聊城市扶貧開發(fā)新模式研究

岳宗偉??

摘要：聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展問題的第一大主題就是貧困問題，它也是一國的重大社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。旅游扶貧是一種有別于傳統(tǒng)扶貧的全新扶貧模式。聊城市雖然經(jīng)濟(jì)很落后，但是地理位置較為優(yōu)越，旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，可以采用這種新模式進(jìn)行扶貧開發(fā)。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.004

1前言

相對(duì)于傳統(tǒng)扶貧模式來講，旅游扶貧是一種全新的扶貧模式。所謂旅游扶貧，是指依靠貧困地區(qū)特有的旅游資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政府和社會(huì)力量的扶持下，通過發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富。20世紀(jì)80年代以來，旅游業(yè)作為扶貧（反貧困）的一種方式，開始受到國內(nèi)外旅游學(xué)界和業(yè)界的密切關(guān)注。在我國已經(jīng)把旅游打造成一種造血式、開發(fā)式的扶貧工具，有效地促進(jìn)了很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)脫貧致富進(jìn)程。

聊城市是山東省的一個(gè)經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是地理位置較為優(yōu)越，旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，可以大力發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)行扶貧開發(fā)。近年來，聊城市旅游業(yè)有了較大的發(fā)展，在改善貧困本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境等方面起到了很大的拉動(dòng)作用。但是在旅游扶貧中也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題：像旅游經(jīng)濟(jì)收益沒有惠及廣大群眾，旅游產(chǎn)品線路簡(jiǎn)單粗糙，旅游商品大肆模仿而無特色等問題大大弱化了當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毜慕?jīng)濟(jì)效果。

2聊城市扶貧開發(fā)新模式有利條件和不利因素分析

2.1扶貧開發(fā)新模式的有利條件

2.1.1地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

聊城市地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山東省西部，西南、西北與河南、河北接壤，代表中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的黃河文化與代表中國古代商業(yè)文明的京杭運(yùn)河文化在此交匯，已經(jīng)成為魯西社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展中心，還是山東與河南、河北、山西等內(nèi)陸省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流的重要通道。

聊城交通便利，是山東乃至全國重要的交通樞紐。聊城市鐵路、公路體系相對(duì)成熟完善：鐵路方面，東西方向的濟(jì)邯鐵路與南北方向的京九鐵路在此交匯；公路方面，濟(jì)聊館高速將京滬、濟(jì)青、京福、京深高速公路連通，為國內(nèi)外游客來聊城觀光度假旅游提供了很便利的交通運(yùn)輸條件。

2.1.2資源豐富

聊城是中國優(yōu)秀旅游城市，聊城是一座獨(dú)具魅力的江北水城，水資源十分豐富：區(qū)域內(nèi)黃河、馬頰河、徒駭河、漳衛(wèi)河、趙王河等近百條河流縱橫交錯(cuò)；城區(qū)內(nèi)東昌湖圍繞東昌古城四周，素有“南有蘇杭，北有東昌”之美譽(yù)。

聊城市是國家歷史文化名城，擁有7000多年的文明發(fā)展史，遺留下400多處文物古跡：東昌古城有明朝洪武年間的光岳樓；京杭運(yùn)河小運(yùn)河畔有清朝乾隆年間的山陜會(huì)館；東阿縣有三國時(shí)期魏國文學(xué)家曹植的墓藏；臨清市有運(yùn)河鈔關(guān)、鰲頭嘰、舍利塔、清真寺；還有中國古典名著《水滸傳》中所提到的景陽岡、獅子樓、祝家莊、十字坡、柴府花園等眾多古跡。

2.1.3政策支持

早在1996年10月，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局就相繼召開旅游扶貧工作會(huì)議，對(duì)我國旅游扶貧開發(fā)進(jìn)行了有關(guān)部署和專題研究，各省市高度重視扶貧開發(fā)工作，逐步推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)進(jìn)程。近年來，山東省大力宣傳推廣旅游品牌形象——“好客山東”，并出臺(tái)很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策來促進(jìn)魯西地區(qū)快速發(fā)展，為聊城市開展相關(guān)旅游扶貧項(xiàng)目提供了寬松的宏觀環(huán)境。聊城市委、市政府應(yīng)借助這些有利條件，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境，加大投入資金把旅游業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)；挖掘傳統(tǒng)人文資源和生態(tài)自然資源，精心打造旅游城市品牌——“江北水城”。

2.2扶貧開發(fā)新模式的不利因素

2.2.1氣候環(huán)境劣勢(shì)

華北平原地區(qū)春季和秋季時(shí)間相對(duì)較短，旅游旺季持續(xù)時(shí)間較短；夏季潮濕悶熱、冬季干燥寒冷的氣候環(huán)境大大限制了游客規(guī)模數(shù)量。聊城市位于華北平原，北部沒有高山阻隔，春季干旱多風(fēng)、沙塵天氣嚴(yán)重；冬季冷空氣可以長(zhǎng)驅(qū)直入，異常寒冷；夏季由于魯中山區(qū)高山的阻隔，來自海洋的濕潤(rùn)氣流不能到達(dá)，降水相對(duì)不足，直接影響了東昌湖水位及水域環(huán)境（東昌湖湖水水源主要來自境內(nèi)各河的注入，河流枯水期影響巨大）。

2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

聊城市一直是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的地區(qū)，政府沒有足夠的資金投入旅游業(yè)發(fā)展中，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氶_發(fā)進(jìn)程。茌平、高唐等縣市由于盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把有限的資金投入到高耗能、高污染工業(yè)中，不僅導(dǎo)致旅游扶貧開發(fā)資金不足，還造成自然環(huán)境和生活環(huán)境嚴(yán)重污染。

2.2.3專業(yè)人才缺乏

經(jīng)濟(jì)落后還制約了現(xiàn)代高等教育的發(fā)展，聊城市雖擁有魯西最高學(xué)府——聊城大學(xué)，但是與高校林立的青島、煙臺(tái)等沿海城市沒法比，旅游及相關(guān)專業(yè)教育方式落后、培養(yǎng)的人才數(shù)量缺乏、質(zhì)量不足，造成些旅游企業(yè)的服務(wù)觀念差，管理經(jīng)驗(yàn)落后。

3新模式下聊城市扶貧開發(fā)的原則

3.1政府主導(dǎo)，政策支持

旅游扶貧需要地方政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮自身行政能力（組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等）、規(guī)劃能力、財(cái)政實(shí)力等優(yōu)勢(shì)條件，為投資者營(yíng)造一個(gè)良好的旅游投資環(huán)境。交通部門要解決扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)通往外界的道路升級(jí)工程，使其通往主干通路的公路達(dá)到較高的交通標(biāo)準(zhǔn)，讓游客進(jìn)得去、出得來。財(cái)政部門要優(yōu)先扶持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目并給予財(cái)政資金支持；金融部門要建立小額貸款制度，對(duì)土特產(chǎn)食品和工藝品加工給予貸款政策傾斜；勞動(dòng)部門要用好貧困地區(qū)技能教育扶貧資金和崗前短期職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，幫助解決貧困地區(qū)群眾的就業(yè)問題，比如鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用耖_發(fā)鄉(xiāng)村餐館和家庭旅館等小經(jīng)濟(jì)體，吸納更多人員就業(yè)；旅游部門要支持旅游企業(yè)的員工招聘和培訓(xùn)工作，協(xié)助提高貧困地區(qū)旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能和水平。endprint

3.2加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)

聊城市旅游扶貧開發(fā)要堅(jiān)持“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的發(fā)展原則。旅游扶貧開發(fā)重在保護(hù)，要合理地、逐步地開發(fā)，不能急功近利、目光短淺，否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境惡化、自然資源破壞，那么扶貧工程就失去基礎(chǔ)和意義。因此，旅游扶貧開發(fā)要考慮社會(huì)環(huán)境和自然資源的成本與效益，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.3當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與

扶貧開發(fā)的目標(biāo)就是使貧困人口經(jīng)濟(jì)利益最大化，關(guān)鍵在于為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。旅游扶貧可以為貧困地區(qū)居民提供大量的就業(yè)崗位，能為他們脫貧致富創(chuàng)造良好的前提條件。聊城市當(dāng)?shù)鼐用袷钱?dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的主力軍，應(yīng)該積極參與到當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氶_發(fā)工程中，不僅增加了自身就業(yè)機(jī)會(huì)、提高了經(jīng)濟(jì)收入、加快了脫貧致富進(jìn)程，還有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.4打造大魯西文化旅游圈

聊城市要本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的理念，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)合開發(fā)原則和旅游線路捆綁銷售策略，努力把濟(jì)南、泰山、曲阜等納入“大魯西文化旅游圈”的范圍，形成“黃河文化之旅”、“古運(yùn)河文化之旅”、“水滸文化之旅”等諸多區(qū)域聯(lián)合開發(fā)的旅游文化精品線路。

4新模式下聊城市扶貧開發(fā)的具體形式

4.1農(nóng)家樂型

農(nóng)家樂依托原生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，打造供城市居民休閑度假的旅游產(chǎn)品。城市市民通常會(huì)有擺脫城市喧囂，舒緩調(diào)節(jié)自我的休閑需求，但周末時(shí)間太短，不可能進(jìn)行中長(zhǎng)距離的旅游活動(dòng)，而城市近郊的農(nóng)家樂正好利用原生態(tài)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，為城市居民提供不同于城市生活的休閑度假產(chǎn)品。

