關(guān)于構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系的思考

陳振華

摘 要： 新形勢(shì)下，高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量要求越來(lái)越高，由于黨員發(fā)展工作的特殊性和發(fā)展成效的滯后性，高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量一直較難評(píng)價(jià)。本文分析了構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系的必要性和依據(jù)，提出了通過定量分析與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、客觀全面地對(duì)發(fā)展黨員工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)的原則，并提出了量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的設(shè)想，旨在對(duì)開展高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞： 高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量 考評(píng)體系 構(gòu)建原則

“發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分”①。中組部公布的《2016年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，“2016年全國(guó)共發(fā)展黨員191.1萬(wàn)名，其中發(fā)展學(xué)生黨員68.9萬(wàn)名，占36.1%”②，學(xué)生黨員仍然在新發(fā)展黨員中比重最大，高校仍然是發(fā)展黨員的主要陣地。

“大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)包括大學(xué)生黨員發(fā)展工作的質(zhì)量評(píng)價(jià)和大學(xué)生黨員發(fā)展的對(duì)象質(zhì)量評(píng)價(jià)”③。在高校開展發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)，既是對(duì)高校發(fā)展黨員工作（發(fā)展工作質(zhì)量）的考評(píng)，又是對(duì)高校發(fā)展黨員工作成效（新發(fā)展黨員質(zhì)量）的檢驗(yàn)。構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系既可以為相關(guān)部門評(píng)判高校發(fā)展黨員工作提供標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)判高校黨員發(fā)展工作，又可以為基層黨組織提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量提供指導(dǎo)和借鑒，提升黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一、構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系的意義

十八大后，中央高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作提出了新要求、做出了新部署。2013年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，專題研究部署了加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作，對(duì)“嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量”提出明確的要求。為了規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，2014年5月中辦印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，成為新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要遵循?！案叩冉逃缲?fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)”④，高校學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量大、工作任務(wù)重，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

近年來(lái)，隨著中央黨員發(fā)展方針的調(diào)整，高校學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量呈逐年遞減趨勢(shì)，原來(lái)以黨員比例為主要考核指標(biāo)的考評(píng)體系已不再適用。新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、考評(píng)、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容?！雹輰?duì)發(fā)展黨員工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)是新形勢(shì)下高校黨建工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系的依據(jù)和原則

構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系主要是為了對(duì)高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判，從而對(duì)基層組織發(fā)展黨員工作起到規(guī)范、引導(dǎo)、評(píng)估、獎(jiǎng)懲的作用。在指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)，要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》、《高?；鶎咏M織工作條例》、《中組部、中宣部、教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》及各部委、地方省委出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)注意遵循以下原則：

一是全面原則。高校發(fā)展黨員工作不僅是將“優(yōu)秀”學(xué)生推薦或挑選出來(lái)，通過一定程序發(fā)展成黨員，更是一個(gè)有意識(shí)的引導(dǎo)、培育過程。高校發(fā)展黨員工作要堅(jiān)持“擇優(yōu)、培養(yǎng)、發(fā)展”模式，特別重視培養(yǎng)教育環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)“擇優(yōu)”的基礎(chǔ)上，重視培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和改變，讓優(yōu)秀的學(xué)生變得更優(yōu)秀，讓一般的學(xué)生變得優(yōu)秀。發(fā)展黨員是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、連貫工程，涵蓋大學(xué)生申請(qǐng)入黨前的啟蒙教育，積極分子的篩選甄別，積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育，發(fā)展、轉(zhuǎn)正程序，入黨后的后續(xù)教育管理等環(huán)節(jié)。高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系既要體現(xiàn)某一階段發(fā)展工作的規(guī)范性要求，又要強(qiáng)化對(duì)培養(yǎng)教育過程的考核，突出對(duì)學(xué)生在發(fā)展過程中“改變”多少的考評(píng)，從而真正體現(xiàn)“發(fā)展”質(zhì)量的高低。要涵蓋黨員發(fā)展的全過程，堅(jiān)持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，既有對(duì)發(fā)展黨員工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否規(guī)范的評(píng)價(jià)，又有對(duì)新發(fā)展的學(xué)生黨員質(zhì)量高低的評(píng)價(jià)；既對(duì)學(xué)生黨員在校期間的表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，又對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展前后改變情況和畢業(yè)后發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估；既要對(duì)發(fā)展工作的創(chuàng)新之處和特色亮點(diǎn)進(jìn)行加分，又要對(duì)黨員發(fā)展材料、組織關(guān)系介紹信接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理等方面發(fā)現(xiàn)的問題和黨員違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行扣分。

