優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊伍結(jié)構(gòu)的路徑分析

姚翔+劉亞榮

摘 要：在以《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》為代表的中央政策組合拳的推動下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的職業(yè)道德水平和專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，家長、社會滿意度逐步提高，但是，師資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出。這些問題的產(chǎn)生既有相關(guān)政策執(zhí)行力不足的原因，也與鄉(xiāng)村教師調(diào)配機(jī)制不合理、職業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳有關(guān)。未來鄉(xiāng)村學(xué)校師資政策應(yīng)通過設(shè)立分層分類菜單來提高政策執(zhí)行力，并不斷優(yōu)化教師調(diào)配機(jī)制，改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式，助推教師職業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小規(guī)模村小和教學(xué)點；師資隊伍結(jié)構(gòu)；政策執(zhí)行；調(diào)配機(jī)制；職業(yè)發(fā)展

中圖分類號：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2017）04-0023-05

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是根本。近年來，在黨和國家的高度重視下，在優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置、提高教師福利待遇、加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到顯著提高。小規(guī)模村小和教學(xué)點作為鄉(xiāng)村教育的特殊組成部分，其師資狀況與整體鄉(xiāng)村教育質(zhì)量和發(fā)展密切相關(guān)，日益成為教師政策和鄉(xiāng)村教育政策的重要關(guān)切點和研究熱點。

一、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

筆者對來自24個省、市、自治區(qū)的448位縣（市）教育行政人員，小規(guī)模村小和教學(xué)點校長、教師、學(xué)生和家長等利益相關(guān)人士進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在以《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》為代表的中央政策組合拳的推動下，小規(guī)模村小和教學(xué)點的教師職業(yè)道德水平、專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力不斷得到提升，家長、社會滿意度逐步提高。但是，小規(guī)模村小和教學(xué)點教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)師資不足的問題依然突出。

1. 教師數(shù)量表面富余，實際不足

若以縣級為單位，以1：19 [1 ]師生比為標(biāo)準(zhǔn)，對小學(xué)學(xué)段教師進(jìn)行總體核編，絕大多數(shù)縣（市）屬于滿編甚至超編運行狀態(tài)。調(diào)研結(jié)果顯示，調(diào)查對象所在小規(guī)模村小的平均師生比為1：17，其中78.29%的小規(guī)模村小的師生比在1：20以下，最大師生比為1：28。但是，由于教師老齡化、教師教學(xué)能力不達(dá)標(biāo)、健康問題等原因，實際在崗教學(xué)人員是不足的。70.12%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點存在“師資短缺，教師數(shù)量整體不足”的問題。

一方面，師資短缺造成開課困難。68.71%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點存在“師資短缺，開不齊課程”的問題。另一方面，還導(dǎo)致教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重，“一名教師代課超過5門”的現(xiàn)象在小規(guī)模村小和教學(xué)點普遍存在。在有限時間的壓力之下，教師只能有選擇地準(zhǔn)備語數(shù)外等“主要學(xué)科”，或者應(yīng)付差事、草草備課了事。無論哪種選擇，都會對人才培養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量帶來負(fù)面影響。而且，教學(xué)工作之外，教師還要承擔(dān)很多其他職責(zé)，如宿舍管理員、安全巡查員、學(xué)生保姆等。幾乎每個教師都或多或少地承擔(dān)一部分學(xué)校的行政管理工作，教師可謂“一專多能”，卻無法專心致志地投入教學(xué)。繁重的工作壓力，造成部分教師工作熱情不高、職業(yè)倦怠感強(qiáng)。

2. 優(yōu)質(zhì)師資供給不足

首先，接受調(diào)查的小規(guī)模村小和教學(xué)點教師的最終學(xué)歷大多通過在職教育獲得，職前即取得本科學(xué)歷的教師很少。其次，教師的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。56.87%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“教師專業(yè)素質(zhì)差，教學(xué)理念和方法落后”；64.20%的受訪者認(rèn)為本人所在小學(xué)“教師知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法單一陳舊”。此外，小規(guī)模村小和教學(xué)點教師的信息技術(shù)能力較為落后。60.75%的受訪者認(rèn)為自己所在小學(xué)或者教學(xué)點的教師“不會使用先進(jìn)的多媒體等信息化教學(xué)設(shè)備，多媒體設(shè)備成為擺設(shè)”。教師在實際教學(xué)中對多媒體設(shè)備的使用率不高，且部分教師學(xué)習(xí)使用多媒體設(shè)備的意愿不強(qiáng)、動機(jī)不足。

