城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視域下農(nóng)村公益法律服務(wù)的困境與出路

聞越

摘要：隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村社會的很多矛盾需要法律予以解決，但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異依然存在，在司法資源城鄉(xiāng)分配差異較大的綜合背景下，農(nóng)民日益增長的需求與農(nóng)村資源之間存在著比較大的矛盾。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展中需要法律服務(wù)，農(nóng)村法律資源匱乏的問題需要解決，文章從多個角度提出解決的方案，以期促進(jìn)農(nóng)村公益法律服務(wù)的供給現(xiàn)狀得到優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；公益法律服務(wù)；困境與出路

一、前言

在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展農(nóng)村社會的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在20世紀(jì)90年代中期三農(nóng)問題被提出。此后不斷被各方引用，雖然我國三農(nóng)問題一直存，在但是從20世紀(jì)90年代至今三農(nóng)問題體現(xiàn)的尤為突出，主要是因為在我國，農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)人口多，解決起來需要一定的時間，其次就是我國的城市化進(jìn)程過快，很多地區(qū)城鄉(xiāng)差距極大，所以三農(nóng)問題必須及時解決，不然會越來越難解決。伴隨著我國的改革開放的步伐，農(nóng)村發(fā)展巨大，農(nóng)民收入的增加也是有目共睹，但是農(nóng)村依然存在很多的矛盾。有些矛盾表現(xiàn)的格外突出，比如農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求和法律援助的需求與落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。以及農(nóng)民日益增長的法律需求與農(nóng)村法律資源緊缺之間的矛盾。因此，如何在城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀下去普及農(nóng)村公益法律服務(wù)是一個值得研究的問題。本文將站在農(nóng)民的角度，以農(nóng)民的利益為宗旨，為建成服務(wù)農(nóng)民的公益法律援助出謀劃策，從而全面推進(jìn)農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)和諧社會的進(jìn)程，幫助解決三農(nóng)問題。

二、構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的意義

我國的廣大農(nóng)村地區(qū)也存在著法律資源嚴(yán)重缺乏的問題。但是現(xiàn)如今如何深入的推動農(nóng)村改革，促使改革更加的系統(tǒng)化也是一個值得思考的問題。建立起完善的農(nóng)村公益法律服務(wù)體系就是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個尤為重要的舉措。

（一）構(gòu)建農(nóng)村公益法律服務(wù)體系推動我國法治化進(jìn)程的必要選擇

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量十分巨大，據(jù)統(tǒng)計我國一共有14億人口，其中有10億是農(nóng)村戶口。作為這樣一個農(nóng)業(yè)大國，即使是在比較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)也占據(jù)半數(shù)以上。城鄉(xiāng)差異巨大，在這樣的國情下，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)需要完善基礎(chǔ)的法律建設(shè)，為農(nóng)民和廣大農(nóng)村地區(qū)提供公益的法律服務(wù)，從而來彌補(bǔ)農(nóng)村因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和司法資源較少帶來的缺憾。當(dāng)然提供公益的司法服務(wù)一方面可以緩解農(nóng)民之間的矛盾，另一方面也可以幫助我們推進(jìn)基礎(chǔ)法律建設(shè)，為基層組織依法選舉，依法監(jiān)督，依法參政議政夯實基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村公益法律服務(wù)的進(jìn)程是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

我國是一個發(fā)展中的大國，由于地域的寬廣，所以不可避免的會讓一些地方先發(fā)展，也就是先富帶后富，最后實現(xiàn)共同發(fā)展，這樣的國情決定我國現(xiàn)在并且在很長一段時間內(nèi)都將保持著城鄉(xiāng)資源分配不均的現(xiàn)狀，對于法律服務(wù)方面的問題就更是如此。而黨和人民也要積極地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決三農(nóng)問題，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立相對完善的法律服務(wù)體系。這不僅可以使得農(nóng)民生活更加便利同時也可以加強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。另一方面來看，政府的宗旨是為人民服務(wù)，這里的“人民”不僅包括城市人口也應(yīng)該包括農(nóng)村人口。同時政府也有服務(wù)農(nóng)村，為農(nóng)村法律建設(shè)舔磚加瓦。完善公共服務(wù)體系，做到權(quán)從人民中來，情為人民所系，利為人民所謀。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公益法律建設(shè)是解決農(nóng)村法律資源缺乏的有效手段

