容錯(cuò)的正面清單與糾錯(cuò)的對策清單

杜黎明

【摘要】容錯(cuò)是黨組織為黨員干部個(gè)體的行為擔(dān)責(zé)，可容之錯(cuò)有著嚴(yán)格的范圍界定，具體包括程序及規(guī)范類錯(cuò)誤、創(chuàng)新及探索類錯(cuò)誤、搶抓機(jī)遇及應(yīng)對突發(fā)事件類錯(cuò)誤等情形。容錯(cuò)不是放任錯(cuò)誤，必有糾錯(cuò)相對應(yīng)。依據(jù)致錯(cuò)原因分類糾錯(cuò)，是增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】治國理政 干部考核 容錯(cuò)糾錯(cuò)

【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨治國理政正經(jīng)歷著深刻的變化：一是從相對分散、孤立地謀劃人民需求滿足向全面、系統(tǒng)、統(tǒng)籌謀劃人民需求滿足轉(zhuǎn)變，二是從主要是建立發(fā)展難題倒逼導(dǎo)向向綜合考慮當(dāng)前和未來發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變，三是從單獨(dú)謀劃中國的發(fā)展向以中國發(fā)展促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建立的轉(zhuǎn)變。順利實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在黨，重點(diǎn)在于黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，改善和加強(qiáng)黨的建設(shè)既要克服黨員干部的“不作為”“亂作為”，也要克服“不會為”“不敢作為”。容錯(cuò)和糾錯(cuò)，是黨對勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐镜膼圩o(hù)和支持，是要把改革開放持續(xù)推向深入，是要夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的物質(zhì)基礎(chǔ)。

可容之“錯(cuò)”是創(chuàng)新者、擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者在“擼起袖子加油干”的過程中出現(xiàn)“探索性失誤”

容錯(cuò)糾錯(cuò)是要更好地激勵(lì)和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者?？扇葜板e(cuò)”不是一般性的違法亂紀(jì)、肆意妄為，而是黨員干部因公履職、為民用權(quán)過程中出現(xiàn)的偏差，是創(chuàng)新者、擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者在“擼起袖子加油干”的過程中出現(xiàn)“探索性失誤”，本質(zhì)上是“好心”辦的“壞事”。

識別可容可糾之錯(cuò)必須堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分開來”，是判斷識別可容可糾之錯(cuò)的基本依據(jù)。各部門、各單位秉承“三個(gè)區(qū)分”的原則，立足自身實(shí)際制定可容之錯(cuò)正面清單和不容之錯(cuò)負(fù)面清單，一要看行為動機(jī)，嚴(yán)格區(qū)分為公的無意過失和為己的謀取私利；二要看行為過程，嚴(yán)格區(qū)分敢想敢干與胡干蠻干，謹(jǐn)慎前行和固步自封；三要看致錯(cuò)原因，嚴(yán)格區(qū)分客觀條件不具備導(dǎo)致的過錯(cuò)和主觀故意的違紀(jì)違法導(dǎo)致的損失。

糾錯(cuò)與容錯(cuò)對應(yīng)匹配、辯證統(tǒng)一。正視錯(cuò)誤、反思錯(cuò)誤并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，是中國共產(chǎn)黨一貫的作風(fēng)。黨員干部考核有容錯(cuò)之行，就必然要有對應(yīng)的糾錯(cuò)之舉。黨組織既要制定容錯(cuò)正面清單，又要根據(jù)清單條目制定對應(yīng)的組織糾錯(cuò)對策清單。犯錯(cuò)黨員干部查找到致錯(cuò)癥結(jié)，認(rèn)識到犯錯(cuò)原因，找到規(guī)避錯(cuò)誤的對策，是其犯錯(cuò)得以寬容的前提。黨組織既要記載犯錯(cuò)黨員被寬容的事項(xiàng)，也要記載犯錯(cuò)黨員自己查找的致錯(cuò)癥結(jié)和犯錯(cuò)原因，以及反省錯(cuò)誤后提出的原本可規(guī)避犯錯(cuò)的行為選擇，還要定期整理容錯(cuò)糾錯(cuò)處置案例，以完善容錯(cuò)正面清單以及對應(yīng)的組織糾錯(cuò)對策清單。

