新公共管理背景下政府體制改革評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新研究

摘要：興起于20世紀(jì)70年代末期的新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著各國政府部門的改革。主要針對(duì)政府體制改革中的政府層級(jí)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理體制、社區(qū)管理體制改革等內(nèi)容，利用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)機(jī)制、目標(biāo)管理評(píng)價(jià)機(jī)制和居民監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制分別對(duì)其構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期對(duì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府體制改革目標(biāo)提供相關(guān)的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)機(jī)制；創(chuàng)新；社會(huì)和諧

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

新公共管理是20世紀(jì)70年代末興起于西方國家的一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)，興起之初該運(yùn)動(dòng)就以不可阻擋之勢推動(dòng)著各國政府部門的改革。在新公共管理背景下如何通過管理體制和管理方法創(chuàng)新，來提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，從而打造高績效的政府組織，是各國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。改革開放30多年來，我國政府也在不斷地進(jìn)行著廣泛的體制改革，既包括整個(gè)宏觀層面國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如黨政領(lǐng)導(dǎo)體制、政府層級(jí)管理體制、大部門體制，又包括具體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社區(qū)管理體制等管理體制改革。用合適的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)政府體制改革的效果進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，對(duì)于提高政府效能、改善政府服務(wù)質(zhì)量具有重要的意義。本文主要對(duì)政府層級(jí)管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社區(qū)管理體制等具體內(nèi)容的改革進(jìn)行探討。

一、政府體制改革的具體內(nèi)容

（一）政府層級(jí)管理體制

政府層級(jí)管理體制是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，是對(duì)省級(jí)政府、地級(jí)市政府、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)級(jí)政府等不同層級(jí)政府的管理范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置的縱向調(diào)整，重點(diǎn)在于行政權(quán)力的運(yùn)行。隨著中央政府不斷深化各項(xiàng)改革，政府層級(jí)管理體制改革的呼聲也越來越高，在政府層級(jí)管理體制改革中，中心是減少管理層級(jí)，目的是提高行政效率，徹底改變政府機(jī)構(gòu)臃腫的局面。在改革的攻堅(jiān)階段，減少政府層級(jí)的數(shù)量和減少某些事項(xiàng)的管理層級(jí)是進(jìn)行政府層級(jí)管理改革的兩大方式。改革開放以來，我國以各種方式進(jìn)行了政府層級(jí)管理體制改革，主要有：一是設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)、放寬開發(fā)區(qū)的設(shè)置門檻，如改革開放伊始，國家以深圳、珠海、廈門、汕頭和海南島等為試驗(yàn)場和排頭兵，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年又開放大連、秦皇島等14個(gè)沿海港口城市，擴(kuò)大其自主權(quán)，1992年6月又陸續(xù)開放了蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶等一些長江口岸城市，不久，內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市如合肥、成都、鄭州、呼和浩特等也相繼開放，同時(shí)還逐步開放了內(nèi)陸邊境的沿邊城市、內(nèi)陸市縣等。二是設(shè)置城市經(jīng)濟(jì)體制改革與綜合配套改革試點(diǎn)城市，1981年起，國家先后在沙市、常州兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，1985年，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，又在重慶著手展開了經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。1992年起國家體改委先后選擇若干城市作為新一輪綜合配套改革試點(diǎn)城市，截至1998年全國發(fā)展到55個(gè)。三是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，副省級(jí)市、計(jì)劃單列市、較大的市和某些市進(jìn)行不同程度地變更和升格。四是調(diào)整行政的建制。首先建立新的省（直轄市），如1988年海南建省并建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1983年四川省重慶市實(shí)行計(jì)劃單列，1997年成為直轄市；其次撤縣設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)被街道取代和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 直接歸屬地級(jí)市管理。五是進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革。1992年，國家以浙江省作為試點(diǎn)省份，率先對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革嘗試，從2002年起，河南、湖北、江西、廣東、河北 等省份也先后開始了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的探索，在這些省份，主要是圍繞經(jīng)濟(jì)管理權(quán)進(jìn)行改革，在經(jīng)濟(jì)管理方面由“省直管縣”，是把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。六是著力進(jìn)行行政審批制度改革。國務(wù)院在2002年、2003年、2004年、2007年、2010年先后五次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2100多項(xiàng)，這些取消和調(diào)整的項(xiàng)目總數(shù)占各部門原有審批項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制

