省際間種子聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制研究

潘鴻　潘勇

摘要：針對(duì)我國(guó)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作基本情況，本文從信息交流機(jī)制、線索通報(bào)機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)合辦案機(jī)制四大方面構(gòu)建省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合保障機(jī)制和懲戒機(jī)制兩大機(jī)制層面，對(duì)省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行保障協(xié)調(diào)，構(gòu)建了一條完整的相互聯(lián)通的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。其中以省際間的種子執(zhí)法信息的交流機(jī)制為基礎(chǔ)，線索通報(bào)、案件協(xié)查和聯(lián)合辦案是核心，執(zhí)法協(xié)調(diào)和懲戒機(jī)制是保障。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)；省際監(jiān)管；聯(lián)合執(zhí)法；協(xié)調(diào)機(jī)制

基金項(xiàng)目：省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制研究（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)法制建設(shè)與政策調(diào)研項(xiàng)目課題，編號(hào)：03162130112244062）

中圖分類號(hào)： S339 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.19.050

1現(xiàn)狀與背景

“十二五”特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院先后于2011年、2012年、2013年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確了種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心的產(chǎn)業(yè)定位，確立了企業(yè)的主體地位，提出了構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系的發(fā)展方向，促進(jìn)了現(xiàn)代種業(yè)改革，強(qiáng)化了政策扶持，健全了法治保障，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得豐碩成果。但總體看，我國(guó)種業(yè)發(fā)展還處在爬坡攻堅(jiān)階段，種業(yè)創(chuàng)新體制仍需完善，產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)發(fā)展模式問(wèn)題亟待破解，特別是套牌侵權(quán)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題依然突出，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨著巨大的壓力。

1.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多，監(jiān)管任務(wù)重

一是持證種子企業(yè)數(shù)量較多?！斗N子法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。截至2015年11月底，全國(guó)核發(fā)種子經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)4660家，其中部級(jí)核發(fā)企業(yè)238家，省級(jí)核發(fā)1770家，市級(jí)核發(fā)1336家，縣級(jí)核發(fā)1325家。二是種子經(jīng)銷門(mén)店數(shù)量眾多、銷售渠道復(fù)雜，制售假劣種子等違法現(xiàn)象突出，種子市場(chǎng)秩序紊亂，市場(chǎng)管理難度加大。吉林省同樣面臨監(jiān)管對(duì)象多，監(jiān)管任務(wù)重的問(wèn)題。吉林省2015年末經(jīng)營(yíng)許可有效期內(nèi)的種子企業(yè)合計(jì)189家，其中，省、部級(jí)發(fā)證96家，市、縣級(jí)發(fā)證企業(yè)93家。另外，吉林省每年有種子經(jīng)銷門(mén)店5000家左右。三是種子管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員力量不足。以吉林省為例，糧食主產(chǎn)縣的種子管理機(jī)構(gòu)，一般編制為10～15人。糧食非主產(chǎn)縣，人員一般都在10人以下，有的甚至只有3～5人。而一般的縣、市都有100家左右的種子經(jīng)銷商店，多的達(dá)200家，而且分布在全縣主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村屯。大量非專業(yè)人員進(jìn)入種子經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從業(yè)人員較雜，素質(zhì)良莠不齊。而且多數(shù)種子業(yè)戶為個(gè)體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高，種子管理機(jī)構(gòu)的管理任務(wù)相當(dāng)艱巨。

1.2種子生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)基地集中，產(chǎn)、銷地監(jiān)管脫節(jié)

由于天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西北地區(qū)集中了積溫高、適合機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)量高、質(zhì)量好等優(yōu)點(diǎn)，我國(guó)玉米種子生產(chǎn)逐漸向西北省份集中。2016年甘肅省生產(chǎn)玉米種子161.8萬(wàn)畝，新疆區(qū)生產(chǎn)玉米種子87.4萬(wàn)畝，新疆兵團(tuán)生產(chǎn)59.8萬(wàn)畝。三個(gè)主產(chǎn)區(qū)共生產(chǎn)玉米種子309萬(wàn)畝，占全國(guó)總面積的78.8%，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將超過(guò)全國(guó)玉米種子總量的85%以上。

