“一帶一路”堅持共商、共建、共享的原則

晏志勇

在“一帶一路”倡議提出之前，中國企業(yè)的“走出去”，主要是為了獲得承包項目的收益。當前投身于“一帶一路”建設，決不能“穿舊鞋、走新路”，應堅持共商、共建、共享的原則，做好規(guī)劃、建質(zhì)量有保障的好項目。

作為參與“一帶一路”建設的主力軍，中國電力建設集團有限公司（下稱“中國電建”）在全球清潔低碳能源、水資源與環(huán)境建設領(lǐng)域位居前列。中國電建緊跟國家“一帶一路”倡議，參建了一批重大項目。截至2016年底，中國電建在全球102個國家設有243個駐外機構(gòu)，在116個國家執(zhí)行勘測設計咨詢、工程承包、裝備與貿(mào)易供貨等合同2156項，海外業(yè)務以亞洲、非洲為主，輻射美洲、大洋洲和東歐，形成了以水利、電力建設為核心，涉及公路和軌道交通、市政、房建等領(lǐng)域綜合發(fā)展的“大土木、大建筑”多元化市場結(jié)構(gòu)。

在“一帶一路”倡議提出之前，中國企業(yè)的“走出去”，主要是為了獲得承包項目的收益。當前投身于“一帶一路”建設，決不能“穿舊鞋、走新路”，應堅持共商、共建、共享的原則，做好規(guī)劃、建質(zhì)量有保障的好項目。

中方“一帶一路”早期收獲碩果累累的經(jīng)驗總結(jié)為三點：高端切入、技術(shù)先進、風險管控。首先，高端切入，規(guī)劃設計。按照共商、共建、共享的要求，投身于“一帶一路”建設，就必須展現(xiàn)中企的優(yōu)勢和核心力量——這體現(xiàn)了“一帶一路”倡議對所有參與國家負責任的態(tài)度。其次，技術(shù)先進，質(zhì)量優(yōu)良。絕對不能把“一帶一路”參與國家變成中國企業(yè)血拼價格的市場。再次，風險管控，效益保障。中企普遍需要培養(yǎng)風險意識，鍛煉自身的風險識別能力。

一帶一路成就

習近平總書記提出的“一帶一路”倡議是在深入地研究了全球經(jīng)濟社會發(fā)展歷史，深入地研究了當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題之后提出來的。無論是兩千年前的絲綢之路還是當前的“一帶一路”，中國都是懷著一種樸實的感情“走出去”。走“一帶”就是要交“一帶”的朋友，虛心地向沿線國家學習，共享發(fā)展成果。這也是“一帶一路”倡議在短短三年多的時間內(nèi)就獲得廣泛響應、甚至是熱捧的根本原因?！耙粠б宦贰敝\求的是不同種族、信仰、文化背景的國家共同發(fā)展，強調(diào)共商、共建、共享，在這些方面，全球已經(jīng)形成了很大的共識，這是“一帶一路”倡議提出三年多來取得的最大成就。

從務實成果看，“一帶一路”倡議得到了100多個國家、地區(qū)及國際組織的積極響應和支持，其中50多個國家同中國簽署了合作協(xié)議。中國企業(yè)已經(jīng)在沿線20多個國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。

就中國電建的自身體會而言，“一帶一路”倡議提出三年多來，包括交通、電力在內(nèi)的一批基礎設施項目得以快速落地，緩解了當?shù)啬茉炊倘?、交通不便的狀況，也快速改善了當?shù)厝说纳?。更重要的是，通過各大施工項目，為當?shù)貒囵B(yǎng)了本國產(chǎn)業(yè)工人，當?shù)鼐用窬蜆I(yè)技能得到提升，居民生活水平進一步改善。而一些重大工程采用國際一流技術(shù)與設備，項目運營管理屬地化，這些項目為當?shù)嘏囵B(yǎng)了技術(shù)骨干，這些人很有可能就是未來的業(yè)務專家。所以，在黨中央的領(lǐng)導下，中國企業(yè)推進“一帶一路”建設，在做到了授人以魚的同時還授人以漁，既解決了沿線各國急需解決的應急問題，也助其解決未來長遠發(fā)展問題。