干部考核容錯(cuò)的范圍與類型

沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究，也就無容錯(cuò)的必要。規(guī)范黨員干部的工作流程和工作秩序，嚴(yán)格責(zé)任追究，是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的前提。糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制是要讓能干事、愿干事的黨員干部打消顧慮，保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勢頭。

與追責(zé)相對應(yīng)的容錯(cuò)范圍。容錯(cuò)免責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)前提下的容錯(cuò)免責(zé)，容錯(cuò)免責(zé)不是不落實(shí)已經(jīng)發(fā)生的損失、已經(jīng)產(chǎn)生不良影響的責(zé)任主體，而是由黨組織集體為黨員干部個(gè)體擔(dān)責(zé)。黨組織可承擔(dān)的黨員干部個(gè)體行為損失和不良后果有著嚴(yán)格的規(guī)定，一是黨章、黨規(guī)和法律、法規(guī)沒有明令禁止的行為導(dǎo)致工作損失，產(chǎn)生不良后果；二是政策界限不明確、政策實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致政策執(zhí)行發(fā)生偏差，產(chǎn)生不良后果；三是按照規(guī)定的程序和規(guī)范開展工作，因程序和規(guī)范本身存在缺陷，以及未曾預(yù)期、不可抗拒的原因?qū)е鹿ぷ魇д`，產(chǎn)生不良后果；四是主動申請創(chuàng)新工作、主動完成有較大社會風(fēng)險(xiǎn)的工作，因經(jīng)驗(yàn)不足、能力儲備不夠?qū)е鹿ぷ鲹p失，事與愿違，產(chǎn)生不良后果；五是落實(shí)先行先試的工作要求，非徇私舞弊的行為導(dǎo)致工作損失，產(chǎn)生不良后果；六是黨員干部明知自己承擔(dān)的任務(wù)和工作明顯超出自己的精力和能力，事先不向組織報(bào)告，硬著頭皮干自己不能為、不可為的工作導(dǎo)致工作損失，產(chǎn)生不良后果。

依據(jù)損失后果及成因區(qū)分容錯(cuò)類型。程序及規(guī)范類錯(cuò)誤，一是程序和規(guī)范本身存在有待完善的地方，黨員干部本可克服程序及規(guī)范的缺陷卻沒能克服而導(dǎo)致工作損失，二是程序及規(guī)范無缺陷，黨員干部對程序的認(rèn)識理解出現(xiàn)偏差，適用程序的能力不足而導(dǎo)致工作損失。創(chuàng)新及探索類錯(cuò)誤，一是黨員干部認(rèn)為現(xiàn)有程序和規(guī)范、工作安排、戰(zhàn)略分解和落實(shí)方案存在缺陷、有待改進(jìn)，提出并實(shí)踐彌補(bǔ)缺陷的新舉措未達(dá)預(yù)期，甚至事與愿違，產(chǎn)生不良后果；二是黨員干部提出并踐行新戰(zhàn)略、新方案，力圖開創(chuàng)工作新局面未達(dá)預(yù)期，甚至事與愿違，產(chǎn)生不良后果。搶抓機(jī)遇及應(yīng)對突發(fā)事件類錯(cuò)誤，一是黨員干部敏銳地捕捉到發(fā)展機(jī)遇，提出并踐行搶抓發(fā)展機(jī)遇的對策未達(dá)預(yù)期，甚至事與愿違，產(chǎn)生不良后果；二是黨員干部發(fā)現(xiàn)并識別了發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提出并踐行應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的舉措未達(dá)預(yù)期，甚至事與愿違，產(chǎn)生不良后果；三是遭遇突發(fā)事件，黨員干部限于認(rèn)識和能力，提出的應(yīng)對方案存在較大漏洞、缺陷，抑或落實(shí)處置措施存在不足，引發(fā)了不良后果。