基地集中分布，造成產(chǎn)、銷地監(jiān)管脫節(jié)，主要體現(xiàn)在兩方面：一是種子產(chǎn)區(qū)與銷售區(qū)監(jiān)管理念脫節(jié)。種子產(chǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接面對(duì)屬地企業(yè)及生產(chǎn)種子農(nóng)戶，一些縣市把制種產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，只要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受益即可，監(jiān)管難免有本位思想，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)施困難，所以個(gè)別種子生產(chǎn)基地縣出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)，甚至縱容不法行為的現(xiàn)象。而用種省份特別注重種子質(zhì)量監(jiān)管，希望從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)監(jiān)管，避免問(wèn)題種子流入，增加監(jiān)管難度。二是種子產(chǎn)、銷地種子監(jiān)管工作脫節(jié)。由于我國(guó)種子生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，種子企業(yè)的生產(chǎn)行為由種子生產(chǎn)所在地種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，所以西北三個(gè)省份的種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)全國(guó)80%左右的種子生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管壓力可想而知。以吉林省為例，作為玉米主產(chǎn)省，玉米種子常年播種面積5900萬(wàn)畝左右，每年需要種子數(shù)量約1.2億公斤，用種量大、涉及面廣。2016年吉林省種子企業(yè)玉米種子生產(chǎn)共34萬(wàn)畝，其中在西北省份生產(chǎn)27萬(wàn)畝，占吉林省玉米種子生產(chǎn)總面積的80%，但吉林省種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管不到位。而在種子經(jīng)營(yíng)季節(jié)卻要直接面對(duì)全國(guó)各地、不同生產(chǎn)企業(yè)、不同品種的商品種子，對(duì)這些種子是如何生產(chǎn)的、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制情況了解不夠，甚至對(duì)冠以外省小企業(yè)名稱的包裝物的真實(shí)性無(wú)從知曉。由于跨區(qū)域，出現(xiàn)涉及外省種子企業(yè)的種子案件，因?yàn)闇贤ú粫常瑢?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的真實(shí)性、外省種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為調(diào)查取證難，源頭追溯困難，嚴(yán)重影響案件的查辦效率。

1.3品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出，品種權(quán)保護(hù)困難

品種創(chuàng)新能力是種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)好品種的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也極大地推動(dòng)了育成種子企業(yè)的發(fā)展壯大。但隨著種業(yè)的發(fā)展，品種同質(zhì)化現(xiàn)象日益突出，品種保護(hù)難度加大。一是品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出。相當(dāng)一部分種子企業(yè)為追求品種更新，選擇在當(dāng)前主推品種的基礎(chǔ)上進(jìn)行“模仿育種”或“改良育種”，僅在個(gè)別性狀上加以改變便推入市場(chǎng)，造成品種間差異不大，低水平徘徊。二是侵犯品種權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分種子企業(yè)未征得品種權(quán)人的同意，違法進(jìn)行“套包”生產(chǎn)銷售。三是品種權(quán)保護(hù)困難。首先，違法種子企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)虛假上報(bào)，欺瞞管理機(jī)構(gòu)。種子管理機(jī)構(gòu)只能通過(guò)在收獲時(shí)進(jìn)行抽查、檢測(cè)才能偶爾發(fā)現(xiàn)，打擊力度不夠。其次，有些生產(chǎn)所在地種子管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為侵權(quán)行為不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是企業(yè)間的事情，存在民不舉官不究思想，根本不主動(dòng)出擊。另外，銷售地種子管理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上如果發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，只能是在銷售門(mén)店的少量種子，難以追根溯源，查處源頭。因此，品種權(quán)保護(hù)在實(shí)踐中困難較大。

