我國行政倫理建設存在的問題及對策

桑天來

摘要：行政倫理建設在我國起步較晚，而且在建設過程中出現(xiàn)了很多的道德失范現(xiàn)象，如貪污、腐敗、賣官鬻爵、行賄受賄等現(xiàn)象在行政活動中隨處可見。因此，要進行政治和行政體制改革，發(fā)揮社會各階層對行政主體的監(jiān)督作用。

關鍵詞：行政倫理；體制改革；行政主體；道德規(guī)范

我國的監(jiān)督管理機制不健全，使得行政管理領域出現(xiàn)了很多行政官員的道德失范現(xiàn)象。這都不利于我國法制社會的建立，不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展，因此我國應多向西方國家學習，加強行政倫理建設。

一、行政倫理的內(nèi)涵

行政倫理主要是指人們對行政主體在行政過程中所采取的行政行為的判斷過程和判斷的理由，這其中主要涉及到了行政活動的正當性和合理性，包括了領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和控制等活動，對行政主體在日常行政工作中的道德觀念、道德活動與道德規(guī)范都進行明確的解釋和規(guī)范。行政倫理還對行政主體作為群體在行政活動中遵循的價值規(guī)范進行了說明。

行政理想是行政倫理的靈魂。[1]行政價值的導向功能表現(xiàn)在行政組織的自身定位、行政目標的確立以及行政主體在實現(xiàn)個人理想的行政價值和行政人格，行政價值和行政理想的具體化形成行政倫理一定的體系，這其中包括了行政態(tài)度、行政責任、行政良知和行政規(guī)范等方面，而行政良知和行政規(guī)范、行政權益和行政責任是兩對非常重要的范疇。我國在行政建設過程中要著重處理好這兩對范疇。[2]

二、行政倫理建設的重要性及現(xiàn)狀

（一）行政倫理建設的重要性

行政倫理在公共行政領域和行政管理的過程中扮演者非常重要的角色，它影響著整個社會倫理甚至是整個精神文明世界，也對當今的社會政治狀況起著重要的作用。

1.加強行政倫理建設有助于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展

當前，我國正處于社會改革的大浪潮中，這對行政倫理提出了新的要求。新的行政倫理正逐漸取代著原有的行政倫理，但是新的行政倫理發(fā)展并不完善，這讓人民群眾在倫理問題上感到非常的迷茫，社會上甚至出現(xiàn)了道德滑坡的現(xiàn)象。

2.加強行政倫理建設有助于行政體制自身健康運行與發(fā)展

行政體制是由人與人之間關系構成的，而這種關系依賴于制度的定位和法律的調(diào)整，更需要通過道德加以規(guī)范。

3.加強行政倫理建設有助于提高行政人員的防腐拒變能力

只有加強行政倫理建設才能提高行政主體的自我約束能力，提高行政主體的防腐拒變能力，保證行政主體隊伍的廉潔性。[3]

（二）行政倫理建設的現(xiàn)狀

就目前我國的行政倫理建設狀況來看，在行政主體中出現(xiàn)了很多清廉為民、秉公執(zhí)法、無私奉獻、全心全意為人民服務的好黨員好干部。但目前的大趨勢仍存在著嚴重的問題，倫理的失范和錯位是目前最嚴重的問題。

三、行政倫理建設中存在的主要問題

我們要及時發(fā)現(xiàn)行政倫理中存在的問題，對這些問題要進行深刻的反思，并對癥入藥，及時解決這些問題，保證我國行政倫理建設的順利進行。

（一）價值觀念嚴重扭曲

主要表現(xiàn)在三個方面：一、行政人員“官本位”和“權力本位”的思想意識嚴重，喪失了敬業(yè)精神，不思進取，奉獻精神大大弱化；二、缺乏正確的人生觀、價值觀，權欲思想極度膨脹，權錢交易現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，權利成了行政獲取金錢的有效途徑；三、缺乏為人民服務的價值觀，缺乏服務大眾的價值取向，把公共利益至上的原則變成了金錢利益至上。

（二）權力運用不當，行政腐敗頻繁發(fā)生

現(xiàn)實生活中我們不難看到，部分行政人員將市場交易的原則帶入到行政管理的過程中，置權利的公共性于不顧，將官場變成了市場，權錢交易隨處可見，導致了權力的腐敗。

（三）缺乏責任意識，虛報浮夸成風

部分行政官員完全脫離群眾，整天聽從上級的指示，一心服從上級領導而不管人民群眾的死活，挖空心思在自己所謂的“政績”上下功夫，嚴重缺乏責任感。

（四）行政評價體系缺乏規(guī)范

一方面?zhèn)惱碓u價的方式不以職位和職業(yè)為依據(jù)，實踐中不以實績?yōu)樵u判方式，更多的依賴于上級領導的主觀臆斷，嚴重挫傷行政人員工作的積極性；另一方面權力的遞延導致公共倫理評價客體的范圍模糊，掌握權力領導的下屬以及家人依靠著領導的關系擁有了一定的公共權力。

四、加強行政倫理建設的途徑

我們要進行有效的行政倫理建設，就必須根據(jù)中國社會轉型期的實際情況，全面分析影響行政倫理建設的因素，多途徑，多渠道地推動新時期中國的行政倫理建設。轉型期的中國應該堅持多方面的、立體的進行行政倫理建設。[5]

（一）政治體制改革是行政倫理建設的制度基礎

在現(xiàn)代國家中行政管理的社會作用變的越來越重要，然而政府能否有效的履行其職能卻受著各種因素的制約，其中體制因素是最為關鍵的因素。從倫理建設角度看，社會道德的進步和行政倫理建設很大程度上受著行政體制的制約和影響，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，落后的體制下極其容易產(chǎn)生腐敗、貪污、受賄等不良的社會現(xiàn)象，對公共權益的損害十分嚴重。第二，進步的行政倫理依托著進步的政治行政體制，進步的行政倫理和社會道德在落后的行政體制下難以發(fā)展壯大。

要建立現(xiàn)代的行政體系，進行政治體制改革，也必須以當前的經(jīng)濟發(fā)張水平和經(jīng)濟體制為基本依據(jù)，而且還要考慮各種制約要素，要根據(jù)現(xiàn)代管理科學、現(xiàn)代法制標準和現(xiàn)代行政倫理的要求，在體度和機制上進行改革，逐漸建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代的科學的行政體制，更好的建設行政倫理體制。

（二）道德立法和道德法制化是行政倫理建設的重要保障

制度和法律與道德本質(zhì)上是一致的，甚至可以說制度和法律本來就是一種強制的道德規(guī)范，道德規(guī)范、道德習慣是法律制度建立的基礎，法律、制度、道德成為社會控制和調(diào)節(jié)的三種基本工具和手段，都是為了調(diào)整社會利益關系，維護社會秩序。道德立法和道德制度化建設符合文明社會的發(fā)展規(guī)律。

道德立法和道德制度化實質(zhì)上就是借助國家的強制力和約束力來保證道德的實施。道德制度化就是將道德規(guī)范與制度結合在一起，在機構內(nèi)部通過獎懲手段來保證道德規(guī)范的實施。

（三）肯定道德權利，建立道德奉獻與回報制度

在行政領域，制定各種行政制度時也應該重視道德踐行情況，加薪、升職、獎勵時也應該把道德因素都考慮在內(nèi)，讓道德奉獻者在物質(zhì)精神上都得到應有的回報，這樣才更有利于行政倫理的建設。

（四）建立健全行政倫理的社會監(jiān)督機制

目前我國的行政監(jiān)督方式主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機關內(nèi)部監(jiān)督、黨的監(jiān)督、社會媒體以及人民群眾的監(jiān)督。要加強行政倫理建設，必須加強行政倫理監(jiān)督，這應該從幾個方面進行改革：

第一，充分發(fā)揮立法監(jiān)督、行政機關內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨的監(jiān)督、人民群眾和社會媒體監(jiān)督等監(jiān)督手段的事前監(jiān)督功能，充分發(fā)揮道德的作用，把事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合起來，改變以往不重視事前監(jiān)督的方式。

第二，設立咨詢和評議機構，加強群眾監(jiān)督的力度。[6]發(fā)揮群眾監(jiān)督是行政倫理社會監(jiān)督的基礎，是約束社會行政主體的重要力量。

（五）提高全社會成員的道德素質(zhì)，強化社會成員行政參與中的道德責任

要加強行政倫理建設還要加強社會成員的倫理建設。通過培養(yǎng)全社會成員參與行政管理活動的意識，增強社會成員參與行政管理的積極性，同時讓他們對自己的監(jiān)督行為負起責任。這樣才能為全社會的行政倫理建設提供重要的保證，行政倫理建設也才能得到更加長遠的發(fā)展。[7]

加強行政倫理建設是防止官員貪污腐敗的必要手段，也是我國行政文化建設和行政體制改革的重要內(nèi)容。只有及時發(fā)現(xiàn)行政倫理建設過程中存在的問題，并針對性的提出實際對策。進一步促進我國的行政體制建設，保證社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。[8]

[參考文獻]

[1]崔曉暉.對我國行政倫理建設的思考[J].江西行政學院學報，2003，（3）：1.

[2]張康之，李傳軍.行政倫理學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2013.1，28-29.

[3]劉尚毅.論中國社會轉型期的行政倫理建設[D].2002.

[4]王偉.行政倫理概述[M].北京：人民出版社2001.6.

[5]鄭元寧.加強社會主義市場經(jīng)濟條件下的行政倫理建設[J].貴州社會科學學報，2005，（1）：1.

[6]鄭凱.當代我國行政倫理建設研究[J].青春歲月，2012，（06）：23.

[7]王燕.行政倫理視野下的當代中國廉政制度建設[D].2011.

[8]朱明仕.淺論我國行政倫理建設的制度條件[J].長春教育學院學報，2011，（5）：5.

（作者單位：安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230000）