新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)路徑探析

張敏

摘要：治國(guó)必治黨，治黨必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。依法治國(guó)要求依法執(zhí)政，依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；要依照國(guó)家的憲法及法律來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；同時(shí)，也要求執(zhí)政黨規(guī)范自身行為，要依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的制度保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。新時(shí)期強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)：一要強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性；二要?jiǎng)?chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制；三要著力提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；制度建設(shè)；路徑探析

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.059

黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的銳器，是全面從嚴(yán)治黨的根本。《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，必須深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！崩喂虡淞⒏母铩?chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的新發(fā)展理念，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的原則，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性和執(zhí)行力。

1強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性

新時(shí)期，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，要盡量避免、緩解制度之間的沖突，從而增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性，這種協(xié)調(diào)性主要從兩方面著力。

第一，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度自身的協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)制度，要相互配套、相互銜接、相互支撐，使法規(guī)制度系統(tǒng)內(nèi)部相協(xié)調(diào)，避免法規(guī)制度之間的相互沖突。目前，在黨內(nèi)法規(guī)制度的制定過程中，既要解決新老法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，又要解決不同法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。這些問題的解決，主要做好兩方面的工作，一是在制定黨規(guī)的內(nèi)容、形式和環(huán)節(jié)等方面要有科學(xué)規(guī)劃；二要遵循黨內(nèi)法規(guī)的制定程序。

第二，著力解決黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律制度之間的協(xié)調(diào)?！饵h章》明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”黨的各級(jí)組織及其活動(dòng)要與國(guó)家的法律相統(tǒng)一，不能與國(guó)家的法律相沖突、更不能相違背。

當(dāng)今，在以法治國(guó)理政的過程中，需要從兩方面著力：首先，積極構(gòu)建黨內(nèi)立法與國(guó)家立法之間的銜接機(jī)制。其次，努力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律在具體層面的協(xié)調(diào)。這一問題的解決，要抓住兩點(diǎn)：一是在黨紀(jì)中雖然有規(guī)定，但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，盡可能要通過法律法規(guī)來體現(xiàn)。二是黨紀(jì)國(guó)法相銜接。一方面黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。這是因?yàn)閺V大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公民賦予的權(quán)力與資源，為限制權(quán)力的濫用，就必須有黨紀(jì)提出更高的要求。另一方面，要避免以紀(jì)代法。我國(guó)在懲治腐敗問題上，黨的紀(jì)律與國(guó)家法律在其本質(zhì)上二者之間的是一致的，黨紀(jì)和國(guó)法是統(tǒng)一的、相互貫通的。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作條例》，則特別注重將黨紀(jì)與國(guó)法相銜接，突出體現(xiàn)了紀(jì)律前行、紀(jì)律嚴(yán)于法律、紀(jì)法貫通，找準(zhǔn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法規(guī)之間的契合點(diǎn)，這是新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新思維、新突破。

2創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制

“權(quán)力監(jiān)督是政治生活中的永恒主題，也是我們黨治國(guó)理政中必須解決的重大課題?！绷?xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“在新時(shí)期，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面?！秉h的十八大以來，通過黨內(nèi)法規(guī)，不斷規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)，約束了執(zhí)政行為。當(dāng)前，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)，要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到“不能腐”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體制機(jī)制則顯得尤為重要。

我國(guó)目前的反腐進(jìn)程，正處在鞏固“不敢腐”的成果，挺進(jìn)走向“不能腐”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“不想腐”的發(fā)展目標(biāo)，這是新時(shí)期反腐制度建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。從“不敢腐”到“不能腐”的轉(zhuǎn)換和實(shí)施，給反腐斗爭(zhēng)的制度建設(shè)提出了更高的要求，建立“不能腐”的防范機(jī)制要從兩方面著手。

