現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)與技能型人才互動關(guān)系研究

高尚榮??

摘要：新興產(chǎn)業(yè)是指相對出現(xiàn)較晚、具有科技性、引導(dǎo)性與戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，中西方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源需求結(jié)構(gòu)中，技能人才均占據(jù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技能型人才供給途徑既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，也包括區(qū)域內(nèi)外技能人才的遷移流動，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中需要促進(jìn)雙方的良性互動與協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；技能型人才；互動

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.040

1引言：現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的人才悖論

2017年初，國家發(fā)展改革委公布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2016版），進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、類型和方向，對于引導(dǎo)社會資源投向，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展培育增長點、占領(lǐng)國際國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點具有重要指導(dǎo)意義。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般性新興產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的基本范疇，前者以重大技術(shù)突破和重大技術(shù)需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和前景具有重大引領(lǐng)和帶動作用，其發(fā)展需要得到政府支持；后者以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型和豐富社會生活具有促進(jìn)和助推作用，其發(fā)展主要靠市場運(yùn)作?，F(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)（emerging industry）相對于歷史久、高能耗、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，具有使用新原料、借助高科技新動力、采用智能化制造方式、具備低耗、高產(chǎn)、高附加值等特點的新業(yè)態(tài)，代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，新興產(chǎn)業(yè)的競爭也是人才的競爭，聚集和吸引高層次人才及其配套應(yīng)用技術(shù)人才，創(chuàng)造有利于高新技術(shù)人才發(fā)揮創(chuàng)造才能的有利環(huán)境，成為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各地通過各級各類“人才計劃”聚集高層次人才，出現(xiàn)了“能人”帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新現(xiàn)象。與此同時，技能人才不足成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，一“匠”難求的現(xiàn)象在高技能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中屢見不鮮，隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對高層次人才的吸納逐步展開，與之配套的高新技能人才需求更加緊迫，急需培養(yǎng)和造就一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作為高層次人才的戰(zhàn)略配套，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。

2新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技能型人才需求結(jié)構(gòu)

2.1我國新興產(chǎn)業(yè)中的人才需求結(jié)構(gòu)

新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集、知識密集、人才密集的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要各類人才作為支撐，其中，在新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)過程需要科研型人才開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在工程設(shè)計過程中需要工程型人才開展設(shè)計與建造，在生產(chǎn)活動中需要技術(shù)技能型人才現(xiàn)場實施操作、維護(hù)與革新工作。各類人才之間要形成恰當(dāng)?shù)谋壤?，才能相互配合，共同推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在我國歷經(jīng)多年努力奮斗建立起來的工業(yè)體系中，具有較高生產(chǎn)水平的大中型骨干企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其工程技術(shù)人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出規(guī)律性的比例特征：儀器制造與電子信息等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜程度高，技術(shù)裝備水平高，相應(yīng)地工程技術(shù)人才密集程度較高，以研究生、本科生和大中專畢業(yè)生為代表的研發(fā)人才、工程人才、技術(shù)人才之間的比例約為1：30：60；在大型科研院所中相關(guān)類型人才的比例約為1：2：3，各類人才圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要分別從事研發(fā)、管理設(shè)計與生產(chǎn)輔助工作，整體呈現(xiàn)人才金字塔的層次與格局，形成協(xié)同配合的工作局面。這種適應(yīng)科技密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才梯隊是在長期的生產(chǎn)實踐中逐步形成的，對于當(dāng)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才布局具有借鑒意義。目前我國技能勞動者數(shù)量目前只占全國就業(yè)人員總量的19%左右，其中高技能人才占5%，處于人才金字塔基層的技術(shù)技能型人才數(shù)量龐大，是高新技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，其勞動熟練程度、知識能力水平和解決生產(chǎn)實際中問題的能力，直接決定著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效率，需要在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中給予高度關(guān)注。

2.2西方新興產(chǎn)業(yè)中的人才需求結(jié)構(gòu)

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的歷史更替角度而言，西方國家在近代以來產(chǎn)生的歷次科技革命，都推動了當(dāng)時的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了具有國家特點、時代特點和產(chǎn)業(yè)特色的人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了生產(chǎn)集體，組成多邊配合的高級、中級、初級知識技術(shù)水平人才比例結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，美國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期科研人員、操作輔助人員的比例約為1：3，前蘇聯(lián)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期研究人員、實驗人員與操作輔助人員之間的比例約為1：4：20，并能夠按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要動態(tài)組合，形成人才結(jié)構(gòu)自調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家如德、日、美等國技能人才占生產(chǎn)工人比例達(dá)75%以上，專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員的比例達(dá)14%以上，整體上滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為西方國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈比森（Harbison）指出：“人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。資本和自然資源是被動的生產(chǎn)因素；人是積累資本、開發(fā)自然資源、建立社會、經(jīng)濟(jì)和政治組織并推動國家向前發(fā)展的主動力量。顯而易見，一個國家如果不能發(fā)展人民的技能和知識，就不能發(fā)展任何別的東西?！笨萍既瞬诺陌l(fā)展推動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了社會進(jìn)步，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富。

