是什么打開了韓國民眾憤怒的“閘門”

董向榮

【摘要】基于其“樸正熙女兒”的身份、對其坎坷人生經(jīng)歷的同情，韓國人選擇了樸槿惠做總統(tǒng)。選民原本寄希望這位“將門虎女”帶領(lǐng)國家“再創(chuàng)漢江奇跡”。不料，期望越大，失望越大。經(jīng)濟不振，人事任命混亂，世越號沉船事件應(yīng)對不力，薩德問題引發(fā)嚴(yán)重的社會分裂，民心逐漸背離。此時出現(xiàn)所謂“閨蜜門”，打開了韓國民眾失望、憤怒、受辱的情緒閘門。性格急躁而剛烈的韓國人，不能容忍國家被這樣的人控制，不能容許樸槿惠完成其五年總統(tǒng)任期，要求其立即下臺。

【關(guān)鍵詞】樸槿惠“閨蜜門” 彈劾

【中圖分類號】D821 【文獻標(biāo)識碼】A

韓國人當(dāng)年為什么選擇了樸槿惠

一人一票的選舉民主是個獨特的機制，它只體現(xiàn)選舉者選了誰，并不表明為什么選他或她，也不管這個理由是否有助于其履行總統(tǒng)職責(zé)。2012年12月19日，樸槿惠以高達51.6%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，這是在1987年韓國恢復(fù)總統(tǒng)直選制以后，首次出現(xiàn)過半數(shù)的高得票率。而之前總統(tǒng)選舉中出現(xiàn)過半數(shù)的得票率，則要追溯到1971年樸正熙與金大中的對決，前者以53.2%的得票率獲勝?？梢哉f，在選舉時，韓國國民給予樸槿惠極高的支持。那么，當(dāng)時韓國選民為什么選擇了樸槿惠？

個中理由或許有千條萬條，但最重要的一條就是“她是樸正熙的女兒”。樸正熙在1961年5月發(fā)動軍事政變奪取政權(quán)，在1963年通過民選回歸民政，一直執(zhí)政到1979年10月被核心幕僚情報部部長金載圭槍殺。這十八年，是韓國民主政治歷程中的一段曲折，與此同時，也是韓國實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的“漢江奇跡”的關(guān)鍵時期。正因為如此，在政治學(xué)研究領(lǐng)域，樸正熙政權(quán)被界定為典型的“發(fā)展型政權(quán)”。樸槿惠繼承了其父親的兩大遺產(chǎn)，有時她被稱為“獨裁者的女兒”，有時她被看作“漢江奇跡締造者的女兒”。隨著時間的流逝，樸正熙成為韓國國民評價最高的總統(tǒng)。特別是60歲以上的老年人群，非常感激樸正熙為國家發(fā)展所做出的卓越貢獻?；诖?，他們選擇了樸槿惠。

第二條理由是同情。樸槿惠總統(tǒng)的母親陸英修和父親樸正熙先后在1974年8月和1979年10月被槍殺。在2006年5月韓國地方選舉之際，樸槿惠作為政黨黨首，為該黨首爾市長候選人吳世勛站臺助威，遭到襲擊，面部被劃傷。不少年老者這樣感慨：“多命苦的女人！”樸槿惠在被劃傷出院后，立即投入地方選舉拉票活動中，對于該黨地方選舉選情的拉升明顯。同樣，在2012年投票選擇樸槿惠的選民中，同情其坎坷遭遇的人不少。直到“閨蜜門”事件爆出之前，樸槿惠在60歲以上老年人群中的支持率在70%左右，這是前兩項因素的持續(xù)作用，是樸槿惠的“鐵票”，除非她犯了無法挽回的錯誤。

第三條才是樸槿惠的領(lǐng)導(dǎo)力。2004年，當(dāng)時的在野黨大國家黨因發(fā)起對盧武鉉總統(tǒng)的彈劾案，遭受國民唾棄，在國會選舉中慘敗。樸槿惠此時站出來力挽狂瀾，虛心接受民意，帶領(lǐng)大國家黨走出低谷。這是她僅有的政治成績。

