淺議如何深化干部人事制度改革

張曉文

黨的十八大報(bào)告指出：要繼續(xù)深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用，并規(guī)定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期干部人事制度改革的重點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步明確我國(guó)干部人事制度改革的歷程和目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，將干部人事制度改革向縱深高效推進(jìn)。

一、我國(guó)干部人事制度改革的歷程簡(jiǎn)述

自1980年8月18日鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話為標(biāo)志，我國(guó)干部人事制度改革工作已經(jīng)經(jīng)歷了30多年。在這30多年里，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心部署下，干部人事制度改革逐漸開展縱深推進(jìn)?？梢哉f(shuō)干部人事制度改革是一場(chǎng)特色的制度創(chuàng)新，并最終形成了干部人事制度改革分類管理的路徑選擇。分類管理，就是是指打破改革開放之前“大一統(tǒng)”的干部人事制度路徑，按照各類人員的自身特點(diǎn)，制定科學(xué)可操作的分類標(biāo)準(zhǔn)，最終形成以黨管干部原則指導(dǎo)下的、分別具有各自特色的管理制度。

黨的十三大正式提出了干部人事制度分類管理的改革意見，黨的十四大進(jìn)一步完善了這一意見，指出將建立和推行公務(wù)員制度作為改革的階段性重點(diǎn)，在行政機(jī)關(guān)建立公務(wù)員制度的同時(shí)，探索其他黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員的分類管理改革，并建立健全系列相關(guān)配套改革的措施。在十三大、十四大的安排下，干部人事制度分類管理改革已經(jīng)初具雛形：即打破“大一統(tǒng)”的干部人事制度，將干部在橫向上區(qū)分為黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位三種類別，在縱向上將其分為領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員兩種類型。在通過(guò)充分論證和試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1993年4月24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《條例》。同年l0月1日，《條例》開始實(shí)施，公務(wù)員制度在中國(guó)正式推出。到2000年開始著手制定《公務(wù)員法》。這一過(guò)程中公務(wù)員制度的實(shí)施和改革主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行相關(guān)人員的身份過(guò)渡。二是貫徹實(shí)施錄用、職務(wù)升降、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、交流、回避、退休等系列制度。三是科學(xué)制定相關(guān)配套法規(guī)。四是要求其他黨政機(jī)關(guān)實(shí)行參照管理。

二、明確當(dāng)前推進(jìn)干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)

我們黨向來(lái)選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)就是德才兼?zhèn)?。?dāng)然不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才兼?zhèn)涞木唧w要求也有著不同。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確回答了怎樣是好干部、怎樣成長(zhǎng)為好干部、怎樣把好干部用起來(lái)等重大問(wèn)題，明確提出新時(shí)期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)是信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了進(jìn)一步的深刻闡釋。習(xí)近平同志要求各級(jí)黨委及組織部門要做到堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理使用。這就為我們指出了深化干部人事制度改革的目標(biāo)以及側(cè)重點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期，在面對(duì)全面推進(jìn)深化改革、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民真正需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、勇于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級(jí)各部門干部都能各盡其能、才盡其用。

三、如何更加有效推進(jìn)干部人事制度改革

有效推進(jìn)干部人事制度改革的關(guān)鍵就在于，我們要按照黨的十八大的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式、進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、不斷健全干部管理體制、繼續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)、全力加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度等方面的改革。在改革推進(jìn)中，要加強(qiáng)吸收和借鑒改革開放30多年來(lái)分類管理改革的基本經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)啟示，積極穩(wěn)妥把握和推進(jìn)這些改革。

（一）要牢牢把握我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)

干部人事制度是我國(guó)政治制度的核心內(nèi)容之一，而干部人事制度改革也是最具我國(guó)特色的改革之一。當(dāng)然，改革絕不是要破壞和改變我國(guó)的政治制度，而是要健全和完善這一制度，這是干部人事制度改革始終堅(jiān)持的最基本要求。這一要求在改革中的體現(xiàn)，就是要始終牢牢把握我國(guó)政治制度的特點(diǎn)，在這基礎(chǔ)上推進(jìn)改革。我國(guó)政治制度最突出的特點(diǎn)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨始終在發(fā)揮著統(tǒng)攬全局作用，其他一切政治組織和政府機(jī)構(gòu)都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好本職工作。這一特點(diǎn)體現(xiàn)在干部人事制度改革過(guò)程中，就是要堅(jiān)持黨管干部原則，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。當(dāng)然，實(shí)際的改革進(jìn)程也是這樣的：無(wú)論是1987年黨的十三大提出分類管理的基本思路，還是2000年15號(hào)文件、2009年43號(hào)文件的制定實(shí)施，都是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。在具體制度的改革中也是這樣。例如，在《公務(wù)員法》的起草和審議過(guò)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行了“一次確定”、“四次審核把關(guān)”、“兩次集體審議”，審議時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志“討論非常細(xì)致”。進(jìn)一步推進(jìn)改革，也要始終基于上述我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)。

