淺析圖書館立法的相關(guān)問題

姚曉春+趙雙麗

摘 要：文章從我國圖書館立法的現(xiàn)狀入手，分析了圖書館立法的緊迫性和必要性，明確了立法原則，點(diǎn)明了圖書館立法中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）09-0079-03

關(guān)鍵詞：圖書館立法；問題；建議

1 我國圖書館立法的現(xiàn)狀

圖書館立法是一個(gè)多層次體系，第一個(gè)層次是指真正的行政法規(guī)和法律，第二個(gè)層次是在第一個(gè)層次的基礎(chǔ)上得來的相關(guān)的規(guī)章制度。

就法律和法規(guī)層面來講，目前我國還沒有一部專業(yè)、完整的圖書館法，但有不少涉及圖書館的法律法規(guī)條文，如：《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)公共圖書館工作指示》《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》《上海市公共圖書館管理辦法》等。從這些條文的內(nèi)容來看，有關(guān)于民族政策的，有關(guān)于圖書館社會(huì)職責(zé)的，有關(guān)于圖書館權(quán)利義務(wù)的，還有關(guān)于物質(zhì)經(jīng)費(fèi)保障的。就規(guī)章的層面上來講，其內(nèi)容包括圖書館的行為規(guī)范和圖書館的發(fā)展規(guī)劃等。這些條文在我國圖書館的管理中，對(duì)其制度的制定，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，圖書館事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)都起了不可小覷的作用。但因?yàn)檫@些只是條文規(guī)章，它的作用還是很片面的，覆蓋的范圍也相對(duì)狹小，只覆蓋到了圖書館的系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)于外部環(huán)境就無法發(fā)揮其效力了。所以，圖書館法的制定已經(jīng)迫在眉睫了。

全國人大代表周洪宇曾于2009年提出關(guān)于制訂圖書館法的建議，他提出：“制定一部具有中國特色、符合中國國情的《中華人民共和國圖書館法》，使我國的公共圖書館事業(yè)制度化、法制化，用法律來保障和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮公共圖書館在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化中的巨大作用，是十分必要、十分迫切的。”

2 圖書館立法的迫切性和必要性

改革開放三十年來，我國圖書館事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，圖書館規(guī)模不斷壯大，功能日趨完善，社會(huì)地位也日趨提高，這些都對(duì)我國圖書館事業(yè)建設(shè)提出了更高層次的要求，那就是制定一部專業(yè)、完整的圖書館法。圖書館法一旦制定并實(shí)施，就能更好地處理國家、政府、讀者與圖書館之間的關(guān)系，更好地控制在圖書館建設(shè)上的投資比例，更好地發(fā)揮圖書館的服務(wù)功效，更好地進(jìn)行文獻(xiàn)的收集和傳遞，更好地管理圖書館。

早在1850年，英國就制定了世界上第一部圖書館法。1950年，日本政府通過了《公共圖書館法》。1956年，美國制定了具有其國家特征的圖書館法——《圖書館服務(wù)條例》。1960年，澳大利亞也制定了相關(guān)的適合本國圖書館發(fā)展的圖書館法。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織要求各個(gè)國家都要制定相關(guān)的圖書館法，以規(guī)范圖書館的經(jīng)費(fèi)保障、讀者工作、文獻(xiàn)儲(chǔ)藏和組織管理等方面的工作。

我國在圖書館的不斷發(fā)展和建設(shè)中也通過了部分條例和文件，對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用，但我國圖書館立法起步較晚，又缺乏法律的強(qiáng)制效力，執(zhí)行不堅(jiān)決，監(jiān)管不到位，具有不徹底性和隨意性。

3 圖書館立法原則

3.1 合法性原則

圖書館立法的合法性原則是指具有立法權(quán)力的機(jī)關(guān)，依據(jù)一定的法律程序建立起有針對(duì)性的法律體系。這其中包含三個(gè)重要因素，分別為立法權(quán)力、立法機(jī)關(guān)以及法律程序。首先，立法權(quán)力是指立法機(jī)關(guān)的權(quán)限受到憲法以及其他法律的制約，不同的立法主體應(yīng)有各自的立法權(quán)限，權(quán)力劃分應(yīng)清晰明確，防止權(quán)力重疊或者相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。法律權(quán)力還應(yīng)該受到大眾以及輿論的監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。其次，立法機(jī)關(guān)必須有立法的資格和條件。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，立法機(jī)關(guān)必須是最高權(quán)力機(jī)關(guān)予以授權(quán)的，否則沒有立法資格。最后，圖書館立法必須遵守一定的法律程序，所有違背程序而形成的法律都是無效的，都是有悖于大眾意愿的。

