推進城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的策略研究

袁衛(wèi)華

摘要：就業(yè)能力是立身之本，勞動者只有掌握了一門甚至多門職業(yè)技能，才能從根本上實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。切實加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對于推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，幫助各類群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，具有十分重要的意義。本文以江蘇省南通市通州區(qū)為例，立足培訓(xùn)工作實際，研究探索推進城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的有效策略。

關(guān)鍵詞：推進 城鄉(xiāng)勞動力 職業(yè)技能培訓(xùn) 策略

開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是幫扶城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的重要途徑。近年來，江蘇省南通市通州區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)工作以服務(wù)經(jīng)濟、促進就業(yè)、提高勞動者技能素質(zhì)為宗旨，堅持立足實際、多措并舉提升培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

在組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)主要存在以下問題：一方面，農(nóng)村勞動力或企業(yè)職工對技能培訓(xùn)的積極性不高。大家普遍只看眼前生產(chǎn)數(shù)量和收入，不求自身技能提升及未來發(fā)展。勞動者一般是計件工資，或以完成相應(yīng)工作量得到報酬為主，取得職業(yè)技能等級證書并不能增加自己的薪酬，因此對技能培訓(xùn)需求不強；另一方面，企業(yè)對組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)不夠重視。認為職工只要“能干”、“服從管理”就行，參與培訓(xùn)反而會影響正常的工作進度，對職工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能水平提升的熱情不足。

如何妥善解決以上問題，并切實推進職業(yè)技能培訓(xùn)？筆者認為應(yīng)進一步以社會和企業(yè)需求為導(dǎo)向，以培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位為平臺，以培養(yǎng)城鄉(xiāng)勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)能力為重點，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。

一、精心組織宣傳，營造技能培訓(xùn)氛圍

職業(yè)技能培訓(xùn)不僅可以幫助勞動力盡快掌握生產(chǎn)技能、提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭力，還能為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多的價值。為引導(dǎo)更多勞動者積極參加技能培訓(xùn)，我們要充分依托網(wǎng)站、電視、報刊、橫幅、培訓(xùn)學(xué)校的宣傳欄等載體平臺，加大培訓(xùn)政策宣傳力度，及時發(fā)布培訓(xùn)項目、教學(xué)師資、實訓(xùn)設(shè)備等方面的信息，為各類勞動者自主選擇培訓(xùn)項目提供便利條件，積極營造職業(yè)技能培訓(xùn)的良好氛圍。借助“春風(fēng)送崗位”、“百企千崗”專場招聘等活動，發(fā)放技能培訓(xùn)政策宣傳單頁，廣泛宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)政策。每期培訓(xùn)班開班，做到集中對參培學(xué)員進行政策宣講，使參培人員詳細了解培訓(xùn)政策，并利用他們在群眾中的影響力擴大宣傳范圍，發(fā)揮典型示范帶動作用，推動就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)之路越走越寬。

二、落實配套政策，加大政府扶持力度

建立城鄉(xiāng)普惠的培訓(xùn)補貼制度，重點面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人四個群體，使每個有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者都能得到培訓(xùn)的機會。南通市通州區(qū)先后出臺《關(guān)于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補的實施意見》、《關(guān)于完善南通市通州區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補工作的實施意見》等一系列政策文件，切實擴大培訓(xùn)獲證獎補對象，確保各類勞動者都能享受到技能培訓(xùn)的獲證獎補，加快推進全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度實現(xiàn)了全覆蓋，將培訓(xùn)補貼的范圍由原來的省內(nèi)農(nóng)村戶籍人員擴大到外省來本地就業(yè)人員、在崗職工、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、勞動預(yù)備制人員。政策惠民的力度加強，惠及面增大，得到企業(yè)及職工的肯定及好評。同時建立和完善各項管理制度，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確各個操作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作流程要求，不斷提升勞動力技能培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。根據(jù)“管辦分開、憑證報銷、直補到人”的大方向，加強內(nèi)控機制的管理，形成定點培訓(xùn)機構(gòu)組織招生培訓(xùn)、工考部門考核發(fā)證、就管部門監(jiān)管申報、財政部門審核撥付的四級聯(lián)運管理機制。

三、強化過程管理，提高培訓(xùn)實際效果

職業(yè)技能培訓(xùn)既要方便，又要有效，這樣才能吸引越來越多城鄉(xiāng)勞動力參加培訓(xùn)。因此，必須狠抓過程管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

