圖書館管理決策中的讀者參與

肖萍

摘 要：文章分析了讀者參與圖書館管理的必要性，指出了圖書館管理決策中的讀者參與是實(shí)現(xiàn)圖書館民主管理的需要，也是決策正當(dāng)性的基礎(chǔ)。為保障讀者的合法權(quán)益，圖書館應(yīng)當(dāng)采取多種方式讓讀者參與到圖書館的管理決策之中，讓讀者的正當(dāng)訴求和合理化建議得以表達(dá)，保障讀者的知情權(quán)。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）09-0112-03

關(guān)鍵詞：管理決策；讀者；權(quán)益保障

圖書館管理是為圖書館服務(wù)提供保障的，管理只是手段，服務(wù)讀者才是最終目的。近年來(lái)隨著依法治國(guó)的全面推行，圖書館管理作為一種公共管理活動(dòng)，其應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，這是基本的公理。圖書館管理決策是圖書館管理工作的基本內(nèi)容，也是決定圖書館服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效的前提。當(dāng)前部分圖書館管理決策過(guò)程中出現(xiàn)決策本身的不良和決策程序的不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，直接影響到讀者權(quán)益的保障，特別是讀者不能參與到圖書館管理決策過(guò)程之中，導(dǎo)致讀者的正當(dāng)權(quán)益不能在圖書館管理與服務(wù)中得到實(shí)現(xiàn)。

1 讀者參與圖書館管理決策的必要性

1.1 提高決策實(shí)效性的需要

圖書館管理決策雖然只是圖書館的內(nèi)部管理行為，但其決策是面對(duì)廣大讀者的，因而，如果其決策不能聽(tīng)取讀者和相關(guān)民眾的建議與意見(jiàn)，將會(huì)使圖書館管理決策缺失民眾基礎(chǔ)，從而使決策不能得到讀者的認(rèn)同與接受。正如美國(guó)著名學(xué)者約翰·克萊頓·托馬斯指出：“一旦對(duì)政策質(zhì)量的核心需要被界定清楚，政策可接受性問(wèn)題就變得突出了。讓公眾參與決策過(guò)程的主要目的是為了增強(qiáng)公眾對(duì)決策的可接受程度，尤其是當(dāng)決策執(zhí)行過(guò)程特別依賴公民接受政策的情況下，吸收公民參與決策制定就顯得非常重要了?！盵1]圖書館管理決策是否能夠執(zhí)行及能否產(chǎn)生應(yīng)有的實(shí)效都需要依賴讀者群的認(rèn)同，否則所制定的文件就形同虛設(shè)，紙上談兵。如果讀者能夠參與管理決策，其對(duì)決策的接受與認(rèn)可程度將會(huì)大大提高，從而促進(jìn)決策的順利執(zhí)行；如果民眾能夠?qū)D書館公共服務(wù)予以認(rèn)同，說(shuō)明圖書館公共決策在實(shí)踐中產(chǎn)生了應(yīng)有的實(shí)效性。

1.2 決策正當(dāng)性的基礎(chǔ)

圖書館管理決策的文件在圖書館管理與服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用，因而，其決策應(yīng)當(dāng)具備正當(dāng)性的基礎(chǔ)，即其決策應(yīng)當(dāng)真正反映讀者的意志與愿望，讓讀者在決策過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。圖書館管理決策正當(dāng)與否不應(yīng)由管理方單方面決定，而應(yīng)當(dāng)由讀者或利害關(guān)系人來(lái)做出判斷。正當(dāng)性本身是一個(gè)無(wú)法以具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定的概念，但決策的正當(dāng)與否可以通過(guò)以下指標(biāo)反映出來(lái)：決策過(guò)程是否符合正當(dāng)程序以及決策的結(jié)果是否客觀、適度，是否符合理性。正當(dāng)性與否和民眾對(duì)一種制度的認(rèn)同和肯定是分不開(kāi)的，正當(dāng)性適用于人們對(duì)制度的價(jià)值判斷和評(píng)價(jià)[2]。

1.3 人本管理之使然

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不只是宏觀上的指導(dǎo)思想，應(yīng)將其體現(xiàn)在具體的實(shí)際工作中。圖書館管理是一種對(duì)人的管理，其必須恪守人本思想，堅(jiān)持以讀者為本。社會(huì)本位實(shí)際上也就是以人為本，即突出強(qiáng)調(diào)人的地位、人的權(quán)利、人的尊嚴(yán)，突出強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，它是公共行政制度建設(shè)的總體目標(biāo)和最基本的價(jià)值取向[3]。圖書館管理決策最終要服務(wù)于讀者，要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)讀者的最大關(guān)愛(ài)，促進(jìn)讀者個(gè)人發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步。社會(huì)發(fā)展是人發(fā)展的條件，人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的核心，人的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展[4]。