城市與鄉(xiāng)村是相對(duì)而言的一個(gè)概念，2002年11月，黨的十六大根據(jù)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。改革開放三十多年來，我國城鄉(xiāng)的差距越來越大，城市與鄉(xiāng)村積聚的各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。為了協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的關(guān)系，中央提出了實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2003年10月，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)方針在黨的十六屆三中全會(huì)明確確定，并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等其他統(tǒng)籌的首位。2007年6月，成都市和重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正式得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。如何很好地衡量城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，目標(biāo)管理體制是可供借鑒的一種有效方式。

（三）社區(qū)管理體制

社區(qū)是一定地域人們生活的共同體，社區(qū)也是社會(huì)的縮影，因此社區(qū)里發(fā)生的一些現(xiàn)象必然反映著社會(huì)的內(nèi)容。從一定意義上說，社區(qū)研究是研究整個(gè)社會(huì)的起點(diǎn)。

九十年代以來，我國城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化：隨著社區(qū)研究的興起，單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)成為城市人最重要的生活空間。我國城市基層社會(huì)管理體制也開始從單位制、街居制走向社區(qū)制，社區(qū)管理體制成為人們生活最基本的組織形式?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在社會(huì)管理的微觀層面，怎樣更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，消除微觀層面的行政管理色彩，真正讓人們當(dāng)家作主，不少地區(qū)紛紛對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)管理體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展需求。目前比較具有代表性的社區(qū)管理模式有以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點(diǎn)，以居民參與為核心的上海模式，以政治模仿為特征的沈陽模式，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的武漢江漢模式。

二、政府體制改革創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)機(jī)制

平衡計(jì)分卡（Careersmart Balanced Score Card），是一種績效評(píng)價(jià)體系，主要是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)角度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和一定目標(biāo)數(shù)值的一種新型績效管理評(píng)價(jià)體系。這四個(gè)層面將財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起，打破了以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的傳統(tǒng)的績效考核方法。這種評(píng)價(jià)體系最早源于企業(yè)，目前很多國家的政府也開始應(yīng)用這種方法對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行較為細(xì)致的考核。但在對(duì)政府層級(jí)管理體制的評(píng)價(jià)過程中，引入企業(yè)績效考核中的平衡計(jì)分卡方法，四個(gè)角度要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)換：

1.財(cái)務(wù)層面。財(cái)務(wù)層面衡量企業(yè)的財(cái)務(wù)情況和利潤情況，考察戰(zhàn)略的實(shí)施和執(zhí)行能否為最終經(jīng)營成果的改善做出貢獻(xiàn)，財(cái)務(wù)層面是其他層面的目標(biāo)和指標(biāo)的核心。財(cái)務(wù)層面的最終目標(biāo)是利潤最大化，企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：收入增長和生產(chǎn)率提高。不同類型的企業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)期會(huì)有不同的財(cái)務(wù)目標(biāo)，但對(duì)于政府來說，無論是縮減層級(jí)，還是壓縮管理部門，政府的宗旨就是“執(zhí)政為民”，為人民服務(wù)，因此在政府體制改革中，具體的政府業(yè)績就是評(píng)價(jià)的一個(gè)重要維度。

2.客戶層面。客戶層面反映了企業(yè)吸引客戶、保留客戶和提高客戶價(jià)值方面的能力。作為企業(yè)，“顧客即是上帝”，追求營利是其本質(zhì)需求；政府是公共物品和公共服務(wù)的提供者，在公共管理中，從某種程度上來說，政府提供公共服務(wù)，“公眾”就是政府的顧客，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，更應(yīng)以“公眾需求為中心”進(jìn)行服務(wù)。為增強(qiáng)政府政務(wù)的公開化和透明化，提高政府公信力和形象，廣大人民對(duì)政府服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的態(tài)度、工作的效率、從政的廉潔度等要有評(píng)判的權(quán)力。

