國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力

馮玉軍

【摘要】法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。一方面，道德使法律更善，增加了法律的德性；另一方面，法律使人們對待社會道德問題更加客觀，增加了道德的理性。我們要一手抓法治、一手抓德治，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】法治 德治 國家治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。習(xí)近平總書記指出，“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這既是對我國古代治國理政歷史經(jīng)驗的總結(jié)傳承，也是對國家治理現(xiàn)代化理論的深刻把握和豐富發(fā)展。

中華民族在上下五千年歷史中形成了崇德尊法的文明傳統(tǒng)，現(xiàn)代國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力

首先，作為世界上唯一沒有中斷、綿延五千年的古老文明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化地影響著中國人的思想方式和行為方式，進(jìn)而涵攝和構(gòu)成了以德治國的文化根基。習(xí)近平總書記在同北京大學(xué)師生座談會上對此作了詳細(xì)闡述：中華文化強(qiáng)調(diào)“民惟邦本”“天人合一”“和而不同”，強(qiáng)調(diào)“天行健，君子以自強(qiáng)不息”“大道之行也，天下為公”；強(qiáng)調(diào)“天下興亡，匹夫有責(zé)”，主張以德治國、以文化人；強(qiáng)調(diào)“君子喻于義”“君子坦蕩蕩”“君子義以為質(zhì)”；強(qiáng)調(diào)“言必信，行必果”“人而無信，不知其可也”；強(qiáng)調(diào)“德不孤，必有鄰”“仁者愛人”“與人為善”“己所不欲，勿施于人”“出入相友，守望相助”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“扶貧濟(jì)困”“不患寡而患不均”，等等。他同時指出，“像這樣的思想和理念，不論過去還是現(xiàn)在，都有其鮮明的民族特色，都有其永不褪色的時代價值”。在此基礎(chǔ)上，我們提倡的“德治”，就是無產(chǎn)階級道德與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。

其次，依法治國和以德治國的關(guān)系是一個古老的話題，中國傳統(tǒng)法律文化就具有鮮明的倫理法色彩?？鬃釉唬骸暗乐哉?，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?這是對“德主刑輔”的治國思想和禮法結(jié)合、法準(zhǔn)乎禮原則的精妙表達(dá)，其基本內(nèi)涵是國家治理以道德調(diào)整為主，以法律（刑罰）調(diào)整為輔，按照倫理原則評價立法、執(zhí)法、司法的優(yōu)劣得失，進(jìn)而維護(hù)善良淳樸的社會秩序不被損壞。這種占據(jù)主流思想地位的儒家傳統(tǒng)對法律文化的影響，大體可以歸納為以下幾個特點：奉行“出禮入刑”“德主刑輔”的國家治理思想，強(qiáng)調(diào)仁愛、和諧、誠信、中庸的法律價值觀，堅持無訟是求、以“和”為貴的司法審判原則，崇尚“天理——國法——人情”相結(jié)合的糾紛解決模式，注重樹立嚴(yán)格執(zhí)法、道德清廉的清官典型示范，沿用一整套體恤民情、謹(jǐn)慎刑罰的人性化法律制度。

再次，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。面對國家和社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”。一方面，道德使法律更善，增加了法律的德性；另一方面，法律使人們對待社會道德問題更加客觀，增加了道德的理性。為此，必須把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

要一手抓法治、一手抓德治，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰

發(fā)揮道德的社會教化作用及其對法治的支撐作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，“要強(qiáng)化道德對法治的支撐作用”。為此，必須發(fā)揮道德的社會教化作用，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。我們還要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。

把道德要求和社會主義核心價值觀全面融入法治建設(shè)，促進(jìn)社會主義法治體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐”。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行。其一，以社會主義核心價值觀作為制定、修改、廢除法律法規(guī)規(guī)章的指導(dǎo)思想，是道德要求和核心價值觀入法的主要途徑。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，把道德要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，這既符合立法的科學(xué)要求，也是民意的集中體現(xiàn)。其二，黨和政府率先垂范，堅持依法執(zhí)政、依法行政，是道德要求和核心價值觀入法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)政者要有效管理國家，自己首先要率先垂范，遵守法律，在法律框架內(nèi)，依據(jù)法律授權(quán)行事。要善于把握引導(dǎo)社會心態(tài)和群眾情緒，融法、理、情于一體，使社會治理的過程同時成為培育和踐行社會主義核心價值觀的過程。其三，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，是道德要求和核心價值觀入法的重要保障。公正是法治的生命線。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，建設(shè)和諧平安的法治社會。習(xí)近平總書記指出，“法律是底線的道德，也是道德的保障”。要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，完善若干具有標(biāo)志性的法律制度，以法治促文明、促公平、促誠信。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。使黨員干部能以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。

提高全民法治意識和道德自覺，讓遵德守法成為全民真誠信仰。習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)”。首先，加強(qiáng)法治、道德的宣傳教育，引導(dǎo)全社會樹立法治意識，提高全社會的道德素養(yǎng)。其次，堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民共同追求和自覺行動。人民的權(quán)益要靠法律保障，法律的權(quán)威要靠人民維護(hù)，兩者決定著推動核心價值觀融入法治工作的進(jìn)展和成效。最后，要深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮道德的價值導(dǎo)向功能和社會規(guī)范整合功能。我們要既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，新華網(wǎng)，2016年12月10日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲endprint