政府主導(dǎo)下的高職教育政校企協(xié)同育人機(jī)制研究

王生

摘要：鑒于高職教育具有的跨界性、公益性以及主體多元性特點(diǎn)，要求其必須走政府、學(xué)校以及企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路徑。本文筆者就政府主導(dǎo)下的高職教育政校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制作簡(jiǎn)單探討，希望為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高職教育；政府主導(dǎo)；政校企

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2017）05-0125-03

一、高職教育政校企協(xié)同的含義

所謂高職教育政校企協(xié)同育人，即政府、高職院校以及企業(yè)等三大社會(huì)主體基于共同的利益，在一定的制度約束下，將提高高職院校學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升高職院校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在高職院校輸送人才和行業(yè)企業(yè)的社會(huì)需求中實(shí)現(xiàn)供需平衡為導(dǎo)向，共同承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，相互補(bǔ)充、實(shí)現(xiàn)互利共贏的一種合作方式。歸納起來(lái)，主要包含三個(gè)方面的內(nèi)涵：重構(gòu)利益共同體，在此框架下，由政、校、企三方共同承擔(dān)責(zé)任，共享利益成果；實(shí)現(xiàn)政、校、企有機(jī)整合，將政府的激勵(lì)、保障、評(píng)價(jià)、紐帶、導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)三方的有效鏈接；通過(guò)政校企三方協(xié)同合作，促使高職院校主動(dòng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會(huì)、企業(yè)所需的人才，促進(jìn)高職院校學(xué)生的就業(yè)，提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、高校教育政校企聯(lián)動(dòng)的必要性

（一）國(guó)家對(duì)高職教育發(fā)展方向定位的需要。國(guó)家出臺(tái)多個(gè)方針政策指導(dǎo)政校企合作，為政校企健康有序的合作提供了政策支持。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中，國(guó)家要求健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體系，制定促進(jìn)校企合作育人的新規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)校企合作的規(guī)范化，建立以高校和科研院所、行業(yè)、企業(yè)三者為主體的合作培養(yǎng)人才的新機(jī)制。這些政策的出臺(tái)能夠很好的引導(dǎo)高職院校做好政校企合作工作，為政校企合作提供了強(qiáng)有力的政策支持。由此可見(jiàn)：政校企三者協(xié)同育人已經(jīng)成為高職院校教育改革和發(fā)展的方向和目標(biāo)，也是高職院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多高端技能型人才的必然選擇和要求。

（二）從高校的基本職能、辦學(xué)目標(biāo)來(lái)看。高職院校的主要任務(wù)是以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)為主線，以提高學(xué)生職業(yè)技能為重點(diǎn)，著力一線需要的從事生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)等工作的高技能應(yīng)用型人才為主要職責(zé)，培養(yǎng)階段要求學(xué)生獲得一定的職業(yè)能力和職業(yè)資格，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。高職院校育人具有明確的職業(yè)指向性，這一目標(biāo)既體現(xiàn)了“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的特色，又是職業(yè)教育生存與發(fā)展必然要求。高職院校校企合作的深化融合程度既體現(xiàn)了學(xué)校專業(yè)建設(shè)的水平，更體現(xiàn)了專業(yè)服務(wù)社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力，決定了高等職業(yè)院校需要政府搭建平臺(tái)。

