國企公司制改革進程與焦點

今年初的國資委年度工作會議，提出了年底前完成公司制改制任務，不久召開的兩會報告也寫進去了。最近中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議明確審議通過《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》。這則消息，使得公司制改革一下子突顯出來。國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，標志著自從上世紀90年代以來，我國一直在推進國有企業(yè)公司制改制將畫上句號。我認為，中央企業(yè)將全面進入公司制時代。

目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)，這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。未經(jīng)公司制改革的中央企業(yè)要在三個月內(nèi)拿出方案，數(shù)量多、任務重、時間緊、壓力大，這是一場真正的攻堅戰(zhàn)。

從年初國資委提出這一重要改革任務，開始人們重視不夠，后來也沒有從理論上闡述，給人一種倉促上陣的感覺。我預測國企改革形勢時曾認為，公司制改制的收尾是今年一個亮點。中央企業(yè)整體改制、整體上市將是改革重頭戲。根據(jù)企業(yè)的要求，現(xiàn)就國有企業(yè)公司制改革的進程、分歧及當前焦點，談幾點看法，供一線操作的央企管理者參考。

國有企業(yè)公司制改革反映建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程

央企母公司的改制方案9月底之前報國資委，子公司按企業(yè)規(guī)定程序報批，確保11月底之前工作全部完成，時間是有點緊張了。其實，這件事情已經(jīng)搞了14年了。

這件事要從1992年10月黨的十四大說起，當時確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。1993年11月，黨的十四屆三中全會明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，國企改革已從上世紀八十年代的放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，塑造適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。1994年后，全國先后有2500多戶國有大中型企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，探索現(xiàn)代企業(yè)制度建設的途徑、步驟和方法，積累了一定的經(jīng)驗。越來越多的人認識到，現(xiàn)代企業(yè)制度既然是適應發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求的企業(yè)制度，其有效的組織形式就是現(xiàn)代公司制度，包括股份有限公司制度和有限責任公司制度。黨的十五大報告和十五屆四中全會《決定》提出，要對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制度改革，這可以看作是國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的具體化。

我國的中央企業(yè)基本上是我國傳統(tǒng)國有企業(yè)的組織制度，基礎(chǔ)是在計劃經(jīng)濟條件下形成的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種舊的組織制度呈現(xiàn)出越來越多的弊端，內(nèi)部人控制，效率低下，缺乏約束與激勵機制，經(jīng)營困難，需要盡快進行徹底的改革。

1999年9月 黨的十五屆四中全會通過《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，中央對推進國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行了多次的要求和強調(diào)。國家經(jīng)貿(mào)委在2001年初發(fā)布了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）》，提出了公司制具體的要求，但收效不大，或者說雷聲大，雨點小。

隨著國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立和運行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進入一個新的階段。由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資。盡管中央和國家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進行規(guī)范的公司制改革的并不多。

2003年國資委成立時，196家中只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國有獨資企業(yè)。

但是，在此后的十多年，這件事反而停下來了，就連國企改革頂層設計方案也沒有具體部署這件事情。我們的文件總是說社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立起來了，總體上基本適應。其實，市場體制的重要標志是企業(yè)公司化改造。這個結(jié)論總顯得蒼白，似乎缺乏考量標準。可惜，這件事抓得晚了一點兒。

國有企業(yè)公司制改革的意義是將把企業(yè)推向市場

國有企業(yè)公司制改革是中國企業(yè)進入市場經(jīng)濟體制的重要標志之一。國有企業(yè)公司制改革的意義是將把企業(yè)推向市場，政府將以產(chǎn)權(quán)擁有者出現(xiàn)，即不再以行政領(lǐng)導而是以出資人身份出現(xiàn)，企業(yè)不再是政府的從屬組織或部門，而是獨立的市場主體。