二是客觀原則。發(fā)展黨員工作具有特殊性，雖然有一定的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)展工作的質(zhì)量較難量化；黨員發(fā)展工作的成效有一定的滯后性，新發(fā)展黨員質(zhì)量和作用發(fā)揮需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，學(xué)生黨員畢業(yè)離校有關(guān)情況的追蹤評(píng)判難度較大。所以，在構(gòu)建高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系時(shí)要堅(jiān)持客觀原則，既要進(jìn)行定量分析，又要進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，堅(jiān)持定量分析與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。定量分析主要通過量化方式，以正面清單加分和負(fù)面清單扣分的形式將發(fā)展黨員工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求和體現(xiàn)黨員質(zhì)量的主要觀測(cè)點(diǎn)予以量化；定性評(píng)價(jià)主要以測(cè)評(píng)的方式，從職能部門、測(cè)評(píng)專家、服務(wù)對(duì)象、普通群眾等方面，對(duì)黨員發(fā)展工作的規(guī)范化、滿意度和黨員作用發(fā)揮情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

三、構(gòu)建發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系應(yīng)注意的問題

（一）明確考評(píng)主體、客體、內(nèi)容和方式

任何一項(xiàng)考評(píng)，在設(shè)置考評(píng)指標(biāo)體系前都要明確界定考評(píng)主體、考評(píng)客體、考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)方式，也就是明確“誰(shuí)考評(píng)、考評(píng)誰(shuí)、考評(píng)什么和怎么考評(píng)”的問題?？荚u(píng)主體是考評(píng)的發(fā)起方，也就是指誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施考評(píng)；考評(píng)客體是考評(píng)的承受方，也就是考評(píng)對(duì)象。高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)有不同層次，考評(píng)主體可分為高校主管部門、高校黨委、學(xué)院黨委三個(gè)層次；相應(yīng)的，考評(píng)客體可分為高校黨委、學(xué)院黨委、黨支部三個(gè)層次。

高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)發(fā)展工作的考評(píng)，可以從入黨前、入黨中、入黨后分階段設(shè)置指標(biāo)；二是對(duì)發(fā)展工作成效的考評(píng)，也就是對(duì)新發(fā)展的學(xué)生黨員質(zhì)量的考評(píng)，既要考評(píng)學(xué)生黨員在校期間的表現(xiàn)情況和先鋒模范作用發(fā)揮情況，又要考評(píng)其離校后的就業(yè)情況、出國(guó)升學(xué)情況和社會(huì)影響力。endprint

高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)可以每年組織一次，一般放在年底進(jìn)行。要成立專門的考評(píng)小組，在被考評(píng)單位對(duì)照考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)的基礎(chǔ)上，由考評(píng)小組進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、查看相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，發(fā)放測(cè)評(píng)表，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，在對(duì)各類評(píng)分表和測(cè)評(píng)表統(tǒng)計(jì)匯總的基礎(chǔ)上計(jì)算出最終得分。

（二）科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)體系

發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系的指標(biāo)包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、考評(píng)內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、扣分事項(xiàng)等。三個(gè)層面的考評(píng)指標(biāo)、內(nèi)容、要求等應(yīng)該各有側(cè)重，在指標(biāo)體系設(shè)置的時(shí)候應(yīng)該分別設(shè)置不同的權(quán)重。