聊城農(nóng)家樂旅游自上世紀(jì)末開始起步發(fā)展到現(xiàn)在，規(guī)模不斷擴(kuò)大，開始向品牌化、規(guī)范化方向發(fā)展，像江堤樂園已經(jīng)發(fā)展成為聊城旅游扶貧的典范，江堤樂園旅游開發(fā)項(xiàng)目提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，增加了當(dāng)?shù)厮麄兊馁Y產(chǎn)價(jià)值。首先，農(nóng)家樂一般在距離城市不遠(yuǎn)近郊，城市居民一般雙休日休閑出游到城市郊區(qū)，江堤樂園位于聊城郊區(qū)且交通便利，發(fā)展旅游優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。其次，農(nóng)家樂旅游開發(fā)模式需要政府的主導(dǎo)，政府不僅要給予政策上的支持和引導(dǎo)，還要提供經(jīng)濟(jì)上的投入和技術(shù)上的扶持。再次，農(nóng)家樂產(chǎn)品要具有與城市生活不同的濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)味，以及在城市中不可能有的日常生活體驗(yàn)。

4.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗文化資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為依托，以休閑性、參與性旅游產(chǎn)品為賣點(diǎn)，向游客提供觀光、體驗(yàn)、休閑、度假等方面的旅游服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，一要有足夠大的規(guī)模，二要有便利的交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，三要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗文化結(jié)合開發(fā)出滿足游客需求的旅游產(chǎn)品。

聊城市開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游的共同發(fā)展：一方面，可以提高聊城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果的附加值，增加貧困地區(qū)居民的收入；另一方面，還可以在聊城市貧困農(nóng)村地區(qū)形成許多新的旅游目的地，帶動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3特色文化型

貧困地區(qū)由于自然歷史等各方面的原因，人們長(zhǎng)期處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)和文化相對(duì)獨(dú)立，大多保留了原始古樸的民族文化、民俗文化、宗教文化、紅色文化，以此為依托開發(fā)的旅游產(chǎn)品往往具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。聊城市應(yīng)大力開發(fā)運(yùn)河文化、水滸文化、金瓶梅文化等本地特色旅游文化資源，要特別注意參與性強(qiáng)的體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品的開發(fā)，方能取得良好的效益，達(dá)到旅游扶貧的目的。

當(dāng)然聊城市特色文化也面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。首先，緊鄰聊城市的濟(jì)南市同樣也是國家歷史文化名城，且旅游資源十分豐富，但是由于濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，各種交通方式比聊城便利的多，旅游可進(jìn)入性更強(qiáng)，對(duì)國內(nèi)和國際游客更具吸引力，大大的爭(zhēng)奪了聊城的旅游客源。其次，山東濟(jì)寧市在運(yùn)河文化上卻比聊城市有更大的開發(fā)潛力，京杭大運(yùn)河自濟(jì)寧開始向南還可以通航，不僅可以作為一種旅游資源來開發(fā)且還有巨大的實(shí)用價(jià)值，這一優(yōu)勢(shì)比聊城大運(yùn)河強(qiáng)勢(shì)很多。再次，濟(jì)寧梁山還是水滸文化的主要發(fā)源地，而聊城只是水滸文化的一部分，市場(chǎng)開發(fā)潛力有限；而且臨清金瓶梅文化是一種常人眼中得“市井低俗文化”，其國內(nèi)市場(chǎng)影響力有限。

4.4景區(qū)依托型

景區(qū)依托就是以現(xiàn)在開發(fā)效益良好的景區(qū)為依托，以生態(tài)旅游產(chǎn)品為核心，將現(xiàn)在成熟景區(qū)的效益擴(kuò)大至景區(qū)所在的整個(gè)區(qū)域，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種模式運(yùn)用的前提是有開發(fā)比較成熟且具備一定規(guī)模的景區(qū)，堅(jiān)持核心景區(qū)利益最大化，讓該區(qū)域一定范圍內(nèi)的居民增強(qiáng)效益并脫貧致富，進(jìn)而形成帶動(dòng)力。

聊城東昌湖周圍、馬頰河度假村都可以用此種開發(fā)模式。景區(qū)依托要求核心景區(qū)要有一定量的客源流，在政府的主導(dǎo)下，圍繞核心景區(qū)的一定范圍內(nèi)開發(fā)能夠滿足旅游者需求的旅游產(chǎn)品，或者形成為旅游者提供綜合服務(wù)的旅游基地，或直接參與旅游服務(wù)活動(dòng)，以此獲得效益。

5結(jié)語

旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，及其發(fā)展帶來的乘數(shù)效應(yīng)，使其帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而具有強(qiáng)大的扶貧功能。旅游扶貧作為一種新生事物，其開發(fā)的具體形式需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源和實(shí)際情況，在實(shí)踐過程中逐步完善和發(fā)展，這也是旅游扶貧開發(fā)始終應(yīng)該堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：肖安娜（1988-），湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院助教。endprint