從1979年父親被刺殺至1998年出任國會議員，在長達二十年的時間里，樸槿惠一直過著隱居修行的生活，用她自己的話說，就是“在絕望中鍛煉自己”。這段時間，她與外界接觸很少，沒有從政的歷練，也就沒有培養(yǎng)合適的執(zhí)政團隊。她與弟弟妹妹之間的關(guān)系也不融洽，可能身邊只有崔順實等所謂的“閨蜜”，仰賴某些宗教的力量。由此帶來以下方面的問題。第一，她沒有建立起適當(dāng)?shù)娜瞬艓?，也沒有采取合適的選拔方式，來填充總統(tǒng)權(quán)限內(nèi)指派或提名的數(shù)千個重要職位。比如，上任伊始，在國務(wù)總理等的任命上，不是她所提名的人不愿意出任，就是候選人在國會無法獲得通過，幾經(jīng)周折。人事問題從執(zhí)政開始就一直困擾著她。其次，溝通能力不足，與國會、與國民的溝通不暢。在民意調(diào)查中，這一項與不透明、不公開等一起，經(jīng)常被列為對總統(tǒng)施政不滿意的主要原因。第三，或許也是最致命的，總統(tǒng)從著裝到發(fā)言稿，從人事任命到財團資金，都依賴“閨蜜”的意見，而這位“閨蜜”又籠罩著神秘甚至是“詭異”的宗教色彩。韓國人憤怒了，到底選的是誰做總統(tǒng)？

當(dāng)前，韓國人已經(jīng)被憤怒的情緒所籠罩。但是，回過頭來理性地看一下，韓國人在投票的時候，有沒有認(rèn)真地問：樸槿惠是否適合當(dāng)總統(tǒng)？她有沒有能力當(dāng)總統(tǒng)？實際上，在選舉時，候選人的水平固然重要，更重要的可能是選民的素質(zhì)，后者在很大程度上決定了民主的質(zhì)量。

韓國國民對樸槿惠的期望與失望

樸槿惠在競選中強調(diào)自己要帶領(lǐng)韓國“再造漢江奇跡”，韓國人也期待這位“將門虎女”能夠給韓國帶來“福音”。但是，期望越大，失望越大。在經(jīng)濟上，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大背景下，韓國經(jīng)濟增速放緩。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，近三年，韓國的經(jīng)濟增長率一直在3%左右。2013年為2.9%，2014年升為3.3%，2015年下降為2.9%。2016年韓國的經(jīng)濟增長率估計在2.7%左右。韓國央行2016年12月2日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年第三季度經(jīng)濟增長率低于預(yù)期，主要原因是：建設(shè)業(yè)投資不振、汽車產(chǎn)業(yè)罷工、三星電子Galaxy Note7召回、外國人在韓消費不振、出口形勢惡化等方面的影響。考慮到全球經(jīng)濟形勢，這樣的經(jīng)濟增長率還算過得去。但是，這與樸槿惠宣揚的“再創(chuàng)漢江奇跡”相去甚遠。不僅如此，與經(jīng)濟增長乏力相呼應(yīng)的是，韓國的青年失業(yè)率居高不下，導(dǎo)致其較早失去了年輕選民的支持。

對韓國國民來說，2014年4月世越號沉船事件的傷痛，至今難以撫平。這艘載有476人的客輪，在全羅南道珍島郡海域發(fā)生浸水事故之后沉沒，造成重大人員傷亡。死傷者多數(shù)是高中生，多少個家庭毀于一旦。事故發(fā)生后，韓國海警救援不力。不僅如此，逐步暴露出來的安全管理隱患，直指“官商勾結(jié)”。死難者家屬的訴求沒有得到妥善解決。在光華門廣場世宗大王像附近，至今仍設(shè)有死難者靈堂。此次“閨蜜門”事件爆出后，針對世越號事件發(fā)生時總統(tǒng)到底在哪里、在干什么、為什么應(yīng)對不力的疑慮又傳得沸沸揚揚。

外交議題曾是樸槿惠執(zhí)政的主要亮點，在前半個任期中，她在鞏固韓美同盟的同時深化了與中國的關(guān)系。在2016年1月朝鮮進行第四次核試驗之后，樸槿惠調(diào)整對外戰(zhàn)略，放棄原本在中美之間相對均衡的外交戰(zhàn)略，不顧中俄強烈反對，宣布部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，此舉不僅引發(fā)中俄嚴(yán)重抗議和相應(yīng)戰(zhàn)略部署的調(diào)整，也在韓國國內(nèi)引發(fā)了嚴(yán)重的社會分裂。樸槿惠無視韓國國內(nèi)在部署薩德上的意見分歧，一味地指責(zé)反對部署薩德的人是“不純勢力”。薩德部署地嶺南地區(qū)是樸槿惠所代表的保守政黨傳統(tǒng)政治地盤，但是韓國政府公布在此部署薩德之后，民意流失嚴(yán)重。

從樸槿惠執(zhí)政的2013年2月-2016年10月“閨蜜門”事件曝出之前，與民主化以來的其他總統(tǒng)相比，樸槿惠的支持率是基本正常的，總體上符合民主化以來韓國總統(tǒng)支持率的運行軌跡，即，由執(zhí)政初期60%左右的高支持率，向執(zhí)政中后期20%左右的低支持率演進的大趨勢。韓國蓋洛普公司的民意調(diào)查顯示，在執(zhí)政的第四個年頭第二季度，樸槿惠的支持率占32%，低于其前任李明博（37%）、金泳三（34%），高于金大中（28%）、盧武鉉（16%）。在蓋洛普公司2016年10月11-13日對全國公眾進行的抽樣民調(diào)顯示，對樸槿惠總統(tǒng)施政持肯定評價的人占26%，這些人支持總統(tǒng)主要是因為對朝政策（22%）、工作努力（17%）、外交關(guān)系（12%）、小心謹(jǐn)慎（12%）等。而對總統(tǒng)施政持否定評價的人占59%，他們不滿的主要原因在于：溝通不足、不公開、不透明（15%）、經(jīng)濟政策（14%）、自以為是、獨斷、自我中心（7%）、人事安排不妥（7%）、國政運營不夠靈活（6%）、福利政策（6%）、全面的不足（5%）、未能履行競選承諾（4%）、對朝政策（2%）、外交問題（2%）等。這是在崔順實事件被廣泛報道之前的狀況。

在2016年10月18-20日蓋洛普的調(diào)查中，受到崔順實事件的影響，民調(diào)顯示對樸槿惠總統(tǒng)施政不滿的原因中，崔順實事件首次出現(xiàn)，并且列在第八位（4%）。一周之后，即10月24日J(rèn)TBC電視臺爆出崔順實舊電腦中有總統(tǒng)演講稿等內(nèi)容之后，樸槿惠總統(tǒng)的支持率開始急跌。10月26-27日的民調(diào)顯示，總統(tǒng)支持率為17%，對總統(tǒng)執(zhí)政不滿的理由中，崔順實事件躍居第一位（38%）。隨著“閨蜜門”事件的持續(xù)發(fā)酵，民眾對樸槿惠總統(tǒng)失望透頂。11月22-24日的民調(diào)顯示，樸總統(tǒng)的支持率降到歷史上罕見的4%。在對總統(tǒng)不滿的原因中，崔順實事件（45%）占據(jù)絕對主導(dǎo)，全面的不足（7%）、國政運營不夠靈活（6%）、不正直（6%）、溝通不足、不公開、不透明（5%）、領(lǐng)導(dǎo)力不足、回避責(zé)任（5%）、總統(tǒng)資格喪失（4%）、腐?。?%）、主觀、不夠小心（2%）等?？梢钥闯觯藭r韓國民眾的不滿，已經(jīng)不是集中在具體的某項政策，而是嚴(yán)重質(zhì)疑總統(tǒng)的合法性、道德性，直至全面地否認(rèn)總統(tǒng)，認(rèn)為其已經(jīng)不具備繼續(xù)執(zhí)政的資格。這就是為什么此次示威人群，不是像7-8月份要求其撤回部署薩德的決定那樣，而是直接要求她立即下臺。

樸槿惠總統(tǒng)的三次對國民談話，一直在強調(diào)的是自己沒有任何私利，一直兢兢業(yè)業(yè)為國工作，夜不能寐。曾經(jīng)，“工作努力”是不少人肯定樸槿惠的重要原因。但現(xiàn)在，在韓國國民看來，當(dāng)前的問題已經(jīng)不是她工作是否努力的問題，而是一個沒有任何公職的人正在左右著缺乏執(zhí)政能力的總統(tǒng)。唐朝魏征《諫太宗十思疏》日，“怨不在大，可畏性人；載舟覆舟，所宜深慎”。怨恨不在大小，關(guān)鍵是“閨蜜門”造成了民心的背離，激怒了韓國選民。