第一，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要成因，從眾多的腐敗現(xiàn)象看，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致了絕對(duì)的腐敗，這就要求我黨必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過各方面的制度去約束和監(jiān)督權(quán)力，當(dāng)前，“推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，就要加快建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！弊寵?quán)力在市場(chǎng)資源的配置中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。這就要求，在立法過程中必須明確各方責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，有些法律執(zhí)行不了，貫徹不到位，其主要原因就在于主體不清，責(zé)任不明確，違反規(guī)定后如何處理的問題上無章可循。所以，在黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)中，要明確劃分主體責(zé)任界限，以消除出現(xiàn)責(zé)任主體分散，主體職責(zé)交叉的問題。這是完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的前提。

第二，要制定權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制?！安荒芨钡姆婪叮x不開對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序、方式、步驟、權(quán)限的法定手段強(qiáng)制執(zhí)行。讓權(quán)力在法治、正義、合理的框架內(nèi)運(yùn)行，也讓權(quán)力的正義能夠通過看得見的方式得以實(shí)施。也就是說，要在協(xié)調(diào)制約權(quán)力和保障權(quán)力高效運(yùn)行上下功夫，努力使權(quán)力的運(yùn)行符合權(quán)力設(shè)置的目標(biāo)，讓權(quán)力能在正義的陽光下高效運(yùn)行。

3著力提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

黨的十八屆六中全會(huì)著力全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，構(gòu)建了系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，這是依規(guī)制黨進(jìn)入到新階段的標(biāo)志，是繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨走向制度化、規(guī)范化，從而積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和完善，當(dāng)前必須做好以下幾方面的工作。

第一，堅(jiān)持思想建黨與制度建黨相統(tǒng)一。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等復(fù)雜的變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我黨在必須既抓思想建設(shè)，又抓制度建設(shè)，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，二者是緊密聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，就要將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化于心，認(rèn)真學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)是全黨要完成的任務(wù)，這不僅指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括廣大黨員群眾要積極參與；不僅要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)條文的真諦，也要學(xué)習(xí)蘊(yùn)含在其中的重要理念；不僅要學(xué)習(xí)單個(gè)法律制度，更要從黨內(nèi)法規(guī)制度體系的角度去思考。為此，現(xiàn)階段必須將黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨組織學(xué)習(xí)的中心任務(wù)，確實(shí)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度的常態(tài)化，以確保黨的純潔性和先進(jìn)性，努力提高黨的執(zhí)政水平。

第二，將黨內(nèi)法規(guī)制度外化于行動(dòng)。積極提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，自覺踐行是核心。高效執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是制度建設(shè)的生命力。習(xí)近平同志指出：“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就成了稻草人、紙老虎”。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要注重自律與他律相結(jié)合，要按規(guī)矩辦事，從自身做起，帶頭學(xué)規(guī)、尊規(guī)、守規(guī)和用規(guī)。即領(lǐng)導(dǎo)干部要用法治化的思維開展工作，盡量養(yǎng)成辦事依法，遇到問題找法，解決矛盾用法的理念與行動(dòng)。提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，就要做到“五個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化黨性原則，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化黨內(nèi)法制觀念，強(qiáng)化執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的問責(zé)機(jī)制。

第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督檢查。提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，督查是保障。一是建立對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的督查的常態(tài)化。要將黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行作為監(jiān)督、巡視巡察的重要內(nèi)容，將執(zhí)行的情況列入巡視巡察的反饋意見，及時(shí)做好督促整改工作。二是加大黨內(nèi)法律制度的公開力度。即黨內(nèi)法規(guī)的經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布。這不但可以保障廣大黨員群眾的知情權(quán)，也有利于黨員群眾對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第四，增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。這是我黨完成執(zhí)政使命最基本的要求，同時(shí)也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)永恒課題。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)我黨統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系的水平，都有新的更高的要求。與此相對(duì)應(yīng)的就是“四大考驗(yàn)”“四種風(fēng)險(xiǎn)”客觀地?cái)[在全黨的面前。面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，只能將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)同現(xiàn)實(shí)黨的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系起來，為提高我黨的治國(guó)理政水平助力，確保我黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

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