3.內(nèi)部流程層面。內(nèi)部流程層面反映了企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營的資源和效率，關(guān)注導(dǎo)致企業(yè)績效更好的決策和行動(dòng)過程，特別是對(duì)顧客滿意度和股東滿意度有重要影響的流程。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的一些創(chuàng)新的方法措施，提高政府的行政執(zhí)行力，應(yīng)對(duì)政府的內(nèi)部運(yùn)行管理狀況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，比如可以從層級(jí)減少后內(nèi)部運(yùn)作的效率管理、部門合并后內(nèi)部運(yùn)作成本的控制，各部門業(yè)務(wù)流程的管理。

4.學(xué)習(xí)與成長層面。學(xué)習(xí)與成長層面描述了前面三個(gè)層面的基礎(chǔ)架構(gòu)，是驅(qū)使前三個(gè)層面獲得成功的內(nèi)在動(dòng)力。學(xué)習(xí)與成長層面關(guān)注組織未來的發(fā)展?jié)摿Α６S著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，知識(shí)老化的速度越來越快，知識(shí)更新的頻率也越來越高。在科學(xué)發(fā)展觀的大視野中，政府部門要滿足公眾對(duì)政府的要求，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也必須要求政府部門不間斷地學(xué)習(xí)與成長，建立起“學(xué)習(xí)型組織”，不斷提高公務(wù)人員自身的素養(yǎng)，所以政府部門的學(xué)習(xí)與成長方面可以直接作為評(píng)價(jià)的一個(gè)重要維度。

必須說明的是，組織的戰(zhàn)略、愿景和使命是平衡計(jì)分卡四個(gè)層面指標(biāo)和目標(biāo)的基礎(chǔ)，而這四個(gè)層面在組織內(nèi)部層層支撐、層層傳遞，又構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體。

圖1 適用于政府層級(jí)管理體制的平衡計(jì)分卡評(píng)估模型

（二）目標(biāo)管理評(píng)價(jià)機(jī)制

以泰勒的科學(xué)管理理論和梅奧的行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)，1956年，美國著名管理學(xué)家彼得·德魯克在其《管理的實(shí)踐》一書中首次提出了目標(biāo)管理（Management by objectives，簡稱MBO）方法。這一管理方法是以泰勒的科學(xué)管理和梅奧的行為科學(xué)理論（特別是其中的參與管理理論）為基礎(chǔ)而形成的。它以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，通過運(yùn)用科學(xué)的目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面、有效的管理，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的一種程序或過程， 是劃分組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的一種有效方法。

城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除是一個(gè)漫長的過程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程，并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并非簡單消除城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，而是要解決城鄉(xiāng)之間的對(duì)立發(fā)展關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制實(shí)踐過程中，引入目標(biāo)管理方法，通過分層制定目標(biāo)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有的放矢。首先可以制定具體階段性的總體目標(biāo)和每個(gè)階段要達(dá)到的結(jié)果性的目標(biāo)。其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再具體分解為若干方面的目標(biāo)，即所要達(dá)到的目標(biāo)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入、居民受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等多個(gè)方面。

（三）居民監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

社區(qū)是社會(huì)的縮影，是居民生活的主要場所，社區(qū)管理的好壞與社區(qū)里的居民息息相關(guān)，居民也最具有發(fā)言權(quán)。因此在對(duì)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的評(píng)估上，可以引入社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)制度，社區(qū)管理體制改革成果的優(yōu)劣由居民進(jìn)行評(píng)議決定，同時(shí)建立社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)制度對(duì)推進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）基于平衡計(jì)分卡的政府層級(jí)管理體制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

根據(jù)平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)方法，選擇好四個(gè)評(píng)價(jià)維度后，必須擇取創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展觀措施中合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（包括一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)）；利用相關(guān)學(xué)者對(duì)政府績效評(píng)估研究的結(jié)果和對(duì)西部地區(qū)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做法上的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，遴選出以下指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)所占權(quán)重可根據(jù)具體情況的實(shí)際具體設(shè)計(jì)。

