武警士官院校推行“雙證書”制度存在的問題及對策

【摘 要】：實行“雙證書”制度是國家職業(yè)教育法的要求，有利于促進(jìn)武警現(xiàn)代士官教育的發(fā)展，促進(jìn)士官院校和基層部隊的聯(lián)系，提高綜合效益。當(dāng)前，在職業(yè)資格種類和職業(yè)資格培訓(xùn)發(fā)證體系、院校課程體系、實訓(xùn)條件、教學(xué)力量等方面還有待加強(qiáng)。為此，要以職業(yè)技能鑒定為牽引，完善職業(yè)教育培訓(xùn)和鑒定考核系統(tǒng)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使院校課程體系和資格培訓(xùn)實現(xiàn)“融通”；增加教學(xué)和鑒定考核設(shè)備，不斷改善實訓(xùn)條件；建立“雙師型”教員隊伍，確?！半p證書”培訓(xùn)模式的教學(xué)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】：“雙證書”制度；士官教育；“雙師型”教員；實踐教學(xué)

【中圖分類號】G710

“雙證書”是指學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書，既是衡量士官服役期間專業(yè)技能水平的標(biāo)志，也是士官退役就業(yè)參與職業(yè)競爭的憑證，推進(jìn)“雙證書”制度對于促進(jìn)士官學(xué)校轉(zhuǎn)型升級具有促進(jìn)作用。

一、武警士官院校推行“雙證書”制度的必要性

（一）實行“雙證書”制度是國家職業(yè)教育法的要求

我國對職業(yè)教育實行學(xué)歷文憑和專業(yè)技術(shù)資格證書兩種證書并重的制度。士官教育為崗位任職教育，雖有其軍事技術(shù)教育的特殊性，但仍屬于職業(yè)教育的范疇，因而士官教育屬于國家職業(yè)教育法規(guī)的范疇。

（二）實行“雙證書”制度有利于促進(jìn)武警現(xiàn)代士官教育的發(fā)展

實行“雙證書”制度能強(qiáng)化士官學(xué)員專業(yè)技能培養(yǎng)，有利于提高士官綜合保障、完成多樣化保障任務(wù)的能力，有利于促進(jìn)士官教育與職業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，有利于促進(jìn)軍事職業(yè)技能教育與國家職業(yè)技能教育的接軌。

（三）實現(xiàn)兩種認(rèn)證制度的結(jié)合促進(jìn)士官院校和基層部隊的聯(lián)系

基層部隊?wèi)?yīng)用持有學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”人才，將有效節(jié)約上崗培訓(xùn)費用，減少用人風(fēng)險，從而提高綜合效益；同時也使士官院校從基層部隊獲得更多的科研課題，從而緩解了科研經(jīng)費不足，促進(jìn)院校科研能力提高。

二、武警士官院校推行“雙證書”制度存在的主要問題

（一）職業(yè)資格種類和職業(yè)資格培訓(xùn)發(fā)證體系有待完善

武警部隊實行職業(yè)資格證書制度時間較短，與地方專業(yè)相比，所能鑒定發(fā)證的職業(yè)種類還不夠，一些部隊的特有專業(yè)尚未納入國家職業(yè)資格證書的鑒定范圍?；鶎訂挝粚β殬I(yè)資格沒有嚴(yán)格要求，無證上崗的現(xiàn)象比較普遍。就武警后勤士官來說，專業(yè)分類多、開展職業(yè)技能鑒定難度大，包括車輛維修、船艇技術(shù)、軍械、軍需烹飪、財務(wù)會計、軍需倉儲、工程機(jī)械、油料專業(yè)等幾十個工種。許多工種無對應(yīng)的技能證書可考，對應(yīng)的士兵職業(yè)技能鑒定站也沒有建立。目前職業(yè)資格考證多是一些單一工種，缺少綜合性職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及面向?qū)I(yè)核心技能的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，個別職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的知識和技術(shù)含量較低，士官培養(yǎng)目標(biāo)在現(xiàn)有職業(yè)資格證書中體現(xiàn)不足。

（二）院校課程體系和職業(yè)資格證書缺乏緊密聯(lián)系

目前士官院校課程體系仍然采用傳統(tǒng)的“三段式”模式，即公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課，這種學(xué)科式課程體系沒有真正體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，理論性課程比重大，實踐性課程少。有些學(xué)校為了能讓學(xué)員獲取職業(yè)資格證書，組織學(xué)員進(jìn)行短期的考前突擊培訓(xùn)，而沒有將獲取職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書有效地銜接起來，造成學(xué)員在專業(yè)學(xué)習(xí)與獲取職業(yè)證書之間的顧此失彼。