3. 專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對口教學(xué)難度大

91.37%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點的“小學(xué)科教師，如英語、信息技術(shù)、音體美老師嚴(yán)重不足”，缺少專任教師，由大科教師兼教的現(xiàn)象普遍。一方面，兼課教師普遍集中精力在大科教學(xué)上，不重視對學(xué)生綜合素質(zhì)影響深遠(yuǎn)的小學(xué)科，甚至產(chǎn)生“主科”擠占“副科”課時的現(xiàn)象；另一方面，小科課程的專業(yè)化程度普遍較高，教師如果沒有經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練通常很難達(dá)到勝任的水平，會使小科教學(xué)處于一種低水平狀態(tài)，從而影響學(xué)生綜合素養(yǎng)的發(fā)展 [2 ]。最后，教師非專業(yè)化現(xiàn)象普遍存在。71.59%的受訪者認(rèn)為本人所在小學(xué)的“教師專業(yè)化水平不高”。小規(guī)模村小和教學(xué)點教師獲得最高學(xué)歷的專業(yè)與所教課程的對口程度低。教師被視為“萬金油”，需要教什么課就上什么課，對教師的專業(yè)背景要求不高。

4. 年齡和性別結(jié)構(gòu)不合理，師資多樣化水平不足

首先，小規(guī)模村小和教學(xué)點教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。70.81%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“教師老齡化嚴(yán)重，缺少年輕教師”。據(jù)不完全統(tǒng)計，Q市S鎮(zhèn)K小學(xué)教師平均年齡48.3歲，40歲以下的教師只有3位；Q市W鎮(zhèn)Y小學(xué)，56%的教師超過50歲；Q市K區(qū)Z小學(xué)44.44%的教師在50歲以上。年紀(jì)大的教師對新事物、新理念、新方法接受較慢，教學(xué)能力大多已不能跟上時代的步伐。而且，相當(dāng)一部分臨近退休的老教師身體健康狀況已經(jīng)不適合繼續(xù)在教學(xué)一線工作，勉強(qiáng)堅守，顯然不利于教學(xué)質(zhì)量的提升。其次，師資性別結(jié)構(gòu)不平衡。一方面，56.09%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“嚴(yán)重缺少男性教師”。比如，Q市S鎮(zhèn)K小學(xué)15位專職教師中只有2位男教師。另一方面，一些山區(qū)村小地處偏遠(yuǎn)、交通不便，出于對教師安全的考慮，教育行政機(jī)關(guān)更多地選派男性教師任教，導(dǎo)致女性教師數(shù)量不足。比如，Q市W鎮(zhèn)Y小學(xué)，25位教師中只有2位女教師。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)不合理的原因分析

小規(guī)模村小和教學(xué)點師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理的主要原因，在宏觀層面，由于政策設(shè)計與執(zhí)行的不契合，師資政策雖然完備但執(zhí)行力不足，導(dǎo)致相關(guān)政策效果顯現(xiàn)度低；在中觀層面，縣域內(nèi)師資配備、流動、補(bǔ)充機(jī)制不完備，促使優(yōu)質(zhì)師資逆向流失，教師隊伍穩(wěn)定性差；在微觀層面，鄉(xiāng)村教師職業(yè)環(huán)境欠佳、發(fā)展空間有限，小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點對年輕和優(yōu)秀教師的職業(yè)吸引力低，選、用、留、育人難度大。endprint