3.2 民主性原則

圖書館立法的民主性原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，立法應(yīng)該征求最廣大人民的意愿，讓廣大人民群眾都參與進(jìn)來，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)的形式，讓人們提出自己的意見與建議，豐富完善圖書館的相關(guān)法律。圖書館立法要充分尊重人民群眾的意見，這是圖書館立法的需要，也是民主的需要，更是和諧社會(huì)的需要。其次，法律的運(yùn)行要受到人民群眾的監(jiān)督，一項(xiàng)法律能否有效實(shí)施的關(guān)鍵還在于是否能規(guī)范地運(yùn)行，能否經(jīng)受住輿論以及大眾的監(jiān)督。圖書館立法不僅要建立起完善縝密的法律體系，還要有一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。

3.3 社會(huì)效益性原則

社會(huì)效益性原則要求圖書館要以社會(huì)效益最大化為最終目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)要以無償性和公益性為原則。圖書館是人們精神的寄托，肩負(fù)著教育社會(huì)的使命，是一個(gè)社會(huì)精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)，圖書館在傳播知識(shí)、傳遞文獻(xiàn)和提高人們素養(yǎng)方面起著不可小覷的作用。圖書館立法一旦背離了社會(huì)效益性原則，就會(huì)在一定程度上減弱圖書館的職能和性質(zhì)，甚至否定了其存在的意義和價(jià)值，因此，圖書館建設(shè)要秉承社會(huì)效益性的原則，給廣大人民群眾提供良好的閱讀環(huán)境、充足的圖書儲(chǔ)備以及便利的借閱程序，方便讀者在知識(shí)的海洋中暢游，提高自身的文化修養(yǎng)。

3.4 無償性與公益性原則

圖書館的職能就是為全社會(huì)讀者提供無償?shù)拈喿x服務(wù)。圖書館是一個(gè)公益性質(zhì)的文化事業(yè)單位，其開展的參考咨詢、閱覽輔導(dǎo)、圖書宣傳和書刊借閱等都不應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，而應(yīng)該遵循無償性原則。無償性原則可以幫助人們更好地獲取文獻(xiàn)資源，使社會(huì)各個(gè)階層的人們都能享受到讀書的樂趣。長此以往，讀書這項(xiàng)活動(dòng)會(huì)隨著圖書館事業(yè)的發(fā)展越來越普及，走進(jìn)圖書館讀書的人群不再單一化，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以及城市低保人群等都會(huì)參與到其中，暢享讀書的樂趣。圖書館立法的無償性原則將為提高我國人民的綜合素質(zhì)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義精神文明起著很大的促進(jìn)作用。

圖書館立法還應(yīng)秉持公益性的原則：①儲(chǔ)存在圖書館的文獻(xiàn)資料是社會(huì)成員的集體財(cái)富，是全社會(huì)共享的文化資源，這就決定了圖書館立法必須遵循公益性原則。圖書館的開放是面向全社會(huì)的，它的目的是讓全社會(huì)成員通過圖書館里的文獻(xiàn)資料提升自身的文化素養(yǎng)。圖書館的開放對(duì)象不應(yīng)局限在某一類或者某幾類人群中，服務(wù)群體的范圍要不斷擴(kuò)大。②公益性原則是歷史的要求，也是當(dāng)前的大勢(shì)所趨。我國將社會(huì)共同財(cái)富用于圖書館建設(shè)，然后使其再服務(wù)于全社會(huì)成員，以使文化、教育和知識(shí)得到普及，提高全民素質(zhì)，體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”的思想。endprint

4 圖書館立法存在的問題

我國圖書館立法還處在起步階段，存在很多問題：第一，我國圖書館立法困難主要體現(xiàn)在圖書館的發(fā)展需要與我國國情不相適應(yīng)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性很大，所以圖書館的生存環(huán)境也相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館數(shù)量多，閱讀環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，館內(nèi)文獻(xiàn)也非常豐富；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的圖書館數(shù)量非常少，更談不上優(yōu)越的閱讀環(huán)境和豐富的文獻(xiàn)資源了。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也制約著法制的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，一些法律條文難以實(shí)現(xiàn)，如經(jīng)費(fèi)來源、人員要求、圖書館的館藏量和圖書館的規(guī)模等。我國的財(cái)政能力有限，財(cái)政資金用途很多，要想在圖書館建設(shè)上投入大量資金是不現(xiàn)實(shí)的，這就造成了圖書館立法的障礙。再加上我國各地圖書館之間聯(lián)系不密切，各自為政，也給圖書館的綜合性立法帶來了很大的困難。第二，學(xué)術(shù)界對(duì)于圖書館的定位存在很大的分歧。如圖書館屬于信息產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)還是文化事業(yè)？在行政管理方面，圖書館應(yīng)由某些政府職能部門一起管理還是由當(dāng)?shù)匚幕只蛘邍椅幕恐苯庸芾?？這些都對(duì)圖書館法的穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)也阻礙了圖書館相關(guān)法律的制定和實(shí)施。