（三）從企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)看。隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，企業(yè)要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略思想和高層次的企業(yè)價(jià)值觀，現(xiàn)代企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就需要降低自身生產(chǎn)成本以及對(duì)自身的產(chǎn)品提檔升級(jí)，以此來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而職業(yè)教育發(fā)展是企業(yè)的直接受益者，企業(yè)積極主動(dòng)參與院校的人才培養(yǎng)，科技服務(wù)、師資培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，選派工程技術(shù)人員到職業(yè)院校兼課，參與學(xué)校的教育教學(xué)改革，采取與職業(yè)院校共建專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心等措施，不但可以提升企業(yè)形象和知名度，而且可以為企業(yè)進(jìn)行人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)出滿足行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要的“零距離”上崗的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為企業(yè)在科技創(chuàng)新、規(guī)范化管理、人力資源開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基本支持，增強(qiáng)企業(yè)在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、高職教育政校企聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）觀念滯后，理念認(rèn)識(shí)不足。政校企合作的根本目的是在政府主導(dǎo)下，通過(guò)企業(yè)促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)學(xué)校的智力支持帶動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)“互利多贏”的局面。然而就目前形勢(shì)來(lái)看，政府、學(xué)校、企業(yè)都存在校企合作理念上的問(wèn)題，缺乏成熟的“合作教育”理念，學(xué)校圍繞市場(chǎng)辦學(xué)的理念不夠，學(xué)生仍以理論教學(xué)為主，企業(yè)實(shí)踐為輔，只是表面上的淺層次的合作，是一種有名無(wú)實(shí)的合作，學(xué)校過(guò)分看重自身的利益，沒(méi)有從政府、企業(yè)的角度去分析考慮，導(dǎo)致政校企合作缺乏持續(xù)性和長(zhǎng)久性。而有些企業(yè)觀念陳舊，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到技能型人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，重普教輕職教，學(xué)歷至上的觀念仍未改變，另外企業(yè)沒(méi)有把參與政校企合作作為自己的社會(huì)責(zé)任，利益至上，認(rèn)為不能通過(guò)校企合作在短時(shí)間內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)效益，重視眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，認(rèn)為人才培養(yǎng)是政府和學(xué)校的事情，對(duì)校企合作的重要性關(guān)注不夠、參與的積極性不高。

（二）政策缺位，制度保障不夠。政策法規(guī)是高校政校企合作的制度保障。在政校企合作過(guò)程中，政府位居主導(dǎo)性和保障性的地位。近年來(lái)，政府發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等各項(xiàng)規(guī)定來(lái)推動(dòng)高職教育就業(yè)能力培養(yǎng)，地方政府也出臺(tái)了一系列文件支持校企合作，但是詳細(xì)解讀這些規(guī)定，僅僅彰顯了其指導(dǎo)性和方向性特征，從操作層面分析，缺乏剛性執(zhí)行的條件。還未出臺(tái)校企合作對(duì)學(xué)校及企業(yè)的支持條款以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，未形成完備的保障和約束制度。此外還有很多由政府出面制定的校企合作因?yàn)樨?zé)任落實(shí)不到位、缺乏獎(jiǎng)懲制度等，導(dǎo)致高職院校實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合形式化嚴(yán)重，阻礙了校企教育的有效開(kāi)展。

（三）調(diào)控不利，機(jī)制運(yùn)行不暢。職業(yè)院校和企業(yè)在自身發(fā)展中的定位、目標(biāo)、職責(zé)、運(yùn)行方式等方面均存在很大的差異，良好的運(yùn)行機(jī)制是校企合作的重要保障。目前，校企合作缺乏內(nèi)在動(dòng)力，往往是學(xué)校為了自身的發(fā)展生存才向企業(yè)伸出橄欖枝，尋求合作，而且這種合作一般都是為了解決學(xué)校在師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)基地建設(shè)等方面的問(wèn)題。而企業(yè)會(huì)被動(dòng)的接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、專業(yè)認(rèn)知等課程的實(shí)施，沒(méi)有真正的參與到學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、科技創(chuàng)新等工作中，這些合作一般都是淺層次合作關(guān)系，缺乏深層次的融合交流，導(dǎo)致校企合作雙方未能將合作有序推進(jìn)，無(wú)法發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，無(wú)法達(dá)到合作的預(yù)期效果。endprint

四、以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制路徑分析

（一）充分發(fā)揮政府的激勵(lì)作用，深化校企合作。當(dāng)前，還有很大一部分高職院校跟企業(yè)合作模式依然停留在膚淺的中層次甚至淺層次合作階段，校企合作比較分散，缺乏政府的有效引導(dǎo)，極大地阻礙了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。為此，要充分將政府部門(mén)的激勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)，要運(yùn)用多元杠桿來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)籌和組織，通過(guò)建立健全制度、加大政策扶持、資金扶持以及稅收優(yōu)惠等手段，改變傳統(tǒng)校企合作被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。例如：我國(guó)東部地區(qū)江蘇南通，在地方政府的主導(dǎo)下，為了進(jìn)一步推動(dòng)紡織服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，專門(mén)建立了以江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為首的江蘇紡織服裝職業(yè)教育集團(tuán)，該集團(tuán)是以培養(yǎng)紡織服裝技術(shù)技能型人才、科技開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)為紐帶，以省內(nèi)紡織服裝類職業(yè)院校、行業(yè)中具有一定影響力的企業(yè)單位以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照平等互惠原則組成，積極探索高職院校與企業(yè)在教學(xué)、科研、生產(chǎn)等方面資源優(yōu)勢(shì)的集成與整合，同時(shí)政府還制定了各項(xiàng)政策，頒布了一系列獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，極大地提高了合作的積極性。