（三）校內(nèi)實訓(xùn)場所和校外實習(xí)基地不能滿足職業(yè)資格證書培訓(xùn)的要求

士官院校在實踐教學(xué)條件方面還無法滿足職業(yè)資格證書培訓(xùn)的實際需要，表現(xiàn)在：校內(nèi)實訓(xùn)室設(shè)備陳舊，有的使用部隊淘汰的設(shè)備，缺少先進(jìn)的訓(xùn)練項目，不能與新裝備技術(shù)同步。實訓(xùn)室的實踐教學(xué)因為實訓(xùn)項目、模擬工作任務(wù)不能仿真，也沒有達(dá)到相應(yīng)的實踐教學(xué)效果。有些專業(yè)學(xué)員職業(yè)能力的培養(yǎng)上，依靠校外實習(xí)基地來進(jìn)行，由于部隊與院校之間任務(wù)分工不同，部隊往往不能投入大量精力進(jìn)行有效的實踐教學(xué)輔導(dǎo)。

（四）“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊沒有真正形成，教學(xué)培訓(xùn)力量薄弱

目前，士官院校很多“雙師型”資格教員只是通過培訓(xùn)獲取相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)證書，離真正的“雙師型”要求差距較大。以船艇技術(shù)為例，教員隊伍中普遍存在知識單一的多，綜合人才少；能講理論的多，能實際動手的少；地方院校畢業(yè)的多，掌握部隊現(xiàn)狀的少。船艇專業(yè)教員從各自不同地方來到教學(xué)的崗位上，工作就是幾年到十幾年，不利于專業(yè)知識內(nèi)容的更新，造成了教學(xué)上的僵化被動局面，一旦部隊新情況新裝備出現(xiàn)，就顯得措手不及。

三、武警士官院校推行“雙證書”制度的幾點對策

（一）以職業(yè)技能鑒定為牽引，完善職業(yè)教育培訓(xùn)和鑒定考核系統(tǒng)

1.提高認(rèn)識，健全組織。武警士官院校應(yīng)加大職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度的宣傳力度，重點宣傳職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度在評價勞動者技能水平、促進(jìn)勞動者就業(yè)、激勵學(xué)員戰(zhàn)士提高素質(zhì)的重要作用。同時設(shè)定專門的鑒定工作辦公室，統(tǒng)籌工作、集約資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于與上級溝通以及加強(qiáng)學(xué)校各部門間的協(xié)調(diào)。對還不能開展鑒定的工種，及時同總部業(yè)務(wù)部門溝通，取的支持，成立專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定站。

2.加大試題庫開發(fā)力度。要大力開發(fā)和增加現(xiàn)有題庫的試題量，使每個專業(yè)具有與職業(yè)技能鑒定考核相適應(yīng)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的試題庫，以保障職業(yè)技能鑒定客觀公正、科學(xué)規(guī)范。同時重視加強(qiáng)各專業(yè)培訓(xùn)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，不斷完善培訓(xùn)教材、培訓(xùn)內(nèi)容、考評系統(tǒng)等。

3.建立一支過硬的考評員隊伍。鑒定考評員既要有扎實的理論基礎(chǔ)、豐富的實踐經(jīng)驗和較強(qiáng)動手能力，又要熟悉職業(yè)技能鑒定考核理論、技術(shù)、方法、制度、政策。院校應(yīng)根據(jù)本校實際情況制定針對考評員隊伍的管理辦法，明確考評員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；明確聘任原則、聘任程序及方法；明確考核內(nèi)容和辦法，對于考核不合格的考評員，給予解聘或不予聘用。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使院校課程體系和資格培訓(xùn)實現(xiàn)“融通”

1.教學(xué)計劃、課程設(shè)置要與職業(yè)技能鑒定接軌。學(xué)校要針對“雙證書”教育制度的特點，將資格證書考核的內(nèi)容融入到教學(xué)計劃中，重視學(xué)員的技能訓(xùn)練。做好職業(yè)能力評估，制訂涵蓋相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)計劃尤為重要。在制訂教學(xué)計劃時，應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)改革課程體系，進(jìn)行必要的課程重組，合理安排教學(xué)計劃，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的各項素質(zhì)與課程設(shè)置相對應(yīng)，課時分配與技能鑒定中理論知識及技能操作所占分值相對應(yīng)。課程設(shè)置要反映部隊需要的新裝備、新技術(shù)，強(qiáng)化實踐教學(xué)體系的構(gòu)建，突出實踐能力和操作技能訓(xùn)練。

2.教材選擇向職業(yè)技能鑒定考試大綱靠攏。目前，各專業(yè)所使用的專業(yè)教材仍偏重理論方面，教材內(nèi)容與技能鑒定的內(nèi)容有偏差。因此，教材選用應(yīng)向鑒定考試大綱靠攏，重視實踐環(huán)節(jié)，突出能力培養(yǎng)，并與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，確保學(xué)員在課程結(jié)束后能夠直接參加職業(yè)技能證書的考核。