3新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技能型人才供給途徑

3.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人向高新技能人才轉(zhuǎn)型

由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，引起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相對停滯甚至萎縮，相應(yīng)地，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出的技術(shù)工人缺乏新產(chǎn)業(yè)崗位所需要的科技知識儲備與技能水平，難以適應(yīng)新的職業(yè)技術(shù)崗位科技含量提升的要求，在此情況下，即便產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力需求與勞動力供給總量相當(dāng)，也會帶來新興產(chǎn)業(yè)人才緊缺的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，這就需要通過人力投資，實施人力教育培訓(xùn)，提升人力資源能力，使工人適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新的要求，掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的知識和技能，從而達(dá)到人力資本與產(chǎn)業(yè)資本的平衡。具體來看，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和改造而來的新興產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、智能制造等，由于新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用和新產(chǎn)品要求的提高，需要建立從產(chǎn)業(yè)工人到高新技能人才的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變機(jī)制，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人開展新的技術(shù)業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，促使工人及時地學(xué)習(xí)和掌握新技能，及時達(dá)到技改新崗位的技術(shù)規(guī)范要求，適應(yīng)科技含量不斷提升的職業(yè)崗位需要。從國際經(jīng)驗來看，英國通過商務(wù)、創(chuàng)新與技能部（BIS）、國家學(xué)徒制培訓(xùn)服務(wù)中心、技能資助局（Skills Funding Agency）國家職業(yè)生涯服務(wù)平臺等組織機(jī)構(gòu)，推動新能源、航空航天、健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，為本國培養(yǎng)了大批合格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，支持了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的過程中，注重職工的在崗進(jìn)修與轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)再培訓(xùn)，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的摩擦性與結(jié)構(gòu)性失業(yè)，德國國家勞動管理部門依據(jù)職工年齡、身體狀況、職業(yè)前景制定針對性的再培訓(xùn)計劃，與職工簽訂培訓(xùn)合同，由國家承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，使職業(yè)培訓(xùn)貫穿于勞動力就業(yè)、待業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的全過程，在動態(tài)調(diào)整中推動就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。行業(yè)企業(yè)擁有對職工職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量、方式的決定權(quán)，并承擔(dān)企業(yè)受訓(xùn)學(xué)員的職工工資和福利，使職業(yè)培訓(xùn)成為一種“準(zhǔn)就業(yè)”，用最新的專業(yè)知識和生產(chǎn)技能武裝起來。德國大中型企業(yè)借助于動態(tài)培訓(xùn)的戰(zhàn)略跟蹤技術(shù)前沿，在企業(yè)新技術(shù)推廣、新崗位輪換、新職務(wù)遷升、新產(chǎn)品更替等發(fā)展環(huán)節(jié)走在時代前列，客觀上促進(jìn)了全社會人力資源配置與科技資源的對接，并能夠促進(jìn)這些生產(chǎn)要素有計劃地向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2技能型人才新資源的開發(fā)與遷移

新興產(chǎn)業(yè)是隨著科學(xué)技術(shù)的突破與產(chǎn)業(yè)化而發(fā)展起來，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的許多問題超出了單一學(xué)科范圍，須借助跨學(xué)科綜合知識來解決；新興產(chǎn)業(yè)與生俱來的新興性、知識密集性、科技性等特點決定了其從業(yè)者需要擁有綜合性知識、創(chuàng)新性品質(zhì)和較強(qiáng)解決實際問題的能力，這就需要采用內(nèi)培、外引等多種途徑，培育一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、門類齊全的科技人力資源隊伍，包括從事科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人才，以及從事高技能操作、進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)制造的高新技能人才，各類科技人力資源相互配合，共同承擔(dān)起研發(fā)前瞻性新技術(shù)、開發(fā)具有新功能的產(chǎn)品、設(shè)計新工藝、制造高質(zhì)量的新產(chǎn)品的重任，從而為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技人力資源支撐。在人才培育與開發(fā)方面，美國通過增加教育投入，年教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3500多億美元，實行了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）集成教育戰(zhàn)略，大規(guī)模培養(yǎng)和儲備新興產(chǎn)業(yè)所需的科技人力資源，為其信息、生物、航天等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有效的人才保障，推動其新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走在世界前列。鑒于人才已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)的“第一資源”，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中競相采用人才吸引政策，韓國設(shè)立“人才回歸計劃”基金，設(shè)置科技園區(qū)，為海外科技人員回國工作、創(chuàng)業(yè)提供交通、安置資助和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。日本修改入境管理條例，為“具有專門知識和技術(shù)”的外國科技人才提供就業(yè)機(jī)會；開放一些重要的實驗室吸引外國科學(xué)家參加研究，并給予補(bǔ)助和獎勵，以便最大限度地獲取海外科學(xué)家的知識、經(jīng)驗和創(chuàng)造性成果。美國利用其優(yōu)越的科研條件、高薪待遇和文化價值觀念誘導(dǎo)，制定實施一系列科研資助和專項基金管理制度等配套措施，不斷吸引和留用各國外來人才?！?990年移民法》對技術(shù)類移民作了特別規(guī)定，享受優(yōu)先權(quán)的技術(shù)移民包括杰出的教授及研究人員，在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)、運(yùn)動等方面具有特殊才能的人；具有高學(xué)歷或特殊能力的專業(yè)技術(shù)人員；技術(shù)人員、專業(yè)人員以及其他勞工；技術(shù)類移民的限額占全部限額的32%。美國通過人才吸引政策，接收了大量符合美國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才，成為世界上對人才智力資源爭奪最有競爭力的國家。

