我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀及對策初探

王慧芬

【摘要】：隨著我國改革的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，信息化時代的到來，我國的城市規(guī)劃也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。本文就目前城市規(guī)劃的現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，針對目前城市建設(shè)中存在的一些普遍問題進(jìn)行深入研究，找到問題的關(guān)鍵所在。同時對現(xiàn)代化城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢作了探討，以期能夠提供一些新的啟發(fā)和思路。城市規(guī)劃應(yīng)該以保護(hù)環(huán)境作為前提條件，以追求和諧作為基本的準(zhǔn)則

以人性化作為核心的價值取向。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 存在問題 對策探討

[引言]：改革開放帶來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，社會財富的積累，綜合國力的提升，使中國的城市化進(jìn)程不斷加快。不論從速度上還是規(guī)模上，都是人類歷史上前所未有的。單從1978年到2000年這短短的20多年間，小城鎮(zhèn)由2176個增加到了20312個。城市的數(shù)量由190個增加到了663個其中大城市、特大城市及超大城市有93個，城市化水平顯著提高。黨的十八大提出了“五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略”，新時期的城市規(guī)劃必將進(jìn)入一個新的階段，呈現(xiàn)出一些新的特點。自然環(huán)境的保護(hù)力度將進(jìn)一步加大，人性化的設(shè)計理念將在規(guī)劃中凸顯，追求和諧的基本準(zhǔn)則將成為亮點。因此，為適應(yīng)新時期城市發(fā)展建設(shè)的需要，一定要根據(jù)時代的要求，客觀的形式以及自身的特點，通過深入系統(tǒng)的研究和探索，認(rèn)清我國在大規(guī)模城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，汲取其中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，并通過借鑒其他發(fā)達(dá)國家在城市規(guī)劃中的成功做法，努力開創(chuàng)我國城市規(guī)劃建設(shè)的新局面。

1我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

中國的城市建設(shè)已經(jīng)取得了讓世人矚目的巨大成就，同時正面臨著更快更大規(guī)模的發(fā)展。但是縱觀中國城市建設(shè)過程，在肯定建設(shè)取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規(guī)模城市規(guī)劃建設(shè)中加以妥善合理的解決，必將嚴(yán)重影響到我國城市建設(shè)質(zhì)量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設(shè)資源的極大浪費。我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃建設(shè)主要存在以下問題。

1.1城市規(guī)劃隨意性

城市建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場、社區(qū)街道、景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。

1.2缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識

任何一個城市從形成到發(fā)展都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

1.3.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境。城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國家也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評估，編制水土保持方案。但在實際的操作過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門往往對此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實。

1.4追求速度忽視質(zhì)量

在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、

物力、財力的大量損失。

1.5規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

1.6照搬照抄現(xiàn)象盛行

一個城市其獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要突顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色，地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市也就成了一個又一個的羅列，失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也就沒有了發(fā)展的競爭力。

2我國城市規(guī)劃的趨勢

2.1規(guī)劃理論

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實，從我國的特有國情出發(fā)，及時調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題?？梢哉f城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實施是關(guān)鍵。

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免。但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個層面上。

城市規(guī)劃是一項與城市社會發(fā)展密切相關(guān)的主體性行為，他涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。所以說，不管怎樣規(guī)劃，我們首先應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的理念，如果一個城市規(guī)劃不是從人的思路出發(fā)，再完美的技術(shù)條件，再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。我們應(yīng)該把城市的規(guī)，劃提高到一個人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷。

黨的十八大提出了“五位一體”的宏偉目標(biāo)。特別是在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，城市的規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性、布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

2.2規(guī)劃實施

規(guī)劃的實施指的是規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，其中一個突出的特點就是

實施的不可逆轉(zhuǎn)性。城市的面貌最終是由規(guī)劃的實施階段決定的。目前我國

處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項法律法規(guī)還不完善加上政治、文化、社會環(huán)

境的變化都將影響著規(guī)劃的實施。

2.2.1加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程。包括規(guī)劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規(guī)劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度。推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

2.2.2城市規(guī)劃的管理要科學(xué)化。所謂城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對城市規(guī)劃實施的管理。實質(zhì)上它是對城市中各項建設(shè)項目的組織、控制、協(xié)調(diào)的過程。要與時俱進(jìn)，對城市建設(shè)進(jìn)行動態(tài)的管理、監(jiān)測，同時規(guī)劃部門要對反饋上來的信息進(jìn)行綜合考察論證，并根據(jù)變化了的情況對規(guī)劃方案進(jìn)行及時的補充和調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)合理性。

2.2.3城市規(guī)劃要以人為本。現(xiàn)代城市大多是經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的附庸，抹殺個性、犧牲市民的生活質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展，明天的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實關(guān)注民生，把落腳點放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強(qiáng)市民的城市環(huán)境意識教育，增進(jìn)人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通、娛樂、就醫(yī)、教育等方面體現(xiàn)市民的利益，切實做到以人為本。

2.2.4搞好生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)城市一詞發(fā)端于20世紀(jì)70年代初，由于世界工業(yè)的大發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國家開始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，他們提出不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國家對于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

總結(jié)

我國新時期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發(fā)展的影響和推動將愈加強(qiáng)烈。因此，新時期的城市規(guī)劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強(qiáng)其社會調(diào)控的功能，以保證城市的發(fā)展與社會公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡。