吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標構建新方向

賈萬軍

[摘要]當前，對吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標構建方向的探索，以要素分析法為研究方法，確立評價指標構建新原則，達到評價指標客觀反映吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Φ哪康?。研究結(jié)果體現(xiàn)評價指標系統(tǒng)性、客觀性構建特征，分析了吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標全新構成要素。

[關鍵詞]吉林省 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 綜合能力 評價指標 構建原則

[中圖分類號]F3 [文獻標識碼]A

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標構建的新原則要結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力構成的主要因素，全面、系統(tǒng)地進行評價指標的構建，客觀反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來發(fā)展?jié)摿?。評價指標構建以客觀陸、整體行為原則，評價指標要素包含資金、政策、生產(chǎn)資料方面要素的同時，要體現(xiàn)能源、肥料等方面科研工作的評價，進而促使評價指標關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展的可持續(xù)性，為當前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展提供系統(tǒng)的信息回饋。

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標構建現(xiàn)狀

當前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力總體性評價指標的構建現(xiàn)狀，反映出兩方面不足：一是以產(chǎn)量高低片面評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力；二是未來發(fā)展?jié)摿υ谠u價指標中得不到充分體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的高低因素有很多，最重要的因素是人均產(chǎn)量的高低情況，可以客觀反映出農(nóng)機科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前景及未來發(fā)展進程。在當前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標要素的總體構建中，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的整體性評價指標構建較為具體，包括耕地合理開發(fā)、耕地土壤狀況等方面，但欠缺人均耕地生產(chǎn)總量的切實評價。對未來發(fā)展?jié)摿Φ脑u估在評價指標的構建中依然存在相應的漏洞，需要進一步的協(xié)調(diào)、彌補，導致吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價缺乏客觀、公正的評價視角。該評價指標的要素構建主要圍繞土壤改良單方面構建評價指標，缺乏農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、農(nóng)業(yè)扶持政策的應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的再生、研發(fā)與應用等多方面評價指標。

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標構建新原則

第一，以客觀視角為中心，評價指標的深層次擴充。目前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標的構建方向主要體現(xiàn)兩方面特點：一是評價方向、評價的側(cè)重點缺乏創(chuàng)新，評價指標的構建深層次探索能力不強；二是評價指標的創(chuàng)新構建圍繞的側(cè)重方向依然是生產(chǎn)總量及相關影響因素層面，缺乏不同維度的客觀探索。區(qū)域耕地糧食生產(chǎn)保障能力是指區(qū)域耕地對綜合食物安全所需糧食的保障程度，受區(qū)域耕地資源和社會經(jīng)濟等方面的影響，科學評價區(qū)域耕地的糧食生產(chǎn)保障能力及存在風險，對于解決綜合食物安全問題起著關鍵陸的作用。因此，應將政策調(diào)控、資金投入、科研成果、科技研究等相關要素作為評價指標構建的新重點，結(jié)合政府政策調(diào)控分析并得出對今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響。通過資金投入以及科研工作取得的成果，判斷吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展實力以及發(fā)展水平，為當今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的全面發(fā)展提供重要的依據(jù)。在科技研究與應用層面反映出當前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展動力，評價結(jié)果中反映農(nóng)業(yè)科學技術的應用與發(fā)展的整體現(xiàn)狀，映射出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的主要因素。

第二，強調(diào)整合主體性因素，評價指標構建多元深化。吉林省作為中國糧食大省，素有中國“糧倉”的美譽，糧食生產(chǎn)總量位居全國前列，客觀反映出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。當前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)評價指標構建，應全面反映出當前吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。在評價指標構建的主要因素中確立主體性因素，進而積極拓展評價的對象與主體，評價結(jié)果從微觀角度反映出存在的優(yōu)勢與不足。在評價指標的主體性因素的構建中將糧食生產(chǎn)總量作為核心，并具體探索影響糧食生產(chǎn)總量增長的因素，進而科學構建吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的主體性評價指標。

評價指標構建方向創(chuàng)新的主要體現(xiàn)

第一，生產(chǎn)能力評價中發(fā)展?jié)摿υu價指標的構建。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標構建新原則突出評價方向構建的全新重點，重視發(fā)展?jié)摿χ笜说木C合構建，為客觀評價吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提供更為系統(tǒng)的發(fā)展依據(jù)。評價指標構建方向圍繞資金、政策、生產(chǎn)資料三方面展開，體現(xiàn)出資金的保障作用、政策的扶持作用、生產(chǎn)資料的促進作用。資金投入的評價指標構建以資金投入的合理性評價為根本，評價指標要素主要包括土壤改良與升級過程的資金投入、肥料科研工作資金投入、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)資金投入三個方面。土壤改良與升級資金投入狀況的評價，客觀體現(xiàn)土質(zhì)優(yōu)化過程中資金能否起到保障性作用。肥料科研工作資金投入的評價是進行肥料研發(fā)工作開展進程的全方位評價，評價結(jié)果顯示出肥料科研為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)展形成的外在推動力。

政策干預與扶持的評價指標的構建應圍繞政策的系統(tǒng)化構建角度確立評價指標。評價指標主要包含的要素：一是政策的扶持作用評價；二是政策的千預作用評價。政策扶持作用主要面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展層面，通過政策、法規(guī)關注的重點、目的，評價政府政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的扶持作用。政策干預作用評價指標的確立是以科研、生產(chǎn)兩個角度為重要出發(fā)點，評價政策、法規(guī)對吉林省當代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的千預作用。

生產(chǎn)資料創(chuàng)新發(fā)展評價指標強調(diào)以農(nóng)機、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工、肥料創(chuàng)新發(fā)展三方面為重點。評價指標的構建以農(nóng)業(yè)機械研究的創(chuàng)新力、農(nóng)產(chǎn)品深加工的創(chuàng)新發(fā)展方向、復合型肥料創(chuàng)新研究思路為基本組成因素，評價結(jié)果反映出當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料創(chuàng)新發(fā)展狀況。

第二，生產(chǎn)能力評價中資源再生方面評價指標的完善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標構建的新原則關注方向以生態(tài)化發(fā)展為依據(jù)，評價指標表達出資源再生方面評價指標的系統(tǒng)化完善，以能源、肥料等方面的科研評價為重點。因而在評價指標要素構建中應體現(xiàn)兩個方面：一是光能、風能、沼氣能源的可再生研究；二是機械能、礦物能的可持續(xù)發(fā)展研究。前者立足自然環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活能源的研究，對農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的可持續(xù)循環(huán)利用狀況給予評價。

肥料方面的科研與評價指標的構建，以復合型肥料的創(chuàng)新研究為重點，促使肥料的應用能夠與土壤環(huán)境之間保持相互吻合，達到優(yōu)化土質(zhì)的最終目的。隨著面源污染和土壤鹽漬化成為環(huán)境污染源與糧食安全的關鍵制約要素，如何評價和量化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面效應成為亟需解決的問題。隨著人口增長和人民生活水平的提高，糧食的需求大幅增加，人們需要單位面積耕地產(chǎn)出更多糧食，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量大幅增加。評價指標的構建主要包含肥料物質(zhì)元素的科學配比、肥料有利于土質(zhì)優(yōu)化的程度、肥料為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長作用的研究。

吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價指標的構建新方向，應立足長遠、走可持續(xù)發(fā)展新思路，為吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供客觀、系統(tǒng)的信息回饋，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞滞诰?。評價指標構建要素需要突破傳統(tǒng)主觀評價因素構建視角的束縛，以全新的構建原則為立足點，凸顯資金、政策、生產(chǎn)資料方面評價指標構建的同時，將能源、肥料等方面的科研評價指標作為重要補充，強調(diào)評價指標體系構建的客觀性、整體性、系統(tǒng)化發(fā)展，對吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力蘊含的發(fā)展?jié)摿o于全方位評價。

（作者為長春工業(yè)大學財務管理系教授）

[注：本文為吉林省科學技術協(xié)會決策咨詢項目（項目編號：kx2014015）階段性研究成果]

[參考文獻]

①劉宇航、張洪晨、王志丹等：《國外提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對中國的啟示與借鑒——以美國、日本、澳大利亞等國為例》，《世界農(nóng)業(yè)》，2015年第2期。

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③曹連海、吳普特、趙西寧等：《內(nèi)蒙古河套灌區(qū)糧食生產(chǎn)灰水足跡評價》，《農(nóng)業(yè)工程學報》，2014年第1期。

責編/王坤娜 美編/楊玲玲