1. 師資政策完備但執(zhí)行力不足

為加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，特別是老少邊窮等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資差距，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，近年來，國務(wù)院及中央編辦、財政部、人社部、教育部等各部委先后針對教師崗位聘任制度、教師崗位結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、教師工作量核定及薪酬、教師流動、教師職稱、教職工編制、鄉(xiāng)村教師發(fā)展等方面出臺幾十個政策文件，例如中央編辦、教育部、財政部“關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知”，“鄉(xiāng)村教師支持計劃”（國辦發(fā)〔2015〕43號），關(guān)于深化中小學(xué)職稱制度改革的指導(dǎo)意見（人社部發(fā)〔2015〕79號）等。這些政策幾乎涵蓋了鄉(xiāng)村教師建設(shè)的方方面面，且政策對現(xiàn)實問題的把握準(zhǔn)確、全面，解決問題的理念先進(jìn)，提出的解決方案豐富。各項政策組合拳的出臺說明中央對于鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊伍存在的問題有非常清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識和判斷，同時也顯示出頂層政策設(shè)計針對性強(qiáng)，直指現(xiàn)實問題的癥結(jié)。

理論上講，按照這些政策文件的要求去做，應(yīng)該可以解決現(xiàn)存的問題，至少問題應(yīng)逐漸減少，公眾滿意度應(yīng)該不斷提升。但是，小規(guī)模村小和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)不合理等“老問題”陷入不斷地“被提出、被建議、被解決”的循環(huán)中。政策執(zhí)行產(chǎn)生如此復(fù)雜的結(jié)果，究其原因是我國義務(wù)教育仍然是A字形管理體制，確定政策價值導(dǎo)向和主要政策制定的主體在中央，而直接實施者、影響民眾關(guān)系的公共事務(wù)權(quán)卻在地方政府。但是，一些地方政府沒有足夠的激勵措施和財政資源提供高質(zhì)量的農(nóng)村公共服務(wù)。并且，地方政府在執(zhí)行這些中央政策時，擁有較大的自由裁量權(quán)和“行為變數(shù)”，導(dǎo)致政策的執(zhí)行與政策的初衷存在或大或小的偏差。

通過政策梳理筆者還發(fā)現(xiàn)，中央各項教師人事制度政策在基層各自獨立運行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒有分層分類，呈現(xiàn)“千條線一根針”，令地方政府無所適從，給基層帶來執(zhí)行上的困難，再加上基層執(zhí)行簡單粗放，那些看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?，在實際中往往漏洞百出、問題叢生。

2. 小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點師資配備、流動和補(bǔ)充機(jī)制不完備

第一，師資配備標(biāo)準(zhǔn)不合理。教師短缺的一個重要原因在于縣級編辦和人社部門嚴(yán)格按照師生比的標(biāo)準(zhǔn)，以全縣整體數(shù)量核編、配備師資。對于大規(guī)模完全小學(xué)來說，這個標(biāo)準(zhǔn)是可行的。但是，對于小規(guī)模村小來說，如果嚴(yán)格按照師生比的標(biāo)準(zhǔn)定編肯定會導(dǎo)致教師數(shù)量不足。因為小規(guī)模學(xué)校學(xué)生數(shù)量少，一個班級或一個年級可能只有幾個、十幾個學(xué)生。按照現(xiàn)在國家的規(guī)定，不論學(xué)生人數(shù)多少，都不可以進(jìn)行復(fù)式教學(xué)，一個年級或一個班級即使少于19人，也得至少配備一位教師。此外，作為教育機(jī)構(gòu)，除了教學(xué)，還要配備管理人員、安保人員等，種種因素疊加，肯定會導(dǎo)致教師的短缺。因此，單純以師生比為標(biāo)準(zhǔn)，以全縣整體數(shù)量配備師資不適用于小規(guī)模學(xué)校。

第二，教師流動機(jī)制不通暢。“小”和“鄉(xiāng)村”的劣質(zhì)相嵌，再加上教師逆向流動的政策誘因，使得優(yōu)秀教師到小規(guī)模村小和教學(xué)點工作的可能性微乎其微 [2-3 ]。按照目前的師資調(diào)配機(jī)制，在鄉(xiāng)弱城強(qiáng)和教師學(xué)校身份固化程度高的前提之上，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的調(diào)動方向上，設(shè)置了公開考試、擇優(yōu)選拔的制度。一方面，鼓勵優(yōu)秀教師通過公平競爭獲得更好待遇；另一方面，推動了教師由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的單方面流動，加劇了鄉(xiāng)村優(yōu)秀師資的流失。此外，目前很多地方采取的促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流政策，由于流動不帶編制、交流時間短等原因，執(zhí)行效果不佳。城鎮(zhèn)教師不愿意到鄉(xiāng)村交流，而鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校工作也是短暫的、臨時的，對于業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的促進(jìn)作用有限。即使帶編交流，有些地區(qū)教育行政機(jī)關(guān)沒有制定明確且操作性較強(qiáng)的交流人員選擇機(jī)制，決策的壓力往往由各個學(xué)校的校長承擔(dān)，甚至衍生出抽簽決定的辦法。這些背離了政策的本意，不利于工作的開展。

