檢察院反瀆職侵權(quán)工作面臨的困境與對(duì)策

王萬(wàn)里+王超

【摘 要】為了充分發(fā)揮檢察院的職能，必須做好反瀆職侵權(quán)工作，而線索來(lái)源單一、法律規(guī)定不完善以及辦案難度大都影響了該工作的效果，所以應(yīng)增大線索來(lái)源，獲取較多的線索支持；完善立法工作，簡(jiǎn)化反瀆流程；積極落實(shí)該工作，消除干擾因素；改革檢查人員體系；在反瀆工作中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)督；反瀆職侵權(quán)；檢察院

為了避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，應(yīng)積極開展反瀆職侵權(quán)工作，加強(qiáng)該工作的實(shí)施力度，進(jìn)而有效發(fā)揮檢察院的職能，樹立檢查機(jī)關(guān)的良好形象?，F(xiàn)階段，瀆職侵權(quán)犯罪事件發(fā)生率不斷升高，其中重大案件占據(jù)著更大的比例，為此，必須加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作，采取適當(dāng)措施減少該工作的不利因素。

一、反瀆職侵權(quán)工作過(guò)程中的不利因素

（一）線索來(lái)源單一

一般情況下，處理瀆職案件主要是由于上級(jí)交辦、案件深挖以及群眾舉報(bào)，然而宣傳工作未達(dá)到應(yīng)有的效果，人們對(duì)反瀆工作并沒有深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)瀆職犯罪的相關(guān)規(guī)定缺乏必要的了解，因此群眾對(duì)部分瀆職行為無(wú)法進(jìn)行有效的判斷，對(duì)其抱有默許的態(tài)度。犯罪事件發(fā)生后，人們不會(huì)將其舉報(bào)，再加之不了解舉報(bào)途徑，公職人員難以從群眾中獲取線索。同時(shí)，檢察院內(nèi)信息未得到整合，尚未建立完善的信息共享體系，在辦案過(guò)程中無(wú)法參照之前的經(jīng)驗(yàn)。另外，瀆職侵權(quán)事件的主體是機(jī)關(guān)工作者，其身份較為特殊，他們的犯罪事件與國(guó)家公務(wù)之間聯(lián)系密切。不作為或者行為違法，從表面看均較為合理，給辦案人員設(shè)置了較大障礙，其難以發(fā)現(xiàn)案件線索。

（二）法律規(guī)定尚待完善

近幾年，我國(guó)大力建設(shè)法治社會(huì)，每年都出臺(tái)新的法律規(guī)定。然而與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平相比，法律體系較為落后，影響了反瀆工作的進(jìn)行。目前，反瀆部門需要處理的案件種類較多，然而受案主體在認(rèn)定方面存在困難，司法解釋存在不足，難以查處新罪名，工作開展受到了阻礙。首先，行政管理制度尚待完善，在處理相關(guān)案件時(shí)隨意性強(qiáng)，易受公職人員自身的影響，部分公職人員為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而鉆法律空子，替人遮掩犯罪事實(shí)；同時(shí)，瀆職犯罪的預(yù)防規(guī)定不完善，無(wú)法從源頭上解決瀆職犯罪事件；另外，與政治瀆職犯罪相關(guān)的刑事法律不嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法加大瀆職犯罪的打擊力度；

（三）偵查手段單一

如今，檢察院在辦案時(shí)主要依賴犯罪嫌疑人交代的事實(shí)，沒有其他有效的方法來(lái)認(rèn)定其罪名，因此得到其口供是偵查工作中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。在抓捕嫌疑人之后會(huì)立即進(jìn)行審訊，力求在12小時(shí)內(nèi)得到有用信息，然而實(shí)際操作中并不簡(jiǎn)單，案件往往不會(huì)有較大突破，很有可能造成超期羈押，或者用違法的方式進(jìn)行逼供。

（四）社會(huì)認(rèn)知價(jià)值不同，影響正常辦案

各個(gè)區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中尋求穩(wěn)定，并且有部分領(lǐng)導(dǎo)出于政績(jī)以及部門形象的考慮，掩飾瀆職侵犯事實(shí)，了解具體情況卻并不上報(bào)至辦案機(jī)構(gòu)，甚至?xí)瓟n辦案人員，阻礙其工作的開展。瀆職犯罪的主體一般有密集的關(guān)系網(wǎng)，彼此之間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，如果其中一人被查處，便會(huì)影響到其他人的切身利益，因此他們會(huì)相互幫助，隱瞞犯罪事實(shí)，干擾正常辦案程序。

（五）辦案人員不足

檢察院中包含的部門數(shù)量多，人員數(shù)量有限，一些科室缺乏負(fù)責(zé)人員，甚至存在科室內(nèi)僅有一位負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不足，反貪部門中人員較多，而反瀆職侵權(quán)部門的辦案人員不足，并且調(diào)崗換位經(jīng)常發(fā)生，反瀆部門的作用受到嚴(yán)重限制，影響了瀆職侵權(quán)案的順利偵破。