1.4品種更新?lián)Q代加快，品種審定信息變化快，品種監(jiān)管工作難度加大

一是品種審定信息交流不暢，給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)困難。《種子法》規(guī)定，種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注的品種信息應(yīng)與審定公告一致，但有些問(wèn)題品種為了確保品種標(biāo)簽與包裝標(biāo)簽標(biāo)注的相同，隨意更改品種信息，但由于審定年分不同、審定省份不同，許多品種的審定信息沒(méi)有權(quán)威的出處可供查詢，給種子監(jiān)管帶來(lái)困難。二是品種數(shù)量多，給監(jiān)管工作帶來(lái)困難。目前，在吉林省種子市場(chǎng)上銷售的、適合吉林省種植的主要農(nóng)作物品種達(dá)800余個(gè)。同時(shí)每年還不斷有國(guó)審適合吉林省的以及相同生態(tài)區(qū)審定的品種通過(guò)審定，不斷的進(jìn)入吉林省種子市場(chǎng)。由于品種繁多，在生態(tài)區(qū)復(fù)雜的地方，1個(gè)小銷售門(mén)店就經(jīng)營(yíng)100多個(gè)品種。又由于生產(chǎn)的企業(yè)不同、包裝不同，品種數(shù)量多，種子管理人員要分門(mén)別類的進(jìn)行監(jiān)管，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作難度加大。endprint

1.5監(jiān)管手段滯后，執(zhí)法效能難提高

隨著種子市場(chǎng)化進(jìn)程逐步深入以及現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的任務(wù)越來(lái)越重，但種子市場(chǎng)監(jiān)管多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的市場(chǎng)檢查、質(zhì)量抽查、舉報(bào)投訴等手段，難以適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展。多數(shù)地方還各自為戰(zhàn)，沒(méi)有高效率的共享或上報(bào)機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的源頭造假或大范圍造假打擊能力。一是基層種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法信息采集及發(fā)布設(shè)備缺乏，影響了執(zhí)法信息采集的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。二是基層種子管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法硬件不足。有些地方存在人員編制不足、缺少執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有執(zhí)法車輛等具體問(wèn)題。三是執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有些地方種子管理工作人員雖然從事農(nóng)業(yè)工作多年，但缺乏系統(tǒng)的、有計(jì)劃的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在種子執(zhí)法程序、法律法規(guī)掌握和適用等方面都需要進(jìn)一步提高。

2省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)架

針對(duì)以上種子市場(chǎng)監(jiān)管基本情況及存在問(wèn)題，構(gòu)建四個(gè)階段協(xié)調(diào)機(jī)制和兩大保障懲戒機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

3省際種子打假聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制具體內(nèi)容

3.1省際執(zhí)法監(jiān)管信息交流機(jī)制

3.1.1建立跨省區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子企業(yè)基本信息交流機(jī)制

填寫(xiě)《種子企業(yè)信息表》（如表1）及《XX?。▍^(qū)）種子企業(yè)XX種子生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)表》（如表2）并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，定期交流跨省區(qū)玉米種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況基本信息。主要包括跨省區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)玉米種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種名稱、生產(chǎn)地點(diǎn)面積和調(diào)運(yùn)種子的植物檢疫證號(hào)等情況。建立種子生產(chǎn)源頭和銷售終端緊密銜接的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

3.1.2 建立跨省區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子企業(yè)誠(chéng)信守法信息交流機(jī)制

定期交流跨省區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)玉米種子企業(yè)的誠(chéng)信守法情況。建立跨省區(qū)種子企業(yè)誠(chéng)信守法記錄檔案，及時(shí)交流跨省區(qū)企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化省際打假監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)跨省區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用監(jiān)管。

3.2省際執(zhí)法案件線索通報(bào)機(jī)制

對(duì)發(fā)生的假劣種子案件進(jìn)行初步核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)涉及其他省份，應(yīng)由線索發(fā)現(xiàn)地省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)案件實(shí)際情況將有關(guān)情況，通過(guò)通報(bào)、案件協(xié)查等形式，及時(shí)函告對(duì)方省區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)雙方積極配合做好相關(guān)工作，案件線索通報(bào)以書(shū)面形式作出。