1.嚴(yán)格開班制度。定點培訓(xùn)機構(gòu)要如實填寫，提前上報職業(yè)技能培訓(xùn)班《開班報告書》、《教學(xué)計劃》、《課程安排表》及《學(xué)員花名冊》。勞動就業(yè)管理部門按要求對培訓(xùn)機構(gòu)報送的《開班報告書》等材料進行審核備案，對不符合開班要求的堅決取消培訓(xùn)班次。

2.加強培訓(xùn)監(jiān)管。按照定點機構(gòu)開班備案計劃，勞動就業(yè)管理部門要對培訓(xùn)開班、結(jié)業(yè)考試、考核鑒定、證書核發(fā)全程跟蹤，對重點環(huán)節(jié)進行不少于三次的抽查，采取日常巡查、重點抽查等方式，對各定點培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)過程進行全面監(jiān)管。

5.注重收集意見。通過現(xiàn)場測評、設(shè)立舉報電話，培訓(xùn)后電話抽查等方式，重點了解職業(yè)技能培訓(xùn)的過程、效果、培訓(xùn)后就業(yè)率以及培訓(xùn)對象滿意程度，確保職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)時、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果。

4.嚴(yán)格監(jiān)督機制。通過網(wǎng)站，對職業(yè)技能培訓(xùn)情況和補貼政策落實情況向社會公開。開通舉報電話、網(wǎng)絡(luò)投訴等渠道，對社會反映強烈、造成惡劣影響的，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法追究相關(guān)責(zé)任人和培訓(xùn)機構(gòu)的責(zé)任。

四、結(jié)合本地實際，全面開展各類培訓(xùn)

針對不同人群、市場需求，要積極組織職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)精心開設(shè)更多培訓(xùn)工種，最大程度滿足各類勞動者的培訓(xùn)需求，不斷提升就業(yè)能力，為其實現(xiàn)由“體力型”就業(yè)向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變提供幫助。

1.精心組織技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)通過在崗培訓(xùn)形式，加快提升在崗職工的技能水平。積極推行企業(yè)待遇水平與技能水平相掛鉤的做法，鼓勵職工通過提升技能水平增加工資性收入。2015年，通州區(qū)先后對創(chuàng)斯達、東源電器等重點企業(yè)的高低壓電器裝配工、裝配鉗工、鑄造工、涂裝工等工種，開展了職業(yè)技能提升培訓(xùn)。經(jīng)考核，有超過80%的培訓(xùn)職工獲得職業(yè)資格證書。此外，還組織企業(yè)對服裝縫紉工、電焊工、電子操作工、紡織擋車工、計算機操作、起重工、管道工、鉗工、計算機操作、木工、油漆工、測量放線工、電工、鋼筋工等30多個工種進行了職業(yè)技能培訓(xùn)。通過技能培訓(xùn)，進一步提升了從業(yè)人員的技能素質(zhì)，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。

2.積極開展農(nóng)勞培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的主體作用，對新錄用及轉(zhuǎn)崗的職工，開展以基本技能和從業(yè)素質(zhì)為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)。切實提高農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)層次，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。做到堅持技能培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，強化擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變；實施就業(yè)訂單式培訓(xùn)，避免培訓(xùn)的盲目性；突出實際操作能力的培養(yǎng)，提高培訓(xùn)的實效性。2015年，在相關(guān)部門的支持和配合下，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園有資質(zhì)保育員嚴(yán)重短缺的實際情況，通州區(qū)積極開展訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)，與培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合開辦保育員培訓(xùn)班。培訓(xùn)結(jié)束，352名學(xué)員領(lǐng)取了保育員職業(yè)資格證書，并由學(xué)校推薦進入各鎮(zhèn)、街道民辦幼兒園，成功實現(xiàn)就業(yè)。

3.大力推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極拓展培訓(xùn)思路，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，多種形式提升創(chuàng)業(yè)能力。我們要尋找適合大眾需求、能夠切實提高創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的培訓(xùn)項目，有效引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者自主定位創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。面向城鄉(xiāng)勞動者，要以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，以完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策為保障，大力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，突出“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的特點，在農(nóng)村勞動力中重點選擇“農(nóng)村經(jīng)濟人”、“便民服務(wù)網(wǎng)點”等貼近農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對高校畢業(yè)生重點開展創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)其盡快適應(yīng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，指導(dǎo)其成功創(chuàng)業(yè)。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通州區(qū)2015年新增發(fā)放小額貸款1596萬元，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1600余人，有效推進以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的落實，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的生動局面。endprint