第三，教師補(bǔ)充機(jī)制不健全。小規(guī)模村小和教學(xué)點在新教師獲取上是處于食物鏈低端的最弱勢群體，中心小學(xué)“截留”優(yōu)秀教師的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查顯示，60.00%的受訪對象認(rèn)為“素質(zhì)好的教師都留在了中心小學(xué)”，分配給教學(xué)點的教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對差一些，或者新招聘的教師沒有被派遣到教學(xué)點。另外，為解決教師短缺的問題，有些地區(qū)采取返聘退休老教師和招聘臨時代課教師的方式補(bǔ)充師資。但這又帶來教師流動性大、師資隊伍不穩(wěn)定等負(fù)面效應(yīng)。一方面，臨時聘用教師多為剛剛畢業(yè)但尚未考上教師編的年輕人，這些教師年輕、教學(xué)理念先進(jìn)，卻不能保證在較長時間內(nèi)穩(wěn)定地為學(xué)校服務(wù)。另一方面，由于生活條件艱苦、待遇低，出于子女受教育、生活便利、職業(yè)發(fā)展等方面的訴求，一些教師在積極謀求其他工作機(jī)會，加劇了教師隊伍的不穩(wěn)定性。

3. 鄉(xiāng)村教師職業(yè)環(huán)境欠佳、發(fā)展空間有限

第一，工資收入水平低，激勵措施效果不好。57.00%的受訪者認(rèn)為“農(nóng)村的教師待遇較低”；73.56%的認(rèn)為“偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)助少，激勵作用不明顯”；44.72%的認(rèn)為“代課教師或臨時聘用教師的工資水平低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。以東部的Q市為例，偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村教師每月的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是：300元+教齡（年）×15元/年和200元+教齡（年）×15元/年。這意味著越是年輕教師、教齡少的教師，補(bǔ)助越少。每月增加300～500元工資，即使在中西部地區(qū)，對家庭生活的補(bǔ)貼水平也是比較低的，對優(yōu)秀和年輕教師的吸引力十分有限。

此外，受訪者認(rèn)為現(xiàn)行的績效工資制度實施效果不好，沒有起到激勵教師的作用。比如，分別有58.38%的受訪者認(rèn)為“績效工資制度實施效果不好，加大了教師之間的矛盾，激勵作用不明顯”；61.71%的受訪者認(rèn)為“績效工資制度強(qiáng)調(diào)教師的個體工作量差異，忽視教師在工作中的合作關(guān)系對績效的貢獻(xiàn)”。

第二，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，鄉(xiāng)村精神生活貧乏。59.42%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點的“教師職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，社會認(rèn)可度不高”。從鄉(xiāng)村微環(huán)境來說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史背景，導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為“落后”的代表，在鄉(xiāng)村工作是職業(yè)能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。小規(guī)模村小和教學(xué)點作為鄉(xiāng)村教育的“末端”，更難以激發(fā)職業(yè)熱情和榮譽(yù)感，對年輕人和優(yōu)秀教師的職業(yè)吸引力自然不高。另外，小規(guī)模村小和教學(xué)點大多位于較偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后，物質(zhì)收入低，社區(qū)環(huán)境閉塞、流通性小，自然環(huán)境惡劣，精神文化生活貧乏。73.38%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點的“教師精神生活、業(yè)余生活匱乏”，再加上學(xué)校生源不好、教學(xué)條件差，不利于提高教學(xué)水平。年輕、優(yōu)秀教師還是渴望到城鎮(zhèn)地區(qū)工作和生活。endprint