3.3省際執(zhí)法案件協(xié)查機(jī)制

省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)于具有下列四種情況之一的，可以聯(lián)合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)調(diào)查：一是在本省生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子，生產(chǎn)商（當(dāng)事人）為對(duì)方省的；二是危害行為或危害結(jié)果發(fā)生在本省，涉案種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為在對(duì)方省的；三是在本省發(fā)現(xiàn)的無(wú)證或未按照許可證規(guī)定違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，生產(chǎn)商對(duì)方省的；四是需要委托對(duì)方省檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的；五是其他需要協(xié)助調(diào)查的情況。

有關(guān)省區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)在接到線索通報(bào)函后，應(yīng)立即核實(shí)情況，案件協(xié)查應(yīng)以書(shū)面形式做出，隨函附送案件基本情況、有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)或鑒定報(bào)告、筆錄等相關(guān)證據(jù)材料，并對(duì)上述材料互通、互享、互認(rèn)。對(duì)屬于本省區(qū)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)自收函之日起3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知發(fā)函單位確認(rèn)接收，并立即對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查并依法予以處理。有關(guān)單位如認(rèn)為線索通報(bào)或案件協(xié)查不當(dāng)，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知發(fā)函單位并說(shuō)明理由。對(duì)跨省區(qū)假劣種子案件需涉案省種子管理機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查，并提供相關(guān)證據(jù)材料，若證據(jù)不足需要補(bǔ)充調(diào)查的，涉案省區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以協(xié)助。

3.4省際執(zhí)法聯(lián)合辦案機(jī)制

對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的跨省區(qū)案件，應(yīng)由主辦省省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)成立專案組，抽調(diào)有關(guān)力量，集中查辦。

跨省區(qū)聯(lián)合辦案，共同建立并遵守以下工作機(jī)制：一是在案件通報(bào)、協(xié)查的基礎(chǔ)上；二是案件辦結(jié)后一個(gè)月內(nèi)，主辦省區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將案件辦理情況通報(bào)對(duì)方省種子管理機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。

3.5聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合保障機(jī)制

探索通過(guò)技術(shù)保障、制度保障和群眾監(jiān)督保障等方式，保障省際間種子管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法監(jiān)管工作中密切配合，高效執(zhí)法。

3.5.1技術(shù)保障

以種子監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的整合、運(yùn)用為基礎(chǔ)，從國(guó)家層面建立種子管理的大數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)種子數(shù)據(jù)信息共享，建立信息交流機(jī)制，保障聯(lián)合辦案。

具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的保障。

一是完善種子信息云建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多省區(qū)種子信息共享。在現(xiàn)有的種子數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，將其他省區(qū)種子的產(chǎn)地、品質(zhì)等數(shù)據(jù)信息通過(guò)電子標(biāo)簽的形式納入種子云，建立大區(qū)乃至全國(guó)性的種子云，為建立種子供應(yīng)鏈追溯監(jiān)管系統(tǒng)提供支撐。

二是建立國(guó)家級(jí)的種子執(zhí)法信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。將國(guó)家和各省、市、區(qū)的種子企業(yè)的基本信息、品種審定信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證信息、銷售商備案信息等各個(gè)層面監(jiān)管信息進(jìn)行整合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)整合、信息共享”的建設(shè)思路，堅(jiān)持“以應(yīng)用為導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、信息共享”的原則，建立國(guó)家級(jí)的種子執(zhí)法信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在功能上實(shí)現(xiàn)海量種子監(jiān)管信息的互通可查詢，違法線索通報(bào)、違法案件協(xié)查，是實(shí)現(xiàn)跨省種子執(zhí)法的重要技術(shù)保障和支持基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。吉林省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站承擔(dān)著全市種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作，同時(shí)還要承擔(dān)省種子管理站分配的其他地區(qū)的種子檢驗(yàn)任務(wù)，加強(qiáng)日常的管理和維護(hù)工作，引進(jìn)必要的先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備，保證各種檢驗(yàn)設(shè)備正常運(yùn)行，是有效完成種子檢驗(yàn)的基本條件。