我們常常抱怨國企改革改不下去，也常常說某某部門保守，其實事情沒有那么簡單。主要原因是中央企業(yè)目前還不是公司制，不是獨立的市場主體，而是政府部門的企業(yè)，甚至連所有的改革都要政府批準?，F(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代公司制的范疇內(nèi)實施的，從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會化和市場化等制度上進行重構(gòu)，國有獨資企業(yè)不是現(xiàn)代公司制，沒有這個基礎(chǔ)，就無法建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須與公司制改革同時進行，這是關(guān)鍵所在。

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學，公司制能夠較好地體現(xiàn)上述基本特征。

首先，在現(xiàn)代公司制中政府將是以產(chǎn)權(quán)擁有者出現(xiàn)，從身份上說，與其他產(chǎn)權(quán)擁有者是平等的。投資者各占多少股份，擁有多少股權(quán)，都是清楚的、明確的。股權(quán)是按出資比例所界定的權(quán)益，包括對公司財產(chǎn)的所有權(quán)，在股東大會上投票和按期分紅的權(quán)益。股權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。股權(quán)的變更，股權(quán)的交易，都要符合法定的程序?，F(xiàn)代公司制可以從根本上改變原來國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊、虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，現(xiàn)在許多部門都認為自己擁有對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和最終控制權(quán)，可是又對國有資本的保值僅僅當作一項工作，不關(guān)心、不負責等不正常的狀況時常出現(xiàn)。

其次，現(xiàn)代公司制的權(quán)責是明確的，政府不再以行政領(lǐng)導而是以出資人身份出現(xiàn)。出資人和企業(yè)（公司）有各自的權(quán)責。國家對其出資興辦和擁有股權(quán)的企業(yè)，通過出資人代表或機構(gòu)行使所有者職能，其他出資人也以股東身份行使所有者職能。出資人按出資額享有資本收益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)債務負有限責任，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)具有獨立的法人地位。企業(yè)作為獨立的民事主體，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔保值增值的責任，不得損害所有者權(quán)益，不能搞“內(nèi)部人控制”。endprint

最重要的是，現(xiàn)代公司制能有效地實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。政企不分，政府隨意干預企業(yè)的投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營活動是國有企業(yè)的通病，也是國有企業(yè)改革碰到的最難解決的問題。轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公司制能從體制上解決這一難題?，F(xiàn)代公司一般有多元投資主體，重大生產(chǎn)經(jīng)營決策由出資人信任與委托的機構(gòu)董事會作出，國家作為國有資本所有者退居到股東的地位，依法以股東的身份行使權(quán)利和承擔責任，這就從根本上改變了政企不分的體制。即使多家投資主體都是國有的，但是由多家投資主體作為國家所有者的委托人行使股東權(quán)利，也能夠在行政部門與企業(yè)之間建立一個“隔離層”，使政企分開。凡是符合《公司法》要求的和公司董事會職權(quán)內(nèi)決策的事項，政府都不再干預和審批，真正實現(xiàn)政企分開。

確實，中央企業(yè)改制是“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)性改革，直接關(guān)系國企改革成敗，前一階段，我已通過多家媒體介紹其六大好處。

一是有利于解決國企計劃經(jīng)濟體制機制弊端，通過整體改制，把以前主要按《企業(yè)法》注冊的中央企業(yè)，改造為按《公司法》注冊的國有獨資公司，成為獨立的市場主體。二是有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以產(chǎn)權(quán)為主，而不是行政關(guān)系為主，推進政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。三是企業(yè)的股權(quán)關(guān)系將更加明確，政府以出資人身份監(jiān)管企業(yè)，有利于落實以“管資本”為主的國資監(jiān)管改革。四是可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化改革，解決“一股獨大”問題。當然也有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，為混合所有制改革的推進創(chuàng)造條件。五是有利于把企業(yè)推向市場，提升企業(yè)集團整體的市場化經(jīng)營水平，逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制，激發(fā)集團整體的活力，把國有資本做強做優(yōu)做大。六是有利于企業(yè)董事會建設，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運作更加有效。建立由國資委委派的外部董事和內(nèi)部董事組成的董事會，逐步形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。