第三，職業(yè)上升渠道狹窄。小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點教師職稱評定數(shù)量少、難度高。我國長期實行的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)要求課題、論文、教學(xué)大賽成績、公開課等，對很多小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點教師來說難以實現(xiàn) [3 ]。比如，41.44%的受訪者認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“教師職稱晉升難度大，職業(yè)發(fā)展前景黯淡”；65.54%的認(rèn)為“小學(xué)學(xué)段職稱數(shù)量太少，晉升難度高”；58.44%的認(rèn)為“偏遠(yuǎn)地區(qū)教師評職稱比城區(qū)教師難度大”。工作幾十年也難晉升職稱的現(xiàn)象很多。這必然影響教師的工作積極性，甚至產(chǎn)生職業(yè)倦怠、質(zhì)疑職業(yè)尊嚴(yán)和價值。這樣的事實，會讓年輕人和優(yōu)秀教師對任教小規(guī)模村小和教學(xué)點望而卻步。

第四，小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點教師培訓(xùn)機(jī)會少，缺少在職業(yè)務(wù)素質(zhì)提升渠道。54.17%的受訪對象認(rèn)為小規(guī)模村小和教學(xué)點“教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會很少”；68.75%的認(rèn)為本人所在小學(xué)“教師培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)效果不好”；只有34.15%的受訪對象認(rèn)可所在地區(qū)“政府有專項資金支持各學(xué)校自主開展的教研活動和教師培訓(xùn)”。培訓(xùn)是教師職業(yè)生涯發(fā)展和上升的重要助力，高端培訓(xùn)的匱乏嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展。小規(guī)模村小和教學(xué)點教師的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力已經(jīng)落后于城鎮(zhèn)小學(xué)，如果在職培訓(xùn)再跟不上，會造成城鄉(xiāng)教師能力、素質(zhì)差距越來越大，最終影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平的提升和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

三、優(yōu)化小規(guī)模村小和教學(xué)點師資隊伍結(jié)構(gòu)的政策建議

為解決當(dāng)前小規(guī)模村小和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)的突出問題，吸引、留住優(yōu)秀人才任教，穩(wěn)定教師隊伍，帶動和促進(jìn)教師隊伍整體水平提高，既要從外部改革頂層政策設(shè)計，提高政策的可操作性；又要構(gòu)建小規(guī)模學(xué)校教師內(nèi)生發(fā)展模式，提升自主發(fā)展能力 [4 ]。

1. 設(shè)立分層分類菜單，為地方政府政策實施提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

小規(guī)模村小和教學(xué)點師資結(jié)構(gòu)之所以出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，是因為這兩類學(xué)校，不在地方政府重點支持或者有能力支持的范疇。無論是教師聘任制實施的規(guī)范性，還是日常管理，以及職業(yè)能力提升，都由于其地理位置偏遠(yuǎn)和人力財力有限而難以被關(guān)注。因此，筆者建議在國家“鄉(xiāng)村教師支持計劃”的框架下，專門制定小規(guī)模村小和教學(xué)點教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架，設(shè)立分層分類菜單，為地方政府實施提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，保障小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點基本的教育質(zhì)量。參考人力資源管理系統(tǒng)方法，明確教學(xué)點教師聘任標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展以及特殊補(bǔ)償政策。比如，中央層級關(guān)于鄉(xiāng)村教師或特殊崗位教師補(bǔ)貼的政策不僅有定性的描述，而且進(jìn)一步以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾收入水平以及財政支持能力為基準(zhǔn)，通過科學(xué)的測算方法制定不同的鄉(xiāng)村教師或特殊崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓所有地方政府都能夠依據(jù)本地區(qū)的狀況找到對應(yīng)的補(bǔ)貼水平標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)具體開展工作。如此制定政策，不僅可以做到政策精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、覆蓋面廣，而且提高了中央政府對政策執(zhí)行的控制程度，便于對政策執(zhí)行進(jìn)程和效果進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和審查。將中央層級的政策由單純指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與可操作性并重，提高政策的可執(zhí)行度和使用效率。

2. 改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式，建設(shè)一支適應(yīng)小規(guī)模村小教育特點的高素質(zhì)師資隊伍

