淺議新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新

江淑霞

【摘 要】財(cái)政稅收體制是政府以稅收作為主要財(cái)政來源以實(shí)現(xiàn)政府職能的相關(guān)舉措和制度，是財(cái)政稅收體系建設(shè)中的重要內(nèi)容。合理的財(cái)政稅收體制可以有效的平衡社會(huì)資源，協(xié)調(diào)分配收入，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的體制保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的財(cái)稅體制的弊端逐漸展露無遺，加快財(cái)政稅收體制改革腳步的呼聲越來越高。因此，本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收存在的問題，指出了加強(qiáng)財(cái)政稅收體制改革的必要性，并提出了基于新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新策略。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)下；財(cái)務(wù)稅制改革；創(chuàng)新策略

財(cái)政稅收是中央及地方各級(jí)政府開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)鍵性物質(zhì)保障，財(cái)政稅收在優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)收入分配和體現(xiàn)社會(huì)公平等層面發(fā)揮著積極的作用。為了更好地順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，我國(guó)必須加快財(cái)政稅收體制改革的腳步，盡快建立和落實(shí)相關(guān)財(cái)政稅收管理制度，加大財(cái)政稅收管理力度，提升稅收管理人員綜合素質(zhì)，為財(cái)政稅收體制改革與創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)財(cái)政稅收現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)稅制改革的必要性

1.財(cái)政稅收支出結(jié)構(gòu)不盡合理

從我國(guó)目前大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政收支情況來看，財(cái)政稅收收支不平衡問題普遍存在，尤其是地方政府的財(cái)政支出往往高于財(cái)政稅收收入，地方政府財(cái)政面臨入不敷出的現(xiàn)狀。造成這種后果的主要原因是當(dāng)前財(cái)政收稅支出結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，使政府承擔(dān)了應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的部分支出，使得政府財(cái)政支出費(fèi)用一直居高不下。這一現(xiàn)象客觀上反映出了我國(guó)財(cái)政稅收職能存在錯(cuò)位的問題，政府和市場(chǎng)各自的經(jīng)濟(jì)職能混亂，市場(chǎng)仍然對(duì)政府有很大的依賴性，在很大程度上不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.財(cái)政稅收體制存在一定的局限性

我國(guó)目前所實(shí)行的財(cái)政稅收管理制度主要以中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)為主，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)自覺接受中央的領(lǐng)導(dǎo)與管理，并按照相關(guān)要求和規(guī)范定期向重要財(cái)政部門匯報(bào)當(dāng)?shù)囟愂涨闆r。在財(cái)政稅收管理過程中存在高度集權(quán)的問題，中央財(cái)政部門權(quán)力過度集中，削弱了地方財(cái)政的職能，不利于分稅制度在地方的有效實(shí)施，財(cái)政力量難以實(shí)現(xiàn)真正的平均分配。此外，與資源和環(huán)境有關(guān)的相關(guān)資產(chǎn)收入并未納入財(cái)政收入管理的范疇，使得財(cái)政管理存在一定的漏洞，財(cái)政管理質(zhì)量無從保障。

黨和政府在多次會(huì)議上進(jìn)一步重申了建設(shè)國(guó)家公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅務(wù)體系，加強(qiáng)財(cái)政稅收體制改革的重要性。只有深化稅收體制改革，才能更好地維護(hù)社會(huì)公平，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，最大限度地維護(hù)國(guó)家的繁榮昌盛。因此，加強(qiáng)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新工作勢(shì)在必行，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，認(rèn)真貫徹和落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策和方針，促進(jìn)財(cái)政稅收體制改革的工作的順利開展。

二、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新策略

1.實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制的權(quán)責(zé)分明

為了進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政稅收朝著更科學(xué)化、合理化的道路發(fā)展，需要做到稅收體制的權(quán)責(zé)分明，以促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理工作的順利開展。首先需要賦予地方財(cái)政部門以合理的權(quán)力，從根本上促進(jìn)地方財(cái)政部門在稅種范圍內(nèi)實(shí)施稅收減免以及稅收立法的權(quán)利。同時(shí)在保障中央財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)地方財(cái)政部門的財(cái)政收入進(jìn)行合理的劃分，明確各級(jí)財(cái)政部門的責(zé)任和工作內(nèi)容。此外，中央財(cái)政部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地方財(cái)政部門的收入分配管理，加大對(duì)地方財(cái)政部門的經(jīng)濟(jì)扶持力度，以推動(dòng)地方財(cái)政部門的良性發(fā)展。中央財(cái)政部門應(yīng)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理有效的劃分，以減少地方財(cái)政的支出壓力和支出責(zé)任。

2.改進(jìn)和完善財(cái)政管理體制

財(cái)政稅收政策屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的范疇，需要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)優(yōu)化和服務(wù)高水準(zhǔn)的原則，改進(jìn)和完善財(cái)政管理體制，合理的界定財(cái)政管理范圍。（1）對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行分類管理，并結(jié)合地方政府的實(shí)際情況制定公共債務(wù)管理制度。支持地方政府向相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行融資，以減輕地方財(cái)政的壓力。（2）將省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)財(cái)政部門一視同仁，統(tǒng)一管理，形成自上而相愛的財(cái)政稅收管理一體化模式，保證財(cái)政管理的合理和公平性。（3）財(cái)政部門應(yīng)該積極發(fā)揮自身職能，將稅收管理作為管理體制中的首要任務(wù)予以實(shí)施，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范，確保財(cái)政稅收管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3.加大財(cái)政監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位核算行為

財(cái)政部門應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)本地區(qū)內(nèi)的各預(yù)算單位的核算情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促單位盡快予以整改。同時(shí)，積極采納各預(yù)算單位提出了合理意見，及時(shí)修訂國(guó)庫(kù)收付改革制度。此外，財(cái)政部門還要與審計(jì)部門以及檢查部門協(xié)調(diào)合作，通過網(wǎng)絡(luò)、電話以及信件等手段接受社會(huì)各界的舉報(bào)線索，并對(duì)舉報(bào)的線索進(jìn)行梳理和真?zhèn)尾樘?，形成有效的輿論監(jiān)督體系，加大財(cái)政監(jiān)督的力度，確保財(cái)政管理的質(zhì)量。對(duì)于嚴(yán)重違法相關(guān)法律規(guī)定的預(yù)算單位進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，以更好地規(guī)范預(yù)算單位的核算行為，確保國(guó)庫(kù)收付制度的順利落實(shí)。

此外，由于管理人員是整個(gè)財(cái)務(wù)稅收管理的主體部分，其綜合素質(zhì)水平直接影響我國(guó)財(cái)政稅收管理體制改革與創(chuàng)新的效果。因此，在新形勢(shì)下，應(yīng)該加強(qiáng)管理人員的教育與培訓(xùn)工作，逐步提高他們的綜合素質(zhì)水品，提升他們對(duì)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用能力，以切實(shí)滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，更好地推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革的發(fā)展。同時(shí)，建立完善的財(cái)政稅收管理秩序，明確管理人員的責(zé)任內(nèi)容，依照內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度客觀的評(píng)判管理人員的工作行為，提高財(cái)政稅收管理力度，保證財(cái)政稅收管理的效果。

三、結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革是一項(xiàng)需要逐步探索的系統(tǒng)工作，在改革的過程中需要綜合考慮各種影響因素，權(quán)衡各種力量。中央政府應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范合理的劃分財(cái)政稅收管理范圍，科學(xué)的分配稅收管理任務(wù)，各級(jí)地方政府應(yīng)自覺履行稅收任務(wù)，與中央政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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