戰(zhàn)略機遇

中國電建的核心競爭力就是“懂水熟電、擅規(guī)劃設計、長施工建設、能投資運營”。水是人類賴以生存的東西，電是現(xiàn)代文明發(fā)展不可或缺的基礎性條件。中國電建不但可以很好地駕馭水和電，還將業(yè)務拓展至公路、橋梁、機場、鐵路、高鐵等基礎設施?？梢哉f，中國電建的業(yè)務范圍與“一帶一路”建設領(lǐng)域高度契合，參與“一帶一路”建設既是中國電建的使命，也是公司海外業(yè)務發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。

接受“使命”之后就是“行動”。在“一帶一路”倡議提出之后，中國電建主動“迎上去”。無論是政府主管部門要求我們做的，還是委托我們做的，還是為項目所在國政府自我推薦所做的，中國電建都給予了高度重視，全方位、多角度地集中配置資源。中國電建參與“一帶一路”建設有一個明確規(guī)定，就是我們不僅與沿線國家和地區(qū)分享中國電建先進的技術(shù)、產(chǎn)品和發(fā)展經(jīng)驗，還要分享一家企業(yè)發(fā)展中走的彎路。作為一個負責任的企業(yè)，勇敢地去與別人分享它曾經(jīng)的得失，可能作用更大。這也是我們參與“一帶一路”建設的對外態(tài)度。

中國電建在具體項目方案規(guī)劃時，明確提出了完善方案的三大原則：盡量減少河流水電開發(fā)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響；盡量減少河流水電開發(fā)對土地，特別是耕地的占用；盡量減少水電開發(fā)造成的原住居民搬遷。

此外，因為“一帶一路”沿線很多國家的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，要解決的問題也迫切，有時必須要做一些應急項目，但即使是應急項目也需長遠考慮，否則今天的應急措施有可能就會為未來的可持續(xù)發(fā)展留下路障。所以中國電建在“一帶一路”沿線國家、地區(qū)開展項目時一直倡導“規(guī)劃引領(lǐng)”。比如，我們在為一國建設應急電站時，也會對該國長期電力建設提供發(fā)展規(guī)劃；在啟動電力應急項目時，也會帶動中國電建在該國其他基礎設施的建設。

中國電建的目標就是致力成為能源電力、水資源與環(huán)境、基礎設施領(lǐng)域具有國際競爭力的世界一流綜合性建設投資集團。隨著進入海外市場越來越深入，中國電建的國際化路徑也逐漸清晰，我們計劃分三步走：一是實現(xiàn)中國電建國際業(yè)務的集團化，實現(xiàn)海外資源的最佳配置；二是實現(xiàn)海外屬地化發(fā)展；三是全球化。參與“一帶一路”建設可以更好地促進中國電建國際化、全球化發(fā)展，這是中國電建發(fā)展為世界一流企業(yè)集團的重大戰(zhàn)略機遇。

截至目前，中國電建參與了國家“一帶一路”能源合作專項規(guī)劃、中巴經(jīng)濟走廊能源合作規(guī)劃、中國-東盟綠色能源網(wǎng)絡規(guī)劃、孟中印緬經(jīng)濟走廊規(guī)劃、中亞能源合作規(guī)劃、中國與東南亞四國電力合作規(guī)劃等國家重點戰(zhàn)略規(guī)劃，組織實施了106個國家和地區(qū)的電力市場規(guī)劃研究；在“一帶一路”沿線的42個國家設立了123個代表處或分支機構(gòu)，在37個國家執(zhí)行661份項目合同，合同金額2815億元，合同存量約1700億元，累計完成營業(yè)收入約1200億元人民幣。endprint

風險和挑戰(zhàn)

對“走出去”的企業(yè)而言，機遇與風險始終是一對孿生兒。實事求是地講，在“一帶一路”沿線國家投資確實會面臨不少風險，包括政策性風險、經(jīng)營風險、市場競爭風險、融資風險、安全管理風險等，這對企業(yè)都是考驗。一個優(yōu)秀的企業(yè)家，也應該是一個具有遠見卓識的戰(zhàn)略家。首先要能識別風險、研究風險，其次才是應對風險，從技術(shù)上建立有效的風險防范機制與措施。