3.考核方式與職業(yè)技能鑒定考試相適應(yīng)?！半p證書”教育的考評方式應(yīng)以考查學(xué)員的能力與促進(jìn)學(xué)員發(fā)展為根本目的，重視職業(yè)技能和任職能力考核，建立與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的職業(yè)技能考核制度?？己朔绞娇蓪W(xué)員的理論知識掌握情況和實際操作水平、實踐應(yīng)用相結(jié)合，進(jìn)行綜合評價，同時將學(xué)員獲取職業(yè)技能等級證書情況作為優(yōu)秀學(xué)員考核內(nèi)容，突出導(dǎo)向作用。

（三）增加教學(xué)和鑒定考核設(shè)備，不斷改善實訓(xùn)條件

1.士官院校的校內(nèi)實訓(xùn)場所應(yīng)參照行業(yè)規(guī)范和實際工作場景，結(jié)合教學(xué)特點進(jìn)行建設(shè)，以滿足專業(yè)崗位群的綜合職業(yè)能力要求和專業(yè)技能訓(xùn)練要求。通過校內(nèi)實訓(xùn)、實驗基地，增加學(xué)員動手訓(xùn)練的機(jī)會，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)效率及動手能力，使他們?nèi)谌氲铰殬I(yè)氛圍中。同時，學(xué)?？梢砸揽苛己玫膸熧Y隊伍、良好的教學(xué)設(shè)備、靈活的辦學(xué)機(jī)制，吸引部隊社會與學(xué)校聯(lián)合建設(shè)實習(xí)基地，將基地作為培訓(xùn)崗位任職場所，學(xué)校與聯(lián)合單位實現(xiàn)“雙贏”共建。

2.校外實訓(xùn)基地是學(xué)員直接參加執(zhí)勤和實際工作、進(jìn)行頂崗實習(xí)的場所，對校內(nèi)的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)起著重要的補充作用。學(xué)員在校外實訓(xùn)基地接受具有豐富實踐經(jīng)驗的部隊教官、高級技師的指導(dǎo)，操作水平和技能水平大大提高，為其獲取崗位資格證書打下了堅實的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步加大投入，與部隊和專業(yè)院校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，優(yōu)勢互補，加強(qiáng)交流溝通，共享資源。

（四）建立“雙師型”教員隊伍，確?！半p證書”培訓(xùn)模式的教學(xué)質(zhì)量

1.學(xué)校要為教員的發(fā)展搭建平臺。學(xué)校要確立“雙師型”教員的資格平臺，這個資格平臺應(yīng)緊扣教員的學(xué)歷、專業(yè)技能水平、實踐經(jīng)驗和教育教學(xué)方法這四個方面的要求。學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)教員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使教員掌握職業(yè)教育的基本理論，能夠按照職業(yè)教育學(xué)習(xí)規(guī)律，正確地分析、評價、設(shè)計和實施職業(yè)教育的教學(xué)過程。積極采取各種方式提高教員的教育教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次，采取聘請和培養(yǎng)相結(jié)合的措施培養(yǎng)自己的教學(xué)名師，同時通過科研興校提高教員的專業(yè)技能。

2.以培養(yǎng)“雙師型”和一專多能的教員為切入點，提高教員的素質(zhì)。要積極開展實踐能力強(qiáng)化培訓(xùn)考核活動，選派教員到部隊調(diào)研或參與部隊綜合演習(xí)，加大教員到部隊提供技術(shù)和智力支持的服務(wù)力度，鼓勵教員到部隊代職鍛煉。不斷豐富教員的實踐經(jīng)歷，使教員在實踐中不斷完善自我，提高專業(yè)技能。在教員中推行與所教專業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)資格證書制度，通過此條途徑，使專業(yè)教員取得中、高級技術(shù)等級證書。

3.加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的研究。實際動手能力是士官教育走向部隊、服務(wù)社會、創(chuàng)造財富和賴以生存的自我本錢，也是士官教育中最具特色和優(yōu)勢的閃光點。因此，在學(xué)習(xí)期間對學(xué)員加強(qiáng)動手能力的訓(xùn)練，使學(xué)員掌握真刀真槍的操作本領(lǐng)是教學(xué)中的重要組成部分，也是專業(yè)教員的重要職責(zé)。參加指導(dǎo)工程實踐的教員要精心策劃出實踐教學(xué)每個環(huán)節(jié)，編寫優(yōu)秀實用的教學(xué)實踐教材，解決學(xué)員在工程實踐和創(chuàng)新過程中遇到的故障維護(hù)等諸多實際問題。一方面教員自身必須不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐，另一方面，學(xué)校要充分認(rèn)識到加強(qiáng)實踐教學(xué)的重要性，有計劃地培養(yǎng)一批理論知識深厚、經(jīng)驗豐富、實踐能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、勇于奉獻(xiàn)、訓(xùn)練有素的師資隊伍。

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作者聯(lián)系：祁國常，武漢大學(xué)熱能工程研究生，武警杭州士官學(xué)校船艇系副教授，研究方向：船艇機(jī)電士官職業(yè)技術(shù)教育