這是總結(jié)國有企業(yè)改革多年實踐經(jīng)驗后作出的概括?，F(xiàn)代公司制是不是真正建立起來了，從上述六個方面可以檢驗出來。

駁斥關(guān)于公司制是私有制的誤解

最近，公司制改革消息公布，很快引發(fā)討論。有人提出公司制是全民所有制實現(xiàn)形式，也有人認為違憲。其實，黨中央對這個問題早已經(jīng)形成結(jié)論。黨的十五屆四中全會明確提出，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，這對于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新突破有著重要的意義。有些人只知道堅守公有制，而對如何發(fā)揮公有制優(yōu)勢，對公有制實現(xiàn)形式卻說不出來，甚至也不研究，常常傷害改革，也常常傷害人，確實需要慎思。

國有企業(yè)公司制改革中存在的主要問題是體制問題。盡管我國國有大中型企業(yè)公司制的改革取得了一定成績，但國有大中型企業(yè)中“產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、權(quán)責不明、管理不善”的問題還沒有得到徹底解決，嚴重影響到我國國有大中型企業(yè)公司制改革的發(fā)展進程。深入分析這些主要問題，有利于我們把握重點，采取有效的規(guī)范對策與措施，取得我國國有企業(yè)公司制改革的成功。

公司化改制后，各級政府部門、國有控股公司以及各類國有產(chǎn)權(quán)代表，將在股份制形式下出現(xiàn)。對于股份制所體現(xiàn)的資本社會化功能，馬克思說過：股份制是“通向一種新的生產(chǎn)形式的單純過渡點?！保ā恶R克思恩格斯全集》，第25卷第496頁）馬克思對公司制和股份制在新社會中的作用寄予很大的希望，他曾說過，股份資本，是“作為最完善的形式（導向共產(chǎn)主義的）”。（同上，第29卷第299頁） 所以，公司制和股份制作為與社會化大生產(chǎn)相適應的企業(yè)組織和資本營運的方式，并不是資本主義社會的專利，不是注定“姓資”和“姓私”，資本主義市場經(jīng)濟可以用，社會主義市場經(jīng)濟也可以用。社會主義的國有資本通過股份制，可以吸引和組織更多的社會資本，從而放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。那種認為中國搞公司制和股份制會“水土不服”，或者批評搞股份制這也是“誤區(qū)”那也是“誤區(qū)”，應該緩行等觀點，都是不對的。我們應該進一步解放思想，排除各種干擾，大力發(fā)展公司制和股份制，股份制經(jīng)濟是以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產(chǎn)要素集為一體，統(tǒng)一經(jīng)營、自負盈虧、按股分利的經(jīng)濟組織形式。

有人認為公司制是私有制，這是一種誤解。私有制，是一種相對于公有制的經(jīng)濟制度。在這種制度下生產(chǎn)資料進行個人或集體的排他性占有。私有制是剝削社會（以奴隸社會、封建社會、資本主義社會、特權(quán)主義和專制社會為代表）的基本標志之一。我們要明白，股份制和私有制兩者最大的區(qū)別是，股份制包含多種經(jīng)濟形式，可以有公有制、也可以有私有制成分。私有制是單一成分，不包含公有制成分。股份制可以公有控股，也可以私有控股。

其實，在理論上這個問題早已解決了。

改制的標準：公司法人治理與市場化經(jīng)營

中央企業(yè)的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國務院授權(quán)的國家機構(gòu)單獨投資設立或改制而成的有限責任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國家控股的有限責任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣。另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》）登記的。顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責任公司”或“有限公司”字樣?，F(xiàn)在強調(diào)的公司制，實際上是把按《企業(yè)法》登記的企業(yè)按照《公司法》來改造。

改制有一個具體的目的：公司法人治理與市場化經(jīng)營。如果從針對性考慮，要奔著問題去，目前國企存在很多問題，包括市場主體地位還沒有真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，企業(yè)活力不足，經(jīng)營效益不高，國有資產(chǎn)流失與內(nèi)部人控制，問題很多。完成國有企業(yè)公司制改制工作，有利于這些問題的解決。endprint