1.政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)

政府業(yè)績是政府的工作成果，是指政府在其功能行使、意志實(shí)現(xiàn)過程中體現(xiàn)出來的工作效率、效能和管理能力，是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果和效益。其中經(jīng)濟(jì)績效是政府績效的核心，在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

2.公眾滿意度評(píng)價(jià)

公眾滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，根據(jù)服務(wù)型政府的宗旨設(shè)立的。主要包括政府自身形象、政府公信力滿意度、政府行政結(jié)果等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.政府內(nèi)部管理評(píng)價(jià)

政府內(nèi)部管理主要包括政府的行政能力、廉政程度、行政成本、人力資源狀況等。

4.學(xué)習(xí)與成長

要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造“服務(wù)型政府”，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，必須要求政府與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，只有這樣才能持續(xù)不懈地發(fā)展?！胺?wù)型政府”首先是“學(xué)習(xí)型政府”，在不斷學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)政府的自我創(chuàng)新與自我發(fā)展。

地方政府學(xué)習(xí)與成長主要包括員工學(xué)習(xí)與成長、組織學(xué)習(xí)與成長兩個(gè)方面。

（二）基于目標(biāo)管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)是一個(gè)具有層次性的復(fù)雜整體，在對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制創(chuàng)新的評(píng)價(jià)過程中，引入企業(yè)管理中目標(biāo)管理的方法，按照系統(tǒng)科學(xué)層次分析方法，可以把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為不同的層次，層次不同目標(biāo)不同。

國內(nèi)不少學(xué)者從不同的研究視角出發(fā)對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系的指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)的探索，本研究在前人現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，特別是借鑒我國學(xué)者田美榮和高吉喜的研究成果，結(jié)合西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)實(shí)踐的狀況，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)，主要從五個(gè)方面（經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、政治統(tǒng)籌、社會(huì)統(tǒng)籌、環(huán)境統(tǒng)籌、特色統(tǒng)籌）、兩大部分（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色度）來構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系。

1.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，增長的快速度和支撐條件之間的矛盾越來越尖銳。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要解決城鄉(xiāng)之間的差別，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，使城市與鄉(xiāng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。

2.政治統(tǒng)籌。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，隨著人民生活水平的不斷提高，人民參與政治的愿望也越來越強(qiáng)烈，特別是對(duì)選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使上，農(nóng)村居民也表現(xiàn)出前所未有的熱情和要求。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展就是要充分體現(xiàn)“一切權(quán)利來源于人民”和“人民當(dāng)家作主”的政權(quán)性質(zhì)。

3.社會(huì)統(tǒng)籌。一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展除經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素外，也包括各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展。利用社會(huì)統(tǒng)籌的目標(biāo)來衡量科學(xué)發(fā)展觀的成效，主要是從城鄉(xiāng)居民人均住房、福利保障、科技研發(fā)投入、消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)等方面評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的差距和程度。

4.環(huán)境統(tǒng)籌。城市是現(xiàn)代文明的象征，隨著物質(zhì)條件的逐步改善，改善衛(wèi)生環(huán)境也成為普通百姓的共同需求。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，要牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌理念，保護(hù)好城市環(huán)境，積極建設(shè)農(nóng)村環(huán)境，努力消除城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的不和諧因素。

5.特色統(tǒng)籌?，F(xiàn)代很多城市的發(fā)展是在大拆大建的過程中完成的，城市在發(fā)展的同時(shí)不斷侵蝕著近郊及農(nóng)村的土地，也使城市中的一些特色建筑和鄉(xiāng)間風(fēng)景失去了原有的色彩。城鄉(xiāng)特色度是衡量特色統(tǒng)籌的一個(gè)重要地域特色指標(biāo)，主要分為景觀特色和文化特色兩個(gè)方面。