四是建立基于NFC電子標(biāo)簽技術(shù)（Near Field Communication，近距離無(wú)線通信）的種子供應(yīng)鏈追溯監(jiān)管系統(tǒng)。NFC技術(shù)是一種近距離無(wú)線通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，NFC標(biāo)簽不僅具有ID標(biāo)簽功能，更具有存儲(chǔ)器，能夠把相關(guān)信息寫(xiě)入產(chǎn)品的標(biāo)簽中。政府監(jiān)管者、企業(yè)制造商、種子銷售商以及種子消費(fèi)者都可以通過(guò)帶有NFC功能的手機(jī)來(lái)掃描NFC標(biāo)簽，直接讀取NFC電子標(biāo)簽存儲(chǔ)器里面的種子信息，而不需要聯(lián)網(wǎng)就能實(shí)現(xiàn)種子信息的實(shí)時(shí)了解與辨別。endprint

3.5.2制度保障

種子跨省執(zhí)法涉及不同地域、不同層級(jí)間農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，省際間、部門(mén)間并無(wú)相互領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的業(yè)務(wù)關(guān)系，各自相關(guān)的工作制度規(guī)則和面臨的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際也有著相當(dāng)大的差別，因此必須建立一套行之有效的協(xié)調(diào)制度，來(lái)調(diào)整各地區(qū)各部門(mén)之間的工作方式，平衡工作關(guān)系，才能保障跨省聯(lián)合執(zhí)法配合機(jī)制持續(xù)有效的運(yùn)行。經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研和實(shí)踐探索，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)建立和完善相關(guān)配套制度。

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。省際間農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會(huì)議。重點(diǎn)區(qū)域的成員單位每年至少召開(kāi)一次例會(huì)，相互通報(bào)和交流種子打假監(jiān)管工作有關(guān)情況，討論和研究種子打假監(jiān)管工作中的新情況和銜接工作中存在的新問(wèn)題，提出規(guī)范市場(chǎng)的措施和加強(qiáng)銜接工作的對(duì)策。各省級(jí)部門(mén)必須指定專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作及聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通、協(xié)調(diào)、配合等相關(guān)工作。

二是建立案件協(xié)調(diào)會(huì)商制度。對(duì)跨省的重大復(fù)雜案件，兩省農(nóng)業(yè)部門(mén)可以就案件情況、涉案證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)商，避免因證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)而影響案件查辦。

三是建立工作信息互通制度。省際間農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)等多種形式實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)種子打假監(jiān)管工作深入開(kāi)展。

四是建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。省際間在案卷調(diào)查取證、技術(shù)檢測(cè)、案件定性等方面出現(xiàn)不同意見(jiàn)，由雙方召開(kāi)工作會(huì)議協(xié)調(diào)解決。協(xié)商不成，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)。

五是建立考核督辦制度。農(nóng)業(yè)部指定牽頭司局對(duì)各省工作施行情況做出定期考核，并予以信息公開(kāi)。對(duì)于配合工作協(xié)調(diào)效果好的，給予表?yè)P(yáng)；對(duì)案件辦理拖延推諉的，給予批評(píng)；對(duì)相關(guān)重大案件跨省辦理的，進(jìn)行督察督辦。

3.5.3群眾監(jiān)督保障

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶是種子的最終消費(fèi)者，截至2015年我國(guó)農(nóng)村人口7.3億，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口有2.7～3億，其中，吉林省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口有近1200萬(wàn)，可見(jiàn)吉林省種子消費(fèi)市場(chǎng)人口基數(shù)巨大。通過(guò)2016年4月中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)調(diào)研的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，吉林省農(nóng)戶平均受教育年限為9年，這表明吉林省農(nóng)民有一定的信息接受和理解能力，但面對(duì)海量的種子選擇，他們?nèi)源嬖谝欢ɡщy，因此如何提高農(nóng)戶的種子甄別選擇能力，以及如何調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶的種子防偽打假自覺(jué)監(jiān)督意識(shí)，是必須嚴(yán)肅正視的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研和實(shí)踐探索，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來(lái)建立和完善相關(guān)配套制度。