在公司戰(zhàn)略方面，中國電建整合國際業(yè)務，統(tǒng)一編隊出海，有效提高了中國電建的國際業(yè)務整體競爭力和防范風險能力；在機制保障方面，中國電建建立了完善的風險管控制度體系，打造海外業(yè)務安全風險防范的完整鏈條，實現(xiàn)前后方無縫對接、國內(nèi)外分級管控，使國際業(yè)務風險總體處于受控狀態(tài)；在銀企合作方面，我們不斷加強同國內(nèi)外金融、保險機構(gòu)的全方位合作，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貨幣組合，對沖匯率風險。更為重要的是，中國電建同外交部、國家發(fā)改委、商務部等國家部委始終保持著密切溝通，嚴格按照國家法律和政策參與“一帶一路”建設，確保公司發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略方向保持一致，為中國電建有效應對“一帶一路”外部風險挑戰(zhàn)提供了根本的保障。

整體而言，中國電建是“懂水熟電、擅規(guī)劃設計、長施工建造、能投資運營”并擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團，我們可以從產(chǎn)業(yè)鏈源頭有效化解、降低風險和挑戰(zhàn)。但是，的確有兩個方面事情需要政府為企業(yè)“保駕護航”：一是政治風險。“一帶一路”沿線多國政府頻繁變更，黨派紛爭嚴重，僅靠企業(yè)研判、應對政治風險，能力有限。另一個就是非傳統(tǒng)安全的安保問題。面對恐怖襲擊，需要中國政府主導或者協(xié)調(diào)對方政府來保護中資企業(yè)人員的人身安全。

啟示與建議

在落實“一帶一路”倡議的進程中，中國企業(yè)要防止“穿舊鞋、走新路”，要戰(zhàn)略引領(lǐng)，按規(guī)劃投入，避免一哄而上的局面，以使中國的企業(yè)、中國的投資能朝著同一目標有序推進，而不是出去混戰(zhàn)、打價格戰(zhàn)。否則，中國企業(yè)很可能會在質(zhì)量安全、環(huán)境保護甚至是工期等方面出現(xiàn)問題，這就得不償失?？偟膩碚f，建議“一帶一路”建設要“高端切入、規(guī)劃先行，技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良，風險可控、效益保障”。

所謂“高端切入、規(guī)劃先行”，就是不要單一考慮某個項目，要站在價值鏈的高端去研究規(guī)劃全局。如，中國電建有個內(nèi)部要求，去海外投資，我們不是簡單地投資這個項目或者承包這個項目，而是考慮該項目能否為該國政府提供增值服務。比如當?shù)貒匏畮焓菫榱斯喔?，修段路是為了交通，那中國電建就可以整體研究其水利、交通基礎設施需求，對這個國家或地區(qū)出具一定時期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)的基礎設施總體規(guī)范方案。如果我們?yōu)楫數(shù)卣峁┻@些規(guī)劃，就可以進一步促進當?shù)卣畠r值的實現(xiàn)，這也是一種戰(zhàn)略性的增加值服務。

所謂“技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良”，就是對于具體項目在技術(shù)層面的約束。中國電建所建項目的執(zhí)行原則就是，所在國對于施工項目的安全要求、環(huán)保要求標準如果低于中國，執(zhí)行中國標準；如果高于中國，執(zhí)行所在國標準。中國電建在卡西姆燃煤電站項目中，就是在中國標準、當?shù)貥藴屎蛧H標準之間始終選擇最高標準去執(zhí)行，從而有效提升了“中國制造”與“中國產(chǎn)品”在海外的聲譽。所以我們建議，政府在“一帶一路”建設推進過程中，要主動梳理和總結(jié)之前中國企業(yè)“走出去”的彎路，做好頂層設計；而中國企業(yè)也要能夠自覺遵循相關(guān)約定，以減少不必要的損失。

所謂“風險可控、效益保障”，是對項目履約的基本要求，是所有企業(yè)都必須遵循的。經(jīng)過十幾年國際業(yè)務的發(fā)展，中國電建累計在建項目數(shù)千個，對海外市場和項目運作實施有著深刻的理解和認識。在總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓的基礎上，我們形成了一套有效的國際業(yè)務風險管控體系。只有具備強而有力的風險控制能力，才能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益保駕護航，而經(jīng)濟效益的產(chǎn)生才是企業(yè)持續(xù)前進的動力源泉。endprint