安排監(jiān)測人員培訓取證，保證持證上崗。（3）加強硬件建設(shè)：對于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏監(jiān)測規(guī)劃的企業(yè)，如果遇到整體搬遷，必須要考慮自建監(jiān)測機構(gòu)的硬件設(shè)施；當然也可以通過改建形式完成監(jiān)測建設(shè)，充分考慮實驗設(shè)施和環(huán)境條件對監(jiān)測工作質(zhì)量的影響。（4）加強財政支持：《環(huán)境保護法》第二十二條明確規(guī)定任何企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，只要在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放，政府都應該在財政、稅收、價格、政府采購等方面予以鼓勵和支持。（5）加強誠信建設(shè)：環(huán)保行業(yè)可以建立從業(yè)人員的信用登記平臺，隨時可查閱監(jiān)測人員信用痕跡，提高人為影響環(huán)境檢測結(jié)果和質(zhì)量所付出的代價和成本，最大程度避免人為改變監(jiān)測數(shù)據(jù)、謊報數(shù)據(jù)的情況。

3.3 預防措施

（1）重自律：排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要有自我約束機制，嚴格執(zhí)行規(guī)范、標準；（2）重誠信：對失信從業(yè)人員，記入信用登記平臺，情節(jié)嚴重的列入“黑名單”，嚴罰弄虛作假者。（3）重監(jiān)管：監(jiān)督部門要加強排污企業(yè)自建監(jiān)測機構(gòu)事中和事后監(jiān)管，要不定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量本身進行抽查。（4）實現(xiàn)退出制，如果排污企業(yè)自建的監(jiān)測機構(gòu)，有弄虛作假等違規(guī)行為，必須按照環(huán)保的法律法規(guī)處理。

4 結(jié)束語

排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，在一定范圍內(nèi)達到相適應的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務能力，從而按國家規(guī)定的要求開展自我監(jiān)測，符合《環(huán)境保護法》的相關(guān)條款，是《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》進一步實施的體現(xiàn)，希望在不久的將來呈現(xiàn)在我們面前的是：排污企業(yè)自建環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為主體、社會第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，為補充、環(huán)保部門的各級監(jiān)測機構(gòu)，為鑒定中心的環(huán)境監(jiān)測新格局。

參考文獻

[1]王軍霞，唐桂剛，景立新，等.水污染源五級監(jiān)測管理體制機制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2014，30（1）：162-164.

[2]浙江省企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺[EB/OL].http：//app.zjepb.gov.cn：8091/zxjc.

[3]李娟.淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2014，26（4）：9-11.

作者簡介：應欽蘭（1962-），女，浙江東陽人，本科，副教授/高級工程師，曾經(jīng)從事環(huán)境污染治理的研究工作。