第一層面：高校主管部門對(duì)高校黨委的考評(píng)。主要是對(duì)學(xué)校發(fā)展黨員工作總體情況的考核，考評(píng)權(quán)重適當(dāng)向發(fā)展結(jié)果傾斜，可設(shè)置為發(fā)展工作占40%、黨員質(zhì)量占60%。發(fā)展工作的考評(píng)主要側(cè)重于學(xué)校對(duì)黨員發(fā)展政策的把握和頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)范、計(jì)劃規(guī)劃等方面；黨員質(zhì)量的考評(píng)主要集中在學(xué)生黨員在校期間省級(jí)以上獲獎(jiǎng)情況，學(xué)生黨員畢業(yè)后就業(yè)情況、出國(guó)升學(xué)情況和社會(huì)影響力（知名校友數(shù)量、各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物數(shù)量、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的顯著業(yè)績(jī)等）。

第二層面：學(xué)校黨委對(duì)學(xué)院黨委的考評(píng)。學(xué)院黨委對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，考評(píng)權(quán)重適當(dāng)向發(fā)展過程傾斜，可設(shè)置為發(fā)展工作占60%、黨員質(zhì)量占40%。發(fā)展工作主要考評(píng)學(xué)院黨委對(duì)黨支部發(fā)展黨員工作的規(guī)范和指導(dǎo)，發(fā)展制度是否健全，發(fā)展的計(jì)劃規(guī)劃、發(fā)展程序規(guī)范性、黨員材料規(guī)范性、黨員日常教育與管理等；黨員質(zhì)量的考評(píng)主要是學(xué)生黨員在校期間的表現(xiàn)情況和先鋒模范作用發(fā)揮情況，學(xué)生黨員畢業(yè)后的就業(yè)情況、出國(guó)升學(xué)情況等。

第三層面：學(xué)院黨委對(duì)黨支部的考核。黨支部是黨員發(fā)展的具體執(zhí)行者，從事的是發(fā)展黨員的基礎(chǔ)性工作，對(duì)其考評(píng)主要體現(xiàn)發(fā)展工作規(guī)范性要求，考評(píng)權(quán)重主要放在發(fā)展工作上，可設(shè)置為發(fā)展工作占80%，黨員質(zhì)量占20%。發(fā)展工作指標(biāo)要盡量細(xì)化，考評(píng)重點(diǎn)放在培養(yǎng)教育是否到位、發(fā)展程序是否規(guī)范、黨建材料是否齊全等方面；黨員質(zhì)量考評(píng)則主要放在學(xué)生黨員在校期間的表現(xiàn)和先鋒模范作用發(fā)揮情況。

（三）強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

任何一種考核，只有當(dāng)其結(jié)果得到充分運(yùn)用時(shí)，其效用才能發(fā)揮出來(lái)。要明確發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)的牽頭部門，以制度的形式將其納入各級(jí)黨組織黨建工作考核體系，將考評(píng)結(jié)果作為黨委書記（支部書記）述黨建、黨建工作考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要參考，滲入對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和支部書記的考核中去，落實(shí)到基層黨組織及其負(fù)責(zé)人評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉升獎(jiǎng)勵(lì)中去，同時(shí)也要引進(jìn)問責(zé)機(jī)制，對(duì)于因?yàn)楣ぷ魇д`或責(zé)任心不強(qiáng)而出現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)。

高校發(fā)展黨員工作質(zhì)量考評(píng)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨組織的高度重視，也需要廣大黨務(wù)工作者在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索和完善，從而將《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

注釋：

①⑤發(fā)展黨員工作手冊(cè)編寫組.發(fā)展黨員工作手冊(cè)（新編本）[M].北京：黨建讀物出版社，2015：19，9.

②人民網(wǎng).2016年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64387-29375750.html，2017-06-30.

③鄭紫東，秦自強(qiáng).大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（12）：33.

④新華網(wǎng).努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人—習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話引起熱烈反響[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2016-12/09/c_1120083370.htm，2016-12-09.

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基金項(xiàng)目：本文系2015年浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“浙江省大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量考評(píng)體系研究”（Y201533755）階段性研究成果。endprint