干部考核糾錯(cuò)的方式

干部考核糾正可容之錯(cuò)，既要終止錯(cuò)誤行為，就錯(cuò)誤行為提出糾錯(cuò)改錯(cuò)的方案和對策，又要對犯有可容之錯(cuò)的黨員干部做出合理的使用安排，使其能從所犯錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，將黨組織的容錯(cuò)切實(shí)轉(zhuǎn)化為工作的動力。

程序及規(guī)范類錯(cuò)誤的糾正。黨員干部因程序和規(guī)范本身有待完善而犯錯(cuò)，糾錯(cuò)的內(nèi)容既包括對程序和規(guī)范的完善，也包括犯錯(cuò)黨員對完善后的程序和規(guī)范的再認(rèn)識；程序和規(guī)范本身無缺陷，黨員干部因認(rèn)識和能力局限而犯錯(cuò)，糾錯(cuò)的重點(diǎn)在于黨員干部應(yīng)用程序和規(guī)范能力的提升。

創(chuàng)新及探索類錯(cuò)誤的糾正。創(chuàng)新及探索類錯(cuò)誤的糾正是實(shí)踐批判和實(shí)踐反思的結(jié)果，是推動認(rèn)識發(fā)展，理論及實(shí)踐創(chuàng)新的動力。力圖完善既有程序、方案、戰(zhàn)略的創(chuàng)新行為錯(cuò)誤糾正，不僅要進(jìn)一步審視既有程序、方案、戰(zhàn)略，也要深刻剖析致錯(cuò)行為未達(dá)預(yù)期、引發(fā)不良后果的深層次原因，糾錯(cuò)方案是黨組織和黨員干部個(gè)體依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)一步推進(jìn)組織發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的階段性成果。力圖實(shí)施戰(zhàn)略、新方案，開創(chuàng)工作新局面的行為錯(cuò)誤糾正，既要再審視犯錯(cuò)行為目標(biāo)、行為規(guī)劃本身的科學(xué)性，又要審視犯錯(cuò)行為與組織內(nèi)外環(huán)境的適應(yīng)性；既要注意修補(bǔ)致錯(cuò)行為設(shè)計(jì)上的漏洞，又要及時(shí)吸收致錯(cuò)行為包含的合理要素。

搶抓機(jī)遇及應(yīng)對突發(fā)事件類錯(cuò)誤的糾正。黨員干部面對機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，首要的要求是行動而不是靜觀其變，這類錯(cuò)誤糾正的實(shí)質(zhì)是善后處置和事后評估。糾正搶抓機(jī)遇中的可容之錯(cuò)，要重點(diǎn)評估類似機(jī)遇是否會再現(xiàn)，已經(jīng)失去的機(jī)遇是否發(fā)生轉(zhuǎn)變。糾正應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)中的可容之錯(cuò)，要重點(diǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)是否過去，組織的風(fēng)險(xiǎn)引爆點(diǎn)是否排除，組織是否還面臨潛在的風(fēng)險(xiǎn)。糾正應(yīng)對突發(fā)事件中的可容之錯(cuò)，要重點(diǎn)評估組織應(yīng)對突發(fā)事件的資源儲備是否充足，組織發(fā)展是否還存在隱患。

黨員干部職務(wù)職稱晉升雖可不受其犯過可容之錯(cuò)的影響，但對其后續(xù)安排使用需要考慮其糾錯(cuò)情況，以及從犯有可容之錯(cuò)中吸取教訓(xùn)的情況。探索利用修正性提拔重用的方式，激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)克服患得患失的影響。工作有闖勁兒，敢于為了工作而打破常規(guī)，犯有可容之錯(cuò)，特別是創(chuàng)新及探索類可容之錯(cuò)的黨員干部，若自愿接受一定期限的組織考察，且在考察期內(nèi)糾錯(cuò)效果顯著，黨組織可予以破格提拔重用。

（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專項(xiàng)項(xiàng)目“理論與實(shí)踐協(xié)同視域下的馬克思主義整體性研究”（項(xiàng)目編號：skqx201728）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

②習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》，2016年1月18日。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲endprint