榆林區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人才智力支撐體系建構(gòu)路徑的探討

呂建永

摘要：新常態(tài)就是要積極擺脫以往舊常態(tài)，通過(guò)全新思維和方式推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，榆林地區(qū)已步入創(chuàng)新升級(jí)、轉(zhuǎn)型，跨越發(fā)展的重要時(shí)期，但在人才隊(duì)伍建設(shè)上，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，還都難以滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。基于此，必須探尋新的人才智力支撐體系。本文從榆林地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，明確經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人才智力支撐體系構(gòu)建原則，探討可行性路徑。

關(guān)鍵詞：榆林 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 人才智力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，工業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。近幾年來(lái)，榆林地區(qū)人才隊(duì)伍也日益壯大，截止2012年低，全市既有人才資源達(dá)到38.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)超過(guò)12%，可以看出人才促發(fā)展戰(zhàn)略得到有效落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何做好人才建設(shè)工作，確保人才智力保障和新常態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，是當(dāng)前必須重視和探討的問(wèn)題。

一、榆林地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

在十二五期間，榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)已步入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，各類人才培養(yǎng)數(shù)量明顯增加，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，人才智力支撐架構(gòu)日益明確。但從整體上可，榆林地區(qū)在人才隊(duì)伍建設(shè)上仍存在以下問(wèn)題。

1.人才智力資源明顯不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林地區(qū)每萬(wàn)人的人才數(shù)量是194人，低于全省平均水平。市縣鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員為18810余人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅僅占到11.5%；高級(jí)職稱人才更少，只占到0.15%。專業(yè)技術(shù)人才匱乏。此外，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療人才嚴(yán)重不足。

2.人才素質(zhì)整體不高

截止2014年底，榆林地區(qū)總?cè)丝谥写髮＜耙陨衔幕降谋戎厥?.4%，比全省平均水平10.6%低；各專業(yè)技術(shù)人員占比為4.62%，低于全省平均水平5.7%。其中，大專及同等水平的僅有1.8萬(wàn)人，本科及以上水平的更少；正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人才僅僅占全市專業(yè)技術(shù)人員總量的1.5%，中、初級(jí)職稱分別占20.3%、78.1%；舉辦自主創(chuàng)新力強(qiáng)壯年專家則更少。

3.人才結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：一是職稱結(jié)構(gòu)方面，低層次人才、單一型人才、應(yīng)用型人才多，高層次、復(fù)合型人才偏少。有統(tǒng)計(jì)榆林既有科技人才中，初、中、高人才比為1.6：20.4：78.0。二是行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，教育、衛(wèi)生等方面的人才較多，工農(nóng)業(yè)一線人員少；基礎(chǔ)性技術(shù)人才多，高新科技人才少。三是地域結(jié)構(gòu)方面，榆林地區(qū)超過(guò)80%人才集中于市區(qū)及周邊，縣鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)區(qū)域人才偏少，特別是基層人才資源更為匱乏。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下榆林地區(qū)人才智力支撐體系構(gòu)建原則

基于榆林地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在新常態(tài)形勢(shì)下，應(yīng)明確人才智力支撐體系的構(gòu)建方向，以此開(kāi)展相關(guān)工作，并要遵循以下幾個(gè)原則。

1.遵循客觀規(guī)律

人才智力支撐體系的創(chuàng)建必須符合新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，并遵循人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律，要認(rèn)識(shí)到人才的成長(zhǎng)是循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。

2.數(shù)量質(zhì)量并重

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不管是在人才的數(shù)量上，還是質(zhì)量上，均應(yīng)有明確的、較高要求。因而，應(yīng)積極落實(shí)“引進(jìn)來(lái)，走出去”人才建設(shè)戰(zhàn)略，重視海歸人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)留學(xué)人員歸國(guó)工作。

3.針對(duì)性開(kāi)展工作

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須對(duì)榆林地區(qū)發(fā)展對(duì)人才實(shí)際需要的分析，并以此制定人才培養(yǎng)和發(fā)展對(duì)策，以提高人才建設(shè)效率和質(zhì)量。

三、構(gòu)建榆林區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人才智力支撐體系的可行性路徑

1.積極構(gòu)建招賢引才平臺(tái)