（二）充分展現(xiàn)政府的保障作用，為校企合作營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)教育方面的立法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度在推動(dòng)校企合作方面意義重大。具體來(lái)說(shuō)，主要從以下三個(gè)方面人手：第一，完善對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)法規(guī)，建立社會(huì)性的安全保障機(jī)制；第二，出臺(tái)用于保證在企業(yè)中頂崗實(shí)習(xí)的高職院校學(xué)生安全的政策；第三，給予足夠資金補(bǔ)助，將政府部門(mén)的公共財(cái)政資金社會(huì)效益充分展現(xiàn)出來(lái)，政府部門(mén)可以通過(guò)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和資助來(lái)鼓勵(lì)廣大教師申報(bào)課題，從而用于校企合作的教材開(kāi)發(fā)，也可以將其運(yùn)用于培養(yǎng)雙師型教師。

（三）充分展現(xiàn)政府的評(píng)價(jià)作用，進(jìn)一步規(guī)范校企合作的內(nèi)涵。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，要給評(píng)價(jià)者提供充分的法律依據(jù)，以保障和約束其行為，特別是在推進(jìn)職業(yè)教育校企合作評(píng)價(jià)制度過(guò)程中，不僅要給予評(píng)價(jià)者一定的合法地位，而且還應(yīng)規(guī)范和完善評(píng)價(jià)者行為；其次要成立集專業(yè)性和權(quán)威性為一體的評(píng)估機(jī)構(gòu)，該評(píng)估機(jī)構(gòu)由政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)構(gòu)成，主要肩負(fù)著制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系的責(zé)任，包含校企合作是否規(guī)范、是否安全、具體合作方式、合作成果、彼此滿意程度以及合作社會(huì)效益等重要指標(biāo)，以此作為評(píng)價(jià)的依據(jù)；最后由政府部門(mén)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，客觀、公正的將所有參與校企合作的企業(yè)應(yīng)該享受到的優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施落到實(shí)處，通過(guò)財(cái)政撥款、稅收減免等形式實(shí)現(xiàn)校企合作雙方的目標(biāo)管理。

（四）充分展現(xiàn)政府的紐帶作用，構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)。一方面應(yīng)該積極構(gòu)建政校企聯(lián)動(dòng)的篩選機(jī)制，要根據(jù)高職院校的要求推薦具有較高知名度且專業(yè)對(duì)口的企業(yè)開(kāi)展校企合作。站在企業(yè)的角度分析，跟高職院校合作會(huì)獲得政府購(gòu)買產(chǎn)品或者服務(wù)，也可能獲得政府的項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；站在政府角度分析，促進(jìn)校企合作不僅可以活躍地方經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)率，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)自身公共管理目標(biāo)；站在學(xué)校的角度分析，開(kāi)展校企合作，不僅能夠鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，還有助于自身教學(xué)改革，從而提高學(xué)生的質(zhì)量和水平。另一方面可以分類構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)，要充分考慮到高職院校的專業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)特征、區(qū)域位置等構(gòu)建不同類型的職業(yè)教育集團(tuán)。

（五）充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。建立政校企產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，由政府、學(xué)校、企業(yè)三方人員共同組成，以保障三方共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作組織，對(duì)政校企合作進(jìn)程監(jiān)控。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一方面將各類產(chǎn)學(xué)研優(yōu)質(zhì)資源集中起來(lái)，另一方面還能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、人才以及政策等資源的共享。為此，政府部門(mén)應(yīng)該充分將自身的導(dǎo)向作用展示出來(lái)：第一，要構(gòu)建校企合作的教育組織機(jī)構(gòu)，可以邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)建專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，該委員會(huì)主要承擔(dān)著協(xié)同制定高職院校學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案的責(zé)任；第二，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟開(kāi)發(fā)教學(xué)資源和課程資源，從而制定出高職院校的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容；第三，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟來(lái)建立高職院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地，并為其提供職業(yè)活動(dòng)情境；第四，加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，以此提升高職院校的教師教學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量；第五，運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟確保高職院校學(xué)生畢業(yè)后工作的落實(shí)。

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[責(zé)任編輯：王辰]endprint