2 圖書館管理決策中讀者參與缺失的表現(xiàn)

2.1 管理者往往采取“閉門造車”的方式進(jìn)行管理

圖書館管理者受傳統(tǒng)的官本位思想和長(zhǎng)官意志的影響，認(rèn)為管理就是當(dāng)權(quán)者的權(quán)力，誤認(rèn)為其是職權(quán)行使的當(dāng)然內(nèi)容。部分管理者甚至將圖書館管理當(dāng)作一種特殊權(quán)力，認(rèn)為其與讀者之間是一種公物利用關(guān)系，因而不應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)來(lái)調(diào)整，這種管理關(guān)系是管理者的特權(quán)范圍，也是一片“灰色地帶”。圖書館管理決策只是一種實(shí)現(xiàn)圖書館這種公共資源服務(wù)社會(huì)與讀者的手段之一，絕不能將圖書館管理看作是為管理而管理，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)最大限度地服務(wù)讀者和社會(huì)。民主管理的基本規(guī)律要求圖書館管理決策行為應(yīng)當(dāng)廣開(kāi)言路，采取“開(kāi)門納諫”的方式廣泛地聽(tīng)取讀者和利害關(guān)系人的合理化意見(jiàn)和建議。那種“閉門造車”的管理方法只能是圖書館管理方的一種獨(dú)斷式的管理方式，其只能是管理中的一種“自?shī)首詷?lè)”，其決策文件與結(jié)果不能產(chǎn)生應(yīng)有的實(shí)效。

2.2 讀者立場(chǎng)表達(dá)不暢

制度的形成不是由個(gè)別人或少數(shù)人的意志主導(dǎo)的，它需要體現(xiàn)大多數(shù)人的共同意志和意愿，特別是應(yīng)當(dāng)反映所涉領(lǐng)域中被管理方的愿望，切實(shí)維護(hù)他們的合法與正當(dāng)權(quán)益。相較而言，被管理方處于弱勢(shì)的地位，公共管理者應(yīng)特別注意他們的言行對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的影響，應(yīng)從社會(huì)弱勢(shì)群體的立場(chǎng)出發(fā)形成具體的管理決定。正如陳宏彩所言：“弱勢(shì)群體造成的諸多問(wèn)題，表面上看是自身影響所致，而從深層次進(jìn)行分析，都與制度設(shè)計(jì)或公共政策相關(guān)?！盵5]讀者立場(chǎng)的表達(dá)是圖書館管理決策正當(dāng)性的基礎(chǔ)，也是其合理性的基本要求。但由于圖書館管理決策過(guò)程中缺少讀者意志表達(dá)的正常途徑，導(dǎo)致讀者的訴求不能在決策中得以體現(xiàn)。當(dāng)前各級(jí)各類圖書館既沒(méi)有構(gòu)建圖書館決策過(guò)程中讀者參與的平臺(tái)，也沒(méi)有采取便民、快捷的方式讓民眾真正參與到?jīng)Q策之中。

2.3 決策程序上缺失了讀者的參與

程序正義是法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是結(jié)果正義、實(shí)體正義的源泉。人們從事任何活動(dòng)必須受特定程序的限制，這是保障行為本身和行為結(jié)果正當(dāng)性的基本要求。正當(dāng)程序原則是法治國(guó)家的基本法律原則，其在許多國(guó)家被確立為憲法中的核心內(nèi)容。程序應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)今后法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)乃至社會(huì)發(fā)展的一個(gè)真正焦點(diǎn)與核心。圖書館管理是一種公共管理，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序的基本要求，這是抑制公權(quán)力任意行為的基本準(zhǔn)則。但在當(dāng)前圖書館管理決策過(guò)程中，其遺忘了基本程序的要求，在決策之前未能進(jìn)行充分的論證，也不能進(jìn)行相關(guān)的決策評(píng)估；擬訂管理文件時(shí)未能讓讀者參與其中；決策的審議缺少相應(yīng)的審議程序，甚至基本的一審程序都遺漏了，沒(méi)有通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道聽(tīng)取讀者的建議；決策執(zhí)行中不能聽(tīng)取讀者正當(dāng)?shù)男畔⒎答?，不能根?jù)讀者的要求對(duì)決策文件進(jìn)行應(yīng)有的修改與完善。這樣一個(gè)決策的過(guò)程就演變成了管理者個(gè)人或少數(shù)人的個(gè)人行為，導(dǎo)致決策不能收到應(yīng)有的效果。endprint

3 圖書館管理決策中讀者參與的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 恪守讀者第一、服務(wù)至上的圖書館管理理念

服務(wù)對(duì)象不是管理的對(duì)象，讀者只是圖書館服務(wù)的對(duì)象，服務(wù)讀者應(yīng)當(dāng)成為圖書館管理工作的出發(fā)點(diǎn)與目的。因此，圖書館管理應(yīng)當(dāng)以服務(wù)讀者、讀者利益至上為基本理念。圖書館管理與服務(wù)工作最終都要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步上，只有最大限度地服務(wù)讀者，才能真正實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)社會(huì)的功能。如果離開(kāi)了人這一絕對(duì)價(jià)值的統(tǒng)攝，人們就必然會(huì)陷入把社會(huì)發(fā)展的各種現(xiàn)象、發(fā)展的具體階段、甚至發(fā)展的手段當(dāng)作發(fā)展本身，而人自身就被反主為客，成為那些原本作為手段的手段的迷途[6]。恪守讀者至上與服務(wù)至上的基本理念，是圖書館工作的基本指導(dǎo)思想，圖書館管理工作不能偏離其指針。對(duì)于圖書館管理決策而言，其應(yīng)當(dāng)做到：①圖書館管理決策絕不是為管理而決策，而應(yīng)當(dāng)是為服務(wù)讀者而決策。圖書館管理中雖然涉及部分純內(nèi)部性的事務(wù)管理，但這種管理行為是不對(duì)外的，應(yīng)當(dāng)受特別權(quán)力關(guān)系基本準(zhǔn)則的約束。目前，大部分圖書館管理決策活動(dòng)是面對(duì)廣大讀者的，其決策內(nèi)容與結(jié)果是對(duì)讀者發(fā)生效力的，因此其決策應(yīng)當(dāng)始終以服務(wù)讀者為基本宗旨。服務(wù)讀者既是決策行為的基本出發(fā)點(diǎn)，也是決策行為的歸宿。②讀者滿意度是評(píng)價(jià)決策行為質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。決策不應(yīng)當(dāng)只是滿足圖書館管理的需要，只有能夠滿足讀者的需求，決策才能對(duì)社會(huì)、國(guó)家具有價(jià)值，決策才有其合理性。圖書館決策行為涉及面廣，且決策文件是反復(fù)適用的，因而要求決策行為應(yīng)當(dāng)接受讀者的評(píng)價(jià)，而不能由決策機(jī)構(gòu)自己來(lái)評(píng)判。讀者的滿意度是評(píng)價(jià)決策行為是否具有社會(huì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，如果讀者對(duì)決策是認(rèn)可的，且對(duì)該決策基本上沒(méi)有相關(guān)的投訴，這說(shuō)明決策是符合讀者需要的；如果讀者對(duì)決策行為不予接受，且決策文件在實(shí)踐中不能得以執(zhí)行或不能產(chǎn)生實(shí)效，則說(shuō)明決策行為是不當(dāng)?shù)摹?/p>

3.2 圖書館管理決策的信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，保障讀者的知情權(quán)

公共管理信息應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，這是民主管理、科學(xué)管理的需要。圖書館管理決策的過(guò)程與決策文件都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開(kāi)，一方面使決策過(guò)程在透明化的環(huán)境下運(yùn)作，另一方面也能夠保障讀者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。決策信息的公開(kāi)必須做到全方位的公開(kāi)，不留死角，不僅決策的必要性與可行性要公開(kāi)，而且決策的內(nèi)容、過(guò)程與結(jié)果都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。圖書館管理決策不涉及國(guó)家秘密、行業(yè)秘密，因此除純內(nèi)部性管理活動(dòng)外，其決策都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，讓讀者知曉決策的內(nèi)容。圖書館管理決策公開(kāi)的方式既應(yīng)當(dāng)采取自上而下的方式公開(kāi)，也要采取自下而上的方式公開(kāi)，而不能由管理方單方面決定是否公開(kāi)，否則公開(kāi)就變成了圖書館管理方單方面公開(kāi)的一種“游戲”，其公開(kāi)只會(huì)演變成一種“偽民主”。圖書館要充分聽(tīng)取讀者的意見(jiàn)與訴求，讀者所提出公開(kāi)的合理化要求必須予以滿足，讀者所要求公開(kāi)的決策，管理方應(yīng)當(dāng)不折不扣予以公開(kāi)。公開(kāi)圖書館決策必須采取便民的方式公開(kāi)，不僅要在圖書館的工作場(chǎng)所公開(kāi)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、發(fā)布公告等方式予以公開(kāi)，讓所有的讀者能夠獲知圖書館管理決策的內(nèi)容。