5 關(guān)于圖書館立法的建議

5.1 圖書館立法應(yīng)涵蓋的內(nèi)容

圖書館立法是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作。我國不僅要借鑒其他國家圖書館立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要結(jié)合本國實(shí)際，制定出一部綜合的圖書館大法，使我國圖書館管理做到有法可依。筆者認(rèn)為，圖書館法應(yīng)包含以下十個(gè)方面的內(nèi)容：第一，讀者享有的權(quán)利與應(yīng)遵守的義務(wù)。第二，圖書館管理人員享有的權(quán)利與應(yīng)遵守的義務(wù)。第三，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范。第四，圖書館的布局和發(fā)展。第五，圖書館的設(shè)備和館舍。第六，圖書館的管理機(jī)制。第七，圖書館工作人員的工資待遇、專業(yè)職務(wù)和編制問題。第八，圖書館的資金來源。第九，圖書館的館藏。第十，圖書館的任務(wù)、方針和性質(zhì)。

5.2 法律法規(guī)既要有高層次的要求，又要結(jié)合實(shí)際

眾所周知，我國是一個(gè)人口大國，所以我國要確定好圖書館數(shù)量與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的比例，不能一味地照搬國外經(jīng)驗(yàn)。在人口密集的地區(qū)要增加圖書館的數(shù)量以及館內(nèi)圖書的數(shù)量，配套的服務(wù)設(shè)施也要做到位，比如增加閱讀空間、擴(kuò)大閱讀區(qū)域、延長借閱時(shí)間等；對(duì)于人口相對(duì)稀疏的地區(qū)可以適當(dāng)減少圖書館的數(shù)量，將僅有的幾座圖書館建在該地區(qū)的中心，提高圖書館的利用率；對(duì)于生活在相對(duì)偏僻的人群可以提供網(wǎng)絡(luò)訂閱或者電話訂閱的方式，并提供送書上門服務(wù)，延長這部分人群的借閱時(shí)間，使這項(xiàng)民生工程做到位，使惠民政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)圖書館應(yīng)有的價(jià)值。

5.3 重視現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用

如：加強(qiáng)電子讀物建設(shè)。對(duì)于沒有時(shí)間到館借閱的人群，圖書館可以為他們提供網(wǎng)上讀物，滿足各類人群的不同需要。又如：圖書館要不斷完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和自動(dòng)化建設(shè)等。讀者在借閱期滿但還有繼續(xù)借閱的意愿時(shí)，可以用自己的用戶名以及密碼在網(wǎng)絡(luò)上完成續(xù)借工作，節(jié)約了讀者的時(shí)間。圖書館還可以為每位讀者提供“借閱一卡通”，讀者在固定的機(jī)器上刷卡便可完成借閱以及退還的工作，節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。

5.4 圖書館法的覆蓋面要廣

圖書館法不但對(duì)國家圖書館，還要對(duì)地方圖書館有一定的約束力；不但對(duì)公共圖書館，還要對(duì)科研、高校圖書館有一定的約束力，以保證法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)地方圖書館在法律面前完全平等，并都應(yīng)以為廣大人民群眾無償提供圖書館服務(wù)為最終的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。

5.5 相關(guān)指標(biāo)要實(shí)用具體，具有很強(qiáng)的操作性

首先，立法中要明確開館時(shí)間與閉館時(shí)間，使人們能夠合理安排自己的時(shí)間，為人們提供便利的閱讀條件。其次，立法中還要明確規(guī)定各個(gè)圖書館的經(jīng)費(fèi)來源和用處，防止經(jīng)費(fèi)的不明流失，遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，讓人們能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。再次，立法中還要明確圖書館的人員編制問題，人員的編制既要考慮到能夠有效管理圖書館事業(yè)，也要避免養(yǎng)閑人的現(xiàn)象發(fā)生，要充分利用現(xiàn)有的人力資源，使圖書館事業(yè)蒸蒸日上。最后，立法中還要對(duì)于館舍面積、館藏?cái)?shù)量以及閱讀區(qū)域比例等進(jìn)行明確規(guī)劃。

5.6 圖書館法要有前瞻性，要適用較長的時(shí)間

圖書館事業(yè)是一項(xiàng)長期的事業(yè)，圖書館立法也不能只顧解決眼前的問題而缺乏長遠(yuǎn)的考慮，因此，圖書館立法要有前瞻性。一項(xiàng)法律并不是永遠(yuǎn)一成不變的，首先要做到的是確定一條總路線，隨著時(shí)間的推移以及圖書館事業(yè)的發(fā)展，不斷豐富完善已經(jīng)確定的總路線，對(duì)圖書館立法實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

6 結(jié)語

綜上所述，圖書館事業(yè)要想健康有序地發(fā)展必須有圖書館法加以保障。我國圖書館法的建立必須借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并結(jié)合我國的具體國情，以“為人民服務(wù)，滿足人民群眾的文化需求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而確保我國圖書館事業(yè)能夠健康平穩(wěn)、科學(xué)有序地發(fā)展。

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（編校：崔 萌）endprint