按照一般擇業(yè)者的角度來看普遍認(rèn)為一、二線城市就業(yè)機(jī)會多，接觸信息面廣，而農(nóng)村地區(qū)消息相對閉塞，接觸到的案源較少，故大多數(shù)畢業(yè)生紛紛選擇大中城市工作，很少有大學(xué)生愿意來到農(nóng)村從事法律方面工作，特別是公益法律方面，在我國這樣的現(xiàn)象還是很普遍的。而且就算是農(nóng)村地區(qū)有律師事務(wù)所，或者有個別法律相關(guān)的從業(yè)人員，也是大多沒有拿到從業(yè)資格證或者專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)的，這樣的法律職業(yè)從事者無法給農(nóng)村地區(qū)人民提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，也不能真正滿足農(nóng)民的需求。隨著改革開放和城市的發(fā)展，人民日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾已經(jīng)十分激烈。農(nóng)民有強(qiáng)烈的尋求公益法律服務(wù)的需求，而由于經(jīng)濟(jì)原因和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的限制又沒有辦法取得更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，故為農(nóng)村地區(qū)提供公益法律服務(wù)是十分必要的，我們要積極鼓勵律師走向農(nóng)村，為農(nóng)民做好法律宣傳的工作，指導(dǎo)并且為農(nóng)民調(diào)解矛盾，以這種方式來更快的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促使農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)真正的小康社會。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視域下農(nóng)村公益法律服務(wù)的困境

隨著我國上個世紀(jì)七八十年代的改革開放以來，不僅城市經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了極大的改善，農(nóng)村地區(qū)對于法律服務(wù)的需求驟增，提供公益法律服務(wù)的任務(wù)也顯得更加迫切。

（一）農(nóng)村法律服務(wù)資源匱乏，提供公益法律服務(wù)主體錯位且關(guān)系復(fù)雜

對照相關(guān)法律和農(nóng)村建設(shè)的運行實際來看兩者之間的沖突是十分明顯。按照相關(guān)法律和地方性法規(guī)來看，從上個世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所就應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮重大的作用，但是大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)狀和法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定差距顯著。按照我國基層行政區(qū)劃的管理條例來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、司法所、人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)是三個不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同的事項，但是在實際運作中，這三個機(jī)構(gòu)的功能重合，出現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)冗雜的局面，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，因工作交叉較多公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主體十分模糊；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所內(nèi)部，很多角色定位也不準(zhǔn)確，很多基層的百姓分不清法律工作者與律師的區(qū)別，也不知道向誰求助去合法的維護(hù)自身的權(quán)益；我國律師法明文規(guī)定，律師有提供法律援助的義務(wù)，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，很多的農(nóng)民得不到律師提供的法律援助的服務(wù)。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象普遍，農(nóng)民的法律知識與經(jīng)濟(jì)承受能力有限

當(dāng)前，農(nóng)民的維權(quán)意識和法律觀念淡薄，并且受到經(jīng)濟(jì)能力的制約。自從我國開展了普法和義務(wù)教育以來，雖然農(nóng)村地區(qū)也得到了一定的發(fā)展，但是普遍來看農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的法律意識淡薄。通過翻閱資料得知，當(dāng)農(nóng)民之間發(fā)生沖突，引發(fā)糾紛時55%的人是靠村委會調(diào)解的。30%通過雙方自行解決，僅僅只有15%的人尋求法律途徑來保護(hù)自身的利益。此外，目前我國城鄉(xiāng)普遍收入差距達(dá)到十幾倍，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)甚至更高，所以很多農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)承受能力有限，遇到很多糾紛的時候會采取忍氣吞聲的辦法。在著重培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識和法律觀念的同時，也應(yīng)當(dāng)注意到法律服務(wù)費用高和農(nóng)民收入低之間的矛盾。endprint

四、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的出路

（一）完善基層法律服務(wù)組織，建立建設(shè)鄉(xiāng)村公益法律服務(wù)組織

壯大農(nóng)村公益法律服務(wù)的數(shù)量和提供農(nóng)村公益法律服務(wù)的質(zhì)量。應(yīng)該以政府為中心，由政府指導(dǎo)建立建設(shè)完善公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，作者認(rèn)為從主體方面來看，主要是從兩個方面著手，首先應(yīng)當(dāng)由政府積極落實農(nóng)村法制建設(shè)，從而從宏觀和微觀兩個角度全面推進(jìn)農(nóng)村公益法律服務(wù)體系的完善。以政府為中心，嚴(yán)格按照我國基層行政區(qū)劃的管理條例規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、司法所、人民調(diào)解委員分別負(fù)責(zé)不同的事務(wù)，將職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，理順三者的關(guān)系，使得三者各司其職。從而防止出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗雜、相互推諉等問題。另一方面也應(yīng)該由國家和政府投入資金支持個人提供農(nóng)村公益法律服務(wù)和扶持農(nóng)村公益法律服務(wù)自治性組織（比如人民調(diào)解委員會）。從而形成一種以政府為主導(dǎo)，以行業(yè)協(xié)會為支撐，以個人適度奉獻(xiàn)為條件的法律服務(wù)體系。

（二）要劃分清楚農(nóng)村公益法律服務(wù)的范圍，提高有限司法資源的使用效率

因為城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，所以農(nóng)民能夠承受的范圍也有限，所以應(yīng)當(dāng)從充分考慮人民利益的保障和司法資源的節(jié)約兩方面來劃分公益法律服務(wù)的范圍。根據(jù)農(nóng)民從業(yè)的性質(zhì)我們可以劃分為幾類，首先是本土工作的農(nóng)民，這部分農(nóng)民主要是直接從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動。其次不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，可能在本土從事運輸業(yè)或者是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的人員，但依然在農(nóng)村生活的人。第三種是離開了農(nóng)村來到大城市打拼的農(nóng)民工。我們的法律服務(wù)應(yīng)該充分考慮這三種農(nóng)民的需求，總結(jié)出來以下的方面是在提供公益法律服務(wù)時需要涉及到的：農(nóng)村和城市的教育資源分配極其不均衡的現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)的教育資源十分匱乏，因此在落實九年義務(wù)教育的現(xiàn)今，對于教育問題應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的法律援助。只有發(fā)展教育，國家才有可能長久的興旺。其次，在醫(yī)療方面，因為我國的醫(yī)療糾紛十分普遍，且一直以來醫(yī)患矛盾十分的激烈，因此，在醫(yī)療保障和醫(yī)療糾紛方面應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律途徑去合法的解決糾紛。

（三）建立由上而下的公益法律監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村公益法律服務(wù)的實效性

完善農(nóng)村公益法律服務(wù)體系應(yīng)該由上而下建立一種監(jiān)督機(jī)制。首先我們要把農(nóng)村公益法律服務(wù)體系制度建設(shè)納入政府工作計劃中去，從而通過后續(xù)的工作把新農(nóng)村建設(shè)落實到各項工作指標(biāo)評比上，逐步形成一種上級制約下級，下級受到上級政府的直接監(jiān)督的上下聯(lián)動的體制。其次，上級司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，上級司法機(jī)關(guān)在監(jiān)督下級政府落實公益法律服務(wù)和援助的同時也應(yīng)該積極為農(nóng)村地區(qū)提供更多的法律資源。司法機(jī)關(guān)可以有組織的派遣法律從業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)幫助農(nóng)民處理相關(guān)法律問題。也可以將進(jìn)入農(nóng)村提供法律服務(wù)作為執(zhí)業(yè)律師的一項考核標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)執(zhí)業(yè)律師為農(nóng)村提供高質(zhì)量的服務(wù)。如此，由多方位共同構(gòu)成一個功能完善，運行有效，井然有序的法律服務(wù)體系。幫助維護(hù)農(nóng)村社會的公平正義，幫助促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的平穩(wěn)快速發(fā)展，幫助協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，幫助實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

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（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院， 安徽 蚌埠 233000）endprint