3.3 遵循正當(dāng)程序原則

正當(dāng)程序原則是對(duì)公權(quán)力予以限制的基本原則，管理權(quán)不是一種私權(quán)力，其不僅要依據(jù)基本的行為規(guī)則行事，而且也應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則的要求。正所謂，“程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過(guò)度的裁量”[7]。程序的公平性和穩(wěn)定性是保障讀者權(quán)益不可或缺的要素，如果圖書館管理決策在程序上適用公平、不偏不倚，其決策的文件與結(jié)果才會(huì)讓讀者能夠予以接受。實(shí)現(xiàn)圖書館管理決策的程序正當(dāng)，不是要求圖書館管理方想方設(shè)法去“作秀”，而是要求程序的設(shè)置必須保障讀者能夠參與到?jīng)Q策過(guò)程之中，使讀者的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障。正當(dāng)程序?qū)D書館管理決策而言，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①賦予讀者對(duì)決策的動(dòng)議權(quán)。圖書館管理決策雖然只是圖書館管理方的職權(quán)與職責(zé)所涉及的內(nèi)容，但圖書館決策涉及讀者的權(quán)益保障，因此其基本性的決策特別是與讀者權(quán)益保障相關(guān)的決策，應(yīng)當(dāng)讓讀者參與啟動(dòng)。②應(yīng)當(dāng)采取各種民主方式聽(tīng)取讀者和相關(guān)利害關(guān)系人的意見(jiàn)與建議。如：采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取讀者的建議，對(duì)于涉及讀者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本性權(quán)益的決策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取讀者的意見(jiàn)；而對(duì)于涉及管理中的裁量權(quán)行使的問(wèn)題，必須聽(tīng)取有關(guān)專家的建議，要符合基本裁量基準(zhǔn)。③應(yīng)由讀者來(lái)評(píng)價(jià)決策活動(dòng)的實(shí)效。對(duì)于決策活動(dòng)，圖書館應(yīng)當(dāng)在決策之后進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，而評(píng)估活動(dòng)不得由管理方自己來(lái)裁判，應(yīng)嚴(yán)格恪守“自己不能做自己案件的法官”的基本程序準(zhǔn)則，要由讀者來(lái)進(jìn)行評(píng)判。對(duì)于決策活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由讀者代表組成的人員來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，使決策之后的信息反饋能夠收到應(yīng)有的實(shí)效，也為圖書館今后的決策活動(dòng)提供建議性的參考。

4 結(jié)語(yǔ)

圖書館管理是一種公共性管理活動(dòng)，其管理活動(dòng)的科學(xué)化、民主化是實(shí)現(xiàn)圖書館管理現(xiàn)代化的必然要求。要實(shí)現(xiàn)圖書館管理的現(xiàn)代化，圖書館管理就必須從管理走上治理，最終實(shí)現(xiàn)圖書館治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。圖書館的管理決策活動(dòng)是圖書館管理活動(dòng)中的重要內(nèi)容，其決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)民主，決策的程序正當(dāng)，決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，這是其決策產(chǎn)生實(shí)效性的源泉。圖書館管理活動(dòng)與讀者的利益密切相關(guān)，不僅是要讀者參與決策過(guò)程，而且讀者要對(duì)決策能夠認(rèn)同與接受。近年來(lái)，圖書館管理決策活動(dòng)之所以不能產(chǎn)生應(yīng)有的實(shí)效，甚至還出現(xiàn)問(wèn)題性文件，都與圖書館管理決策的程序不當(dāng)相關(guān)。讀者參與決策是決策正當(dāng)性的必然要求，同時(shí)也是制度正義的需要，只有制度正義得以實(shí)現(xiàn)，制度的實(shí)施和結(jié)果才符合正義。

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（編校：馬懷云）endprint