想讓總統(tǒng)提前下臺從程序上看并不容易

韓國憲法第七十條規(guī)定，“總統(tǒng)任期為五年，不得連任”。韓國的民主在“五年單任總統(tǒng)制”下穩(wěn)定運行了近30年，這一體制有一定的歷史意義。

但是，五年單任沒有為總統(tǒng)執(zhí)政評價中的不滿情緒提供出口。其一，由于總統(tǒng)缺乏謀求第二任的激勵，可能無視民意。其二，對于性急的韓國人來說，對于自己不滿意的總統(tǒng)，要忍受其五年的任期實在太難。想讓總統(tǒng)提前下臺怎么辦？

正常情況下，總統(tǒng)下臺可以通過總統(tǒng)主動下臺或者國會彈劾兩種方式。在韓國歷史上，總統(tǒng)在任期內(nèi)主動下臺只有一次，即1960年4月李承晚的下臺。從樸槿惠總統(tǒng)第三次對國民談話的內(nèi)容來看，她并不想主動下臺。群眾游行示威對樸槿惠總統(tǒng)的壓力，尚未大到讓她感受到需要立即下臺。而且，2016年11月9日新當(dāng)選的美國總統(tǒng)特朗普，幾乎是在第一時間就給樸槿惠總統(tǒng)打電話，并表示“美國將百分百地堅持與韓國合作路線不動搖，通過與韓國堅定強有力的合作抗衡保護韓國免受朝鮮的不穩(wěn)定性帶來的威脅。并將與樸總統(tǒng)攜手并進，韓美兩國將一路平安同行”。特朗普不可能不了解韓國國內(nèi)政局。他對樸槿惠的支持顯而易見，完全不同于1960年李承晚宣布主動下臺前的局勢。

在樸槿惠政府之前，韓國歷史上出現(xiàn)過一次總統(tǒng)彈劾案，就是2004年的盧武鉉案?？偨y(tǒng)彈劾案經(jīng)國會通過之后，遞交憲法法院，被憲法法院駁回，盧武鉉恢復(fù)行使總統(tǒng)權(quán)力。2016年12月9日，韓國國會以234票贊成、56票反對、2票棄權(quán)、7票無效、1人未投票的表決結(jié)果，通過了對樸槿惠總統(tǒng)的彈劾案。未來，憲法法院能否同意彈劾總統(tǒng)？總統(tǒng)的失誤或犯下的錯誤，是否足以嚴(yán)重到提前結(jié)束任期？這是憲法法院維持憲法嚴(yán)肅性所必須慎重考慮的問題。憲法法院是僅僅考慮當(dāng)前的民意，還是維護憲法和政治秩序的穩(wěn)定？而且，因為憲法法院中九名大法官，其中三名是樸槿惠任命的，其他人是李明博政府時期任命的。九名法官大多在政治上屬于保守派。表決通過總統(tǒng)彈劾案，需要有六名或以上的大法官同意才行，難度可想而知。2017年年初又會有2名法官退職，判決的變數(shù)很多。

概言之，當(dāng)前韓國的政治亂局，在民主化以后的韓國比較少見。若縱觀韓國1948年以來的政治發(fā)展歷史來看，則并不足以為奇。為限制總統(tǒng)隨意延遲任期而設(shè)置的“五年單任制”，從憲法的高度上促進了民主制近30年的平穩(wěn)運行。但是，從運行過程中，逐漸暴露出不能完全表達民意的弱點。預(yù)計此次事態(tài)平息之后，韓國可能要修改憲法，在政治體制上做出修正，一是可能要推進“四年兩任總統(tǒng)制”；二是要轉(zhuǎn)向“責(zé)任內(nèi)閣制”，由國會多數(shù)黨領(lǐng)袖出任政府總理，在政府和國會之間達成相對一致，便于各項政策的制定和實施。不論彈劾案最終能否獲得憲法法院的同意，韓國明年都將進行總統(tǒng)大選，這會對未來韓國政局和對外政策產(chǎn)生不少影響。

（作者為中國社會利學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，亞太政治研究室主任）

【參考文獻】

①《關(guān)注樸槿惠閨蜜“干政”事件》，人民網(wǎng)，2016年12月6日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