（三）基于居民監(jiān)督的社區(qū)管理體制改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

社區(qū)建設(shè)的一切工作都應(yīng)以居民需不需要、滿不滿意為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)廣大居民的全面發(fā)展為終點(diǎn)，這對(duì)于建設(shè)和發(fā)展更具有社會(huì)效益、更具有管理效率、更具有人性關(guān)懷的社會(huì)主義和諧社區(qū)將有著重要的時(shí)代意義和社會(huì)價(jià)值。在此形勢下，構(gòu)建社區(qū)居民監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是遵循科學(xué)發(fā)展觀“人本思想”，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)我國社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

1.基層黨建

基層黨組織建設(shè)工作至關(guān)重要，而在新的世紀(jì)，在基層黨建中必須融入創(chuàng)新的元素，在創(chuàng)新上大膽實(shí)踐，大膽突破，使創(chuàng)新成為基層黨建工作的不竭動(dòng)力和源泉。具體可以從基層黨建的觀念創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、教育模式的創(chuàng)新、服務(wù)功能的創(chuàng)新等二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考核。

2.社區(qū)管理

在我國，社區(qū)管理的概念是在我國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理主要包括社區(qū)教育管理、社區(qū)民主管理、社區(qū)治安管理、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)智能化管理等方面。是在政府的指導(dǎo)作用下，社區(qū)各主體（各職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民）對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理和服務(wù)。

3.安全穩(wěn)定

預(yù)警，是做好安全穩(wěn)定工作的第一環(huán)節(jié)。建立社區(qū)安全穩(wěn)定工作的預(yù)警系統(tǒng)，需要完善以下三個(gè)子系統(tǒng)：信息采集系統(tǒng)、情報(bào)分析系統(tǒng)、措施執(zhí)行系統(tǒng)。首先預(yù)警信息需要多途徑、多來源、多方式進(jìn)行采集，主要包括智能化在線采集和人工采集。如，建立社會(huì)治安防控體系數(shù)字化工程：各社會(huì)單位、小區(qū)建立安防體系；大型建筑物設(shè)立火災(zāi)預(yù)警管理體系。人工采集，通過社會(huì)單位安全員、社區(qū)夜巡隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員的巡邏，社區(qū)干部入戶、群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)安全穩(wěn)定隱患。其次情報(bào)分析是決策支持的關(guān)鍵。建立情報(bào)分析機(jī)制，可以堅(jiān)持召開有派出所、社會(huì)單位、物業(yè)公司參加的聯(lián)席會(huì)議，分析研判治安、安全形勢，查找隱患，共商解決問題的方案；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯總。最后是措施的執(zhí)行，一方面要依賴自動(dòng)化的響應(yīng)系統(tǒng)，如火災(zāi)預(yù)警中的自動(dòng)噴淋或者機(jī)械設(shè)備安全預(yù)警中的自動(dòng)斷電等，另一方面則要依賴資源，其中包括物資、人力和資金三個(gè)方面，而且這些資源要與預(yù)警對(duì)象匹配。

4.民生改善

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，國家提出構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，民生問題也越來越受到各方的關(guān)注。而要很好地解決民生問題，社區(qū)則起著重要的作用。具體可從社區(qū)就業(yè)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、貧富差距等方面進(jìn)行評(píng)估。

四、結(jié)論

新公共管理背景下，人們觀念的不斷變化對(duì)政府的公共服務(wù)提出了更高的要求。一方面需要政府不斷地改革自身管理體制，以滿足公共的需求，提高自身的管理效率，建設(shè)服務(wù)型政府。另一方面，也需要不斷創(chuàng)新政府體制改革的評(píng)價(jià)機(jī)制，衡量政府體制改革的成果。當(dāng)前分別用平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)機(jī)制、目標(biāo)管理體制、居民監(jiān)督管理體制對(duì)政府體制改革進(jìn)行評(píng)價(jià)取得了一定的效果，但仍然存在著一定的問題，如何設(shè)計(jì)更好的政府體制改革評(píng)價(jià)機(jī)制，還需要社會(huì)各界在以后的研究中進(jìn)行更多的思考。

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作者簡介：趙斌（1979-），男，河南淮陽人，重慶文理學(xué)院公共管理學(xué)院行管系副主任，主要從事城市管理和人力資源管理研究。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：國家社科基金西部項(xiàng)目（11XKS004）。