4新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能型人才的良性互動

4.1新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動技能人才隊伍成長

新興產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展對技能人才知識水平、操作技能、技術(shù)難題處理能力等職業(yè)素養(yǎng)要求進(jìn)一步提高，對技能人才需數(shù)量占各類人才總需求的60%以上比例，當(dāng)前技能勞動者的求人倍率達(dá)到1.5∶1以上，高級技工的求人倍率達(dá)到2∶1以上。為克服制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才不足這一關(guān)鍵因素，世界各國通過政府管理部門推動、職業(yè)院所教育與企業(yè)用人主體培訓(xùn)等通過各種途徑，加強(qiáng)技能人才開發(fā)，鼓勵再就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等新生勞動力加入技能人才的行列，加大技能人才供給量，從供給源頭克服技能人才短缺問題。我國黨政和工會組織適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，免費(fèi)對失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體開展職業(yè)培訓(xùn)，并新生代農(nóng)民工納入工人階級隊伍。2003年9月中國工會第十四次全國代表大會報告提出：“一大批進(jìn)程務(wù)工人員成為工人階級的新成員”，2004年黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》即“一號文件”中指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，同時新能源、電子信息等新興行業(yè)用工需求量大且提供更多培訓(xùn)，成為農(nóng)民工就業(yè)新選擇。在此過程中，政府勞動主管部門通過抓好農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、勞動保障及其他服務(wù)，推動吃苦耐勞、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的新生代農(nóng)民工進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，既增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力，也顯示了新興產(chǎn)業(yè)在推動技能人才隊伍建設(shè)方面的積極作用。

4.2技能人才發(fā)展保障新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，在工作中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的人員，擔(dān)負(fù)著將創(chuàng)新性技術(shù)、設(shè)計和知識成果應(yīng)用到工程、生產(chǎn)第一線的實際工作中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品與服務(wù)的重任，其工作素質(zhì)與技能直接決定著新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量與層次，是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展的重要依靠力量。據(jù)統(tǒng)計，我國技能勞動者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量僅占5%，且結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)軍人才匱乏，與我國新興產(chǎn)業(yè)急劇增長的勢頭不相適應(yīng)。為此，我國出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》、《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》等文件，圍繞振興產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）來布局技能人才培養(yǎng)，著力打造一大批掌握精湛技能和高超技藝、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步、具備良好理論和技術(shù)知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才隊伍，到2020年，全國技能勞動者總量將達(dá)到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人，占技能勞動者的比例達(dá)到28%左右，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求基本相適應(yīng)。發(fā)揮他們在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

4.3新興產(chǎn)業(yè)與技能人才的良性互動機(jī)制

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要做到“人才先行”，將聚集和培養(yǎng)人才、用好用活人才作為重要戰(zhàn)略支撐點，為推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提供人力資源保證。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)要鼓勵廣大職工學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新，不斷提高運(yùn)用新知識解決新問題、運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)造新財富的能力。在項目實施中要結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項目引進(jìn)，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，促進(jìn)高技能人才成長。在重大工程項目實施中的重大技術(shù)和重大裝備引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新過程中，注意吸收技能人才參與，在實踐中培養(yǎng)造就一線高技能人才。另一方面，技能人才要改變重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的傳統(tǒng)觀念，樹立“技能自信”，發(fā)揚(yáng)“大國工匠”精神，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，立足本職、愛崗敬業(yè)、掌握本領(lǐng)、苦練技能，積極參加在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)研修、競賽選拔、技術(shù)交流和技能鑒定等活動，努力成為高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有用之才。

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