一是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)農(nóng)技推廣工作，面向農(nóng)戶進(jìn)行種子打假防偽培訓(xùn)。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息主要來(lái)自縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的基層農(nóng)業(yè)推廣員的試驗(yàn)示范與教育培訓(xùn)，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從2008年開(kāi)始，由于基層農(nóng)事部門(mén)改革以及工資待遇低，吉林省的基層農(nóng)技推廣工作逐漸減少，目前扎根鄉(xiāng)村一級(jí)的基層農(nóng)技推廣人員已為數(shù)不多，不足以完成全面而必要的農(nóng)技推廣工作。因此，可以適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎愚r(nóng)技推廣人員的工資待遇、生活福利標(biāo)準(zhǔn)，增加選拔具有一定素質(zhì)水平的農(nóng)技推廣員，做到一村一名農(nóng)技推廣員，扎根農(nóng)村，及時(shí)向農(nóng)戶開(kāi)展一些農(nóng)業(yè)種植技術(shù)及選種培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的良種選擇意識(shí)，以及參與種子打假監(jiān)督意識(shí)，從消費(fèi)者層面開(kāi)展種子防偽與打假工作。

二是建立群眾及種子銷售商監(jiān)督舉報(bào)制度。農(nóng)戶是種子的最直接利益群體，但他們不具備購(gòu)種自主判斷選擇能力，一般依靠種子經(jīng)銷商的推薦。因此，制定一套行之有效的群眾及種子銷售商假種監(jiān)督舉報(bào)制度極為必要。對(duì)于銷售假種的經(jīng)銷商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶和同行可以立即舉報(bào)，給予其嚴(yán)厲處罰，對(duì)舉報(bào)者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)賞和表?yè)P(yáng)。以促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)銷商之間、經(jīng)銷商相互之間的自生監(jiān)督，從需求端嚴(yán)防并杜絕假種子的使用。

三是做好種子代理及銷售商誠(chéng)信教育工作，對(duì)不法商戶進(jìn)行誠(chéng)信曝光。定期舉辦各級(jí)種子銷售代理商的座談會(huì)，開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)商教育工作。每年在種子銷售代理商中開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)分子給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于銷售假冒偽劣種子的商戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即記入誠(chéng)信檔案，累計(jì)多次便面向全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)信曝光。

3.6懲戒機(jī)制

3.6.1對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域及嚴(yán)重失信的種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒

在省際有關(guān)管理部門(mén)依法依規(guī)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)失信行為做出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

3.6.2依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)主體失信行為的行政性約束和懲戒

對(duì)嚴(yán)重失信主體，省際各地區(qū)有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制種子研發(fā)、生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增種子研發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制從事種子經(jīng)營(yíng)、銷售等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，對(duì)嚴(yán)重失信種子企業(yè)及其法人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

3.6.3加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)主體失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒

對(duì)嚴(yán)重失信種子經(jīng)營(yíng)主體，省際各地區(qū)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于種子市場(chǎng)識(shí)別經(jīng)營(yíng)失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重種子經(jīng)營(yíng)失信行為信息，納入種子經(jīng)營(yíng)主體信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信種子經(jīng)營(yíng)主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

3.6.4加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)主體失信行為的行業(yè)性約束和懲戒

建立健全種子行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)種子行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)種子行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)種子行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持種子行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

3.6.5加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)主體失信行為的社會(huì)性約束和懲戒

引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與種子失信行為聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，建立完善種子失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)種子企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害種子消費(fèi)者的合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)主體失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。

3.6.6完善種子經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人

對(duì)種子企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入種子企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)種子失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。

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作者簡(jiǎn)介：潘鴻，布依族，博士，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)；潘勇，碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。endprint