二、保障反瀆職侵權(quán)工作效果的措施

（一）增加線索來(lái)源，獲取更多的辦案信息。以往與瀆職案件有關(guān)的線索少，且質(zhì)量不高，影響案件的順利偵破，所以需要增加線索來(lái)源，具體可以采取以下措施：一是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需找線索。處于自身安全的考慮，部分群眾會(huì)在網(wǎng)上反映相關(guān)問(wèn)題，辦案人員需關(guān)注論壇信息與熱點(diǎn)信息，同時(shí)注意真假的鑒別；二是加大宣傳工作力度，采取多種宣傳途徑，增加群眾對(duì)反瀆工作的了解，提升其舉報(bào)意識(shí)；三是辦案人員主動(dòng)出擊。傳統(tǒng)方式中主要依靠舉報(bào)進(jìn)行立案調(diào)查，較為被動(dòng)，辦案人員可以積極尋找線索，重點(diǎn)調(diào)查影響人民切身利益的領(lǐng)域，獲取相關(guān)信息。

（二）加強(qiáng)立法工作，完善相應(yīng)的法律體系。法律規(guī)定應(yīng)符合社會(huì)文明的進(jìn)步，針對(duì)反瀆職侵權(quán)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在法律層面上進(jìn)行完善，為案件偵破提供必要的法律保障，確保反瀆職侵權(quán)工作的順利開展。當(dāng)前，法律規(guī)定并不嚴(yán)謹(jǐn)，例如“嚴(yán)重后果”、“惡劣影響”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何在在實(shí)踐中運(yùn)用，“徇私枉法”“濫用職權(quán)”的準(zhǔn)確定義是什么，劃分依據(jù)是什么。正是由于法律中概念的模棱兩可，造成了辦案人員在實(shí)際操作中具有較大的主觀性，容易出現(xiàn)鉆法律空子的問(wèn)題。為此，需要完善立法，設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法律的作用。

（三）積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，瀆職犯罪更為隱蔽，相關(guān)犯罪嫌疑人具備一定的反偵查能力，這種情況下，原有的偵破技術(shù)不能滿足反瀆職侵權(quán)工作的要求。為了獲得偵查過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)，需要強(qiáng)化技術(shù)與信息的支持工作，依據(jù)相關(guān)信息開展偵查工作，利用先進(jìn)技術(shù)及時(shí)破案。另外，需要整合較為分散的信息，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中獲取有關(guān)犯罪事實(shí)的情況，并且可以借鑒之前的辦案經(jīng)驗(yàn)，提升辦案水平。

（四）順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)，減小其帶來(lái)的不利影響。如今，各級(jí)政府均較為注重維穩(wěn)工作，影響了反瀆職侵權(quán)工作的順利開展。這種形式下，即使有職務(wù)犯罪，也會(huì)因維穩(wěn)工作而被忽視。對(duì)于這種情況，辦案人員可以通過(guò)以下方式來(lái)減小其帶來(lái)的不利影響：一是加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系，完善信息共享體制，形成打擊合力。為此，檢察院應(yīng)與監(jiān)察部門與紀(jì)委之間相互配合，當(dāng)紀(jì)委交辦的案件遇到嚴(yán)重阻礙時(shí)，及時(shí)向其匯報(bào)具體情況，依靠其力量保障案件的偵破；二是合理利用輿論，辦案人員可以將相關(guān)信息通過(guò)媒體揭露，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在輿論的壓力下不再阻礙案件的偵破，從而及時(shí)查處瀆職侵權(quán)人員。

（五）改革檢察院人員機(jī)制。檢察院需要從實(shí)際情況出發(fā)，改革下設(shè)的各個(gè)部門，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人員的管理，將其分為三類：檢查行政人員、司法警察與檢察業(yè)務(wù)人員，并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，構(gòu)建完善的工作考評(píng)制度，定期進(jìn)行考評(píng)。增強(qiáng)反瀆團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)其認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，調(diào)取其他部門中的精干力量，對(duì)新錄取的公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)而充分發(fā)揮反瀆工作的實(shí)際效果。

三、結(jié)語(yǔ)

近幾年，我國(guó)大力推進(jìn)反腐倡廉工作，而瀆職侵權(quán)犯罪的預(yù)防與懲治便是該過(guò)程中的主要內(nèi)容，是檢察院法律監(jiān)督職能的充分體現(xiàn)。當(dāng)前，反瀆職侵權(quán)工作中存在一定的不足之處，需要在今后的工作中不斷完善。為此，需要利用現(xiàn)有的外部條件，減少工作的阻礙因素，保障反瀆工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

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