一方面，為確保政策統(tǒng)一性，榆林各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮好自身的宏觀調(diào)控效用，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才結(jié)構(gòu)、需求進(jìn)行系統(tǒng)分析，并通過(guò)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，全面掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的人才需要，并對(duì)既有人才的工作、生活及職業(yè)發(fā)展等要求有系統(tǒng)了解，然后制定全局性、統(tǒng)一性的規(guī)章制度。以此，對(duì)榆林區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人才智力結(jié)構(gòu)的合理調(diào)節(jié)，明確規(guī)定人才引進(jìn)條件、獎(jiǎng)勵(lì)方法、創(chuàng)業(yè)扶持政策、人才流動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)及人員家屬安置等內(nèi)容，以此，大力引進(jìn)和留住各行業(yè)人才。

另一方面，積極轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，重視政策創(chuàng)新，積極營(yíng)造良好政策環(huán)境，構(gòu)建具有榆林特色的人才和智力引進(jìn)政策，確保引智工作有章可依。另外，要建立完善榆林地區(qū)公共服務(wù)體系，嚴(yán)格遵循“公開(kāi)公正、高校便利”原則，提供優(yōu)質(zhì)人資服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)積極和國(guó)內(nèi)外知名高校、跨國(guó)企業(yè)合作，一同開(kāi)發(fā)人才智力資源，為榆林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

一是完善人才培養(yǎng)機(jī)制。榆林地區(qū)的各大高校應(yīng)積極聯(lián)系有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、政府及中介等掌握地區(qū)各方面的人才需求，并將此反映到高校教育和人才培養(yǎng)中，針對(duì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際來(lái)培養(yǎng)人才。具體而言，要推進(jìn)各類人才交流及合作，整合榆林地區(qū)的教育資源，探索符合本地區(qū)實(shí)際的人才培養(yǎng)機(jī)制。各類高校應(yīng)及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)相應(yīng)性；此外，還應(yīng)制定專業(yè)人才培養(yǎng)扶持政策，推進(jìn)特色專業(yè)發(fā)展；優(yōu)化專業(yè)課程，增加實(shí)踐教學(xué)比例；充分整合資源，建立復(fù)合型應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)踐基地。

二是建設(shè)多元化辦學(xué)機(jī)制。在新常態(tài)下，榆林地區(qū)應(yīng)積極建立政府辦學(xué)為主，社會(huì)辦學(xué)、民辦、中外合作等方式并存的多元辦學(xué)體制。一方面，政府必須健全教育法律體系，進(jìn)一步明確并落實(shí)民辦院校和公辦院校師生的法律地位，民辦院校必須享受公辦院校一樣的政策。此外，還應(yīng)積極創(chuàng)新融資機(jī)制，提供多種融資渠道，大力推進(jìn)民辦和社會(huì)教育發(fā)展。

3.創(chuàng)建靈活人才應(yīng)用機(jī)制

一方面，積極開(kāi)展人才開(kāi)發(fā)一體化建設(shè)。首先，應(yīng)改革既有人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。要把區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為各類人才創(chuàng)建必要平臺(tái)，讓其充分發(fā)揮自身作用和潛力。其次，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制，要讓各行業(yè)優(yōu)秀人才顯現(xiàn)出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)人盡其用。再次，應(yīng)為人才給予必要學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及生活等方面的支持。最后，要完善薪酬體系，讓薪資工和個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)好績(jī)效制度，激發(fā)各行業(yè)、各領(lǐng)域人才的工作積極性。

另一方面，健全人才保障機(jī)制。根據(jù)榆林發(fā)展需要，適當(dāng)增加人資社保方面的財(cái)政投入。進(jìn)一步下放權(quán)力，明確市縣鎮(zhèn)各政府人資社保方面的管理職責(zé)，并完善政府在人資社保障建設(shè)方面的投入機(jī)制，把此項(xiàng)工作作為政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容。

此外，建立靈活有效的人才激勵(lì)機(jī)制。榆林地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)引入高層次、復(fù)合型工業(yè)。商業(yè)等領(lǐng)域的科研人才，通過(guò)靈活、多樣的配置方式，譬如：協(xié)議薪酬、項(xiàng)目薪酬等方法，提升不同人才在崗位上的積極性。同時(shí)，對(duì)在榆林地區(qū)不同領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)的人才、專家給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于有條件、有實(shí)力的單位鼓勵(lì)實(shí)施多元分配；對(duì)于高端科技人才，可特殊事特殊議，允許兼職兼薪，并通過(guò)科學(xué)合理的人才流動(dòng)，為榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中科研和專項(xiàng)技術(shù)推廣有突出貢獻(xiàn)的，依照約定給予必要報(bào)酬。以此，吸引并留住不同領(lǐng)域的人才，為榆林地區(qū)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人才和智力支撐。endprint