（二）要確保與我國(guó)總體改革的進(jìn)程相一致

改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了黨政分開、政企分殲、政事分開等一系列改革工作，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面高度一體化的制度逐步向功能分化和效率化轉(zhuǎn)變。干部人事制度的分類管理是推進(jìn)我國(guó)整體改革進(jìn)程的重要條件。在改革進(jìn)程中，一方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的功能分化和效率化要求干部人事制度分類管理改革。例如，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的要求是不同的，對(duì)管理這些干部和工作人員的方式方法的要求也是不一樣的，這就要求打破原先“大一統(tǒng)”的管理方式，建立起反映各領(lǐng)域特點(diǎn)的、分類管理的科學(xué)方式。另一方面，干部人事制度改革也要主動(dòng)適應(yīng)各方面改革的總體要求，對(duì)總體改革產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。因?yàn)椋覈?guó)的改革是漸進(jìn)式改革，是分階段、分步驟、分領(lǐng)域地進(jìn)行的。這就形成了在一定時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)哪個(gè)領(lǐng)域的改革和發(fā)展，就進(jìn)行哪個(gè)領(lǐng)域的干部人事制度改革，構(gòu)建適合這個(gè)領(lǐng)域的具體的干部人事制度。只有這樣，相關(guān)領(lǐng)域的改革才能夠順利成功推進(jìn)。因此，干部人事制度改革的過(guò)程也是一個(gè)與我國(guó)的整體改革進(jìn)程相適應(yīng)的過(guò)程。進(jìn)一步推進(jìn)改革，要與我國(guó)整體的改革戰(zhàn)略和具體的改革部署相適應(yīng)，在整體改革的進(jìn)程中推進(jìn)干部人事制度改革。

（三）要注重人事制度改革的階段性適應(yīng)總體規(guī)劃

2l世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度改革有了總體規(guī)劃的指導(dǎo)，形成先提出總體性規(guī)劃、之后以階段性進(jìn)展實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的良性發(fā)展局面。進(jìn)一步推進(jìn)改革，要注意階段性進(jìn)展與總體規(guī)劃相適應(yīng)。當(dāng)前，重點(diǎn)工作是根據(jù)43號(hào)文件的具體部署，達(dá)到有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)黨政干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障等機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合我國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度；按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。

（四）要全力做到重點(diǎn)推進(jìn)與整體推進(jìn)相互促進(jìn)

干部人事制度改革絕不是一帆風(fēng)順的，而是一個(gè)不斷面臨新問(wèn)題、新矛盾、解決問(wèn)題、克服困難、取得成效的復(fù)雜過(guò)程。因此，改革的過(guò)程往往需要做到先實(shí)現(xiàn)某一方面的重點(diǎn)工作，然后在此基礎(chǔ)上逐步推展開來(lái)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的改革態(tài)勢(shì)。例如：第一階段的改革以企業(yè)改革作為突破口；第二階段的改革中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革和公務(wù)員制度則成為改革重點(diǎn)；在第三階段，事業(yè)單位人事制度改革成為一大亮點(diǎn)。當(dāng)前，43號(hào)文件也明確指出了黨政干部制度改革、國(guó)有企業(yè)人事制度改革、事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，應(yīng)圍繞這些重點(diǎn)做好分工、調(diào)研和規(guī)劃，力爭(zhēng)取得突破，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。我國(guó)的干部人事制度改革在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，“一些深層次的矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決，在改革中又出現(xiàn)了一些新矛盾新問(wèn)題”。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，干部人事制度改革仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，應(yīng)按照黨的十八大的總體部署，大膽探索，科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化分類，注重實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革取得新進(jìn)展。