對于此次公司制改革，今年3月國資委主任肖亞慶在全國兩會記者會上曾透露，加快推進全民所有制企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措?？磥?，在這個重大問題上，國資委的思路是清晰的。

因為《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》出來了，意味著會議一開，就要實施。還有四個月時間，工作夠緊張的。我向有關(guān)方面提醒，國企公司治理應該強調(diào)行重于言，內(nèi)容重于形式。公司制包括董事會等許多事情。形式規(guī)范固然重要，更重要的是虛實相生，名符其實，而不是形似神非。譬如，董事會采取民主集中表決的方式，形式上規(guī)范了，但是實際上表決往往是一致性通過，中國文化“一把手”、“要面子”的特質(zhì)決定這種操作往往具有象征性、形式性甚至虛假性。從西方引進的公司制、董事會制度建設，如果沒有實現(xiàn)中國本土化，非常容易導致“形似神非”。

公司制形成權(quán)責明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)進行公司制改革后，有明確的投資主體，建立權(quán)責明確的法人治理結(jié)構(gòu)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員之間相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公司董事會、監(jiān)事會的結(jié)構(gòu)與功能，增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監(jiān)督，明確董事長與總經(jīng)理的權(quán)利、義務、責任及相應的聘任、解聘機制，建立公司事務決策規(guī)則、程序和約束機制、激勵機制。

在公司制改革后，產(chǎn)權(quán)的代表人（董事或董事長）和經(jīng)營者（總經(jīng)理）分開設立，產(chǎn)權(quán)的代表人由國資委及其他股東委派，主要對產(chǎn)權(quán)所有者（國資委或其他投資主體）負責，經(jīng)營者是產(chǎn)權(quán)代表人選擇來完成經(jīng)營目標任務的經(jīng)理人選，兩者權(quán)責明確，有利于約束和激勵。也就是我們說的職業(yè)經(jīng)理人，這是深層次的改革。

公司制改革也解決了國有企業(yè)普遍存在的“內(nèi)部人控制”的通病。由于國有企業(yè)的所有者缺位，經(jīng)營者缺乏必要的產(chǎn)權(quán)約束，導致經(jīng)營者享有所有者的權(quán)力，兩者分不清，權(quán)責不明，缺乏必要的約束機制和激勵機制，近幾年出現(xiàn)的國企負責人腐敗現(xiàn)象，確實發(fā)人深省。公司制改制后可望在一定程度上解決長期存在的國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”的問題。

中央企業(yè)公司制改革的路徑選擇與難點

國資委改革局局長白英姿透露了此次改革具體明晰的時間表，央企母公司的改制方案9月底之前報國資委，子公司按企業(yè)規(guī)定程序報批，確保11月底之前工作全部完成。對于怎么改的問題，實施方案在“制定改制方案”、“嚴格審批程序”、“確定注冊資本”等方面也作出要求。

中央企業(yè)中的69家國有獨資企業(yè)，在公司制改革中應區(qū)別對待，分類實施。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全、基礎(chǔ)設施、重要自然資源等行業(yè)的中央企業(yè)似應改制為國有獨資的有限責任公司，這類企業(yè)也大多是具有一些非競爭性、壟斷性特征。而分布于各個競爭性行業(yè)的中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè)，種類繁多，數(shù)量較多，在這69家中央企業(yè)中占大多數(shù)，應該都要實行公司化治理，產(chǎn)權(quán)多元化。

怎么改的問題，已有了具體的操作辦法，中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)批準；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構(gòu)按程序報國務院同意后批準。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。在審批方面分三個層面：央企集團層面改制為有限責任公司需要國資委批準，改制為股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內(nèi)部程序。

國企改制難在過程復雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務關(guān)系、法律糾紛、人員安置等許多歷史遺留問題；在資產(chǎn)評估過程中，一些企業(yè)還面臨評估后資產(chǎn)總量增加，攤薄公司每股資產(chǎn)收益等情況?！秾嵤┓桨浮访鞔_了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進奠定了良好基礎(chǔ)。

《實施方案》主要涉及配套政策，主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面的政策支持。一是劃撥土地處置。國企土地多，其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。二是稅收優(yōu)惠支持。為促進改制工作，前期，有關(guān)部門就改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面出臺過稅收優(yōu)惠政策，文件有《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》等。三是工商登記變更?！秾嵤┓桨浮诽岢瞿腹究上刃懈闹?，辦理工商登記變更，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再辦理母公司工商登記變更。四是資質(zhì)資格承繼。企業(yè)經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。一些困難企業(yè)，債權(quán)債務比較嚴重的拖了“后腿”，了結(jié)必須要在資金上給予支持，包括一部分政策上，給予支持，創(chuàng)造條件，讓他們盡快地把“包袱”丟掉。

我們要注意，改制成本高也是影響速度的重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產(chǎn)評估，如果按照理論算法，整體上可能還需要繳納幾百億元的稅。北京有些中介評估可能要發(fā)“改制財”。這個問題，可能將來要出案例，不可忽視。

當然，評估后雖然增值，但不產(chǎn)生實際效益，企業(yè)積極性不高。公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。這是不可忽視的因素。

改制核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制，不能“翻牌”了事

央企從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個“牌子”的變化，更應該是深層次機制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

公司制改革，表面就是把原來按《企業(yè)法》注冊的國有企業(yè)，改為按照《公司法》公司制注冊的國有企業(yè)。首先，在承擔的責任上，企業(yè)制下的國有企業(yè)，國有資本承擔無限責任；公司制下的國有企業(yè)，國有資本按照所占股權(quán)比例承擔有限責任。其次，經(jīng)營主體有變化，企業(yè)制下，是不完全的市場主體，政企不分；公司制下，是完整的市場主體，有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，包括董事會、監(jiān)事會等，這也是最大的變化。這些將為下一步深化國企改革，深入推進混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化鋪平道路。

從企業(yè)制到公司制，最大的改變是什么？在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，不是翻一下牌子就了事的，不能換湯不換藥。

我很擔心的是政府將國有企業(yè)規(guī)范的公司制改革，當作一種形式，而實際上不放權(quán)。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，除了要靠企業(yè)自身的努力外，還要政府和社會為這種改革創(chuàng)造必要的良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。這包括：政府要轉(zhuǎn)變職能，不再總是插手企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營事務，有些原來由企業(yè)承擔的辦社會的職能則要交還政府承擔；提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和良好的經(jīng)濟秩序，統(tǒng)一、開放、競爭和有序的市場，使國有經(jīng)濟在健康的軌道上運行。根據(jù)這幾年公司制改革的豐富實踐，進一步完善《公司法》和相應法規(guī)；建立和健全社會保障制度，以利于形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員能進能出機制，減輕公司為增強自身競爭力而裁員的阻力，發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。依法治國，嚴格執(zhí)法，公司的治理結(jié)構(gòu)要在法律法規(guī)的框架內(nèi)設計，不能搞法外運作，等等。

這次改制，就涉及的資產(chǎn)規(guī)模來看，改革涉及的總資產(chǎn)近8萬億元，還需要改革的資產(chǎn)總額為5.66萬億元，規(guī)模不小。顯然，這是一個艱難而復雜的過程。今年，必須在形式上先完成，深層次的改制，還得慢慢來，焦急不得。深改組的口徑是“今年年底前基本完成”，還是留有余地的。

中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè)進行公司制改革是刻不容緩、大勢所趨，是國企改革方向，也是參與國際競爭的需要。雖然困難比較多，但這一步必須走好，劃上一個句號，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制確立起來，國有企業(yè)中的許多問題相對就比較容易解決，也為國有企業(yè)全面深化改革創(chuàng)造了條件。endprint