首先，可以參考中師時期“全科”培養(yǎng)模式，或者構(gòu)建“一專多能”模式，使畢業(yè)生可以勝任小學(xué)各個學(xué)科的教學(xué)，解決教師非專業(yè)化以及音體美等學(xué)科教師缺乏的問題。重新定位免費師范生培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)其要具備良好的適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的能力，培養(yǎng)扎根農(nóng)村教育事業(yè)的情懷與情感，并調(diào)整課程計劃，有針對性地增加教育學(xué)類課程和實踐教學(xué)課時，鼓勵學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校從教實習(xí) [5 ]。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校英語、音體美等師資緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn)，鼓勵教師在職深造，提高學(xué)歷層次，并提供經(jīng)費支持；采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。最后，加快信息化建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，讓小規(guī)模學(xué)校教師分享更多優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。例如，安徽省N縣通過“在線課堂”的方式來解決小規(guī)模村小開課不足的問題，即一所完全小學(xué)或中心小學(xué)通過互聯(lián)網(wǎng)課堂，同時給兩個教學(xué)點的學(xué)生上課，教學(xué)點各有一位教師作為教輔人員協(xié)助主講教師實現(xiàn)即時互動。

3. 改革師資調(diào)配體制，加強(qiáng)教師流動

小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點應(yīng)按照教職工與學(xué)生比例、教職工與班級比例以及縣域內(nèi)校際教師工作量均衡相結(jié)合的方式，多角度、多方法測定師資數(shù)量，核定編制 [6-7 ]。首先，改革招聘模式，采用定向（崗）招聘的辦法，在進(jìn)行崗位需求調(diào)研的基礎(chǔ)上精確定位具體學(xué)校需求的具體教師數(shù)量和類型。讓考生在應(yīng)聘前即可了解崗位的困難，提高應(yīng)聘成功后接受職位、留下任教的可能性。其次，提高教師編制使用效益。讓教師編真正工作在講臺上、在教學(xué)一線中。逐步壓縮非教學(xué)人員編制，減少教輔人員、工勤崗位、行政人員使用教師編制的數(shù)量。再次，以學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實行音體美等緊缺教師“走教制”，多所小學(xué)共用一名音體美教師，對走教教師的考核可以收歸學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并給予交通補(bǔ)助。最后，優(yōu)化教師流動制度。一方面，在有條件的地區(qū)，可以試點縣域內(nèi)教師定期輪崗或交流的制度。實行“人走編走”的政策，每一名教師每過一定期限都要輪崗到另外一所學(xué)校。打破城鄉(xiāng)限制，讓全體教師在縣域內(nèi)所有公辦小學(xué)之間進(jìn)行流動，提高小規(guī)模村小和教學(xué)點獲取優(yōu)秀教師的概率。另一方面，完善教師流動制度的結(jié)構(gòu)要素 [8 ]。流動對象、流動比例、流動期限、流動類型、流動范圍與流動方式等制度構(gòu)成的基本要素必須完整，提高教師流動制度的可執(zhí)行性與操作性。

4. 改善職業(yè)環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)

一是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師生活待遇和社會地位。結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖杖胨胶拖M水平，制定具有吸引力的特崗教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，真正起到激勵、引導(dǎo)優(yōu)秀和年輕教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的作用；堅持和完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，逐步提高教師職業(yè)吸引力和榮譽(yù)感；通過職稱（職務(wù)）評審、物質(zhì)激勵、評優(yōu)評先傾斜等政策，引導(dǎo)優(yōu)秀校長、骨干教師、優(yōu)秀畢業(yè)生到小規(guī)模村小和教學(xué)點任教。二是優(yōu)化課程設(shè)置，提高考評效率，切實減輕教師負(fù)擔(dān)。首先，整合地方和校本課程，減少課程門數(shù)，減輕教師教學(xué)負(fù)擔(dān)。比如，Q市小學(xué)4、5、6年級開設(shè)的16門課程，大部分地方課程和校本課程可以整合成一門或幾門綜合課，現(xiàn)有課程可以作為綜合課程的一個或幾個章節(jié)存在。這樣既可以減少教師代課數(shù)量，又可以增加國標(biāo)課程課時，確保國標(biāo)課程的授課效果。其次，提高考評效率，減少考評次數(shù)，降低上級檢查、督導(dǎo)、評估等行政事務(wù)對日常教學(xué)活動的影響，增加教師教學(xué)自主權(quán)，切實減輕教師負(fù)擔(dān)，使其專心治學(xué)，致力于提高專業(yè)素養(yǎng)和能力，并最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)和教育質(zhì)量的提升。

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