新生代農(nóng)民工社會保障的困境及對策

孫夢穎

[摘 要]在我國社會經(jīng)濟建設中，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為不可缺少的中堅力量，可以說在我國經(jīng)濟飛速前進的道路上，有農(nóng)民工兄弟付出的汗水，且隨著我國城市化進程的不斷加快，新生代農(nóng)民工已經(jīng)與城市建設密切相連、不可分割，從我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，城市建設離不開新生代農(nóng)民工的打拼，但這些農(nóng)民工的社會保障問題卻總是滯后，他們參與城市的各項建設，卻享受不到城市給予他們的合理待遇，各種社會保障困境打擊著農(nóng)民工勞動的積極性，也制約著我國經(jīng)濟的更快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；社會保障；困境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.116

[中圖分類號]C913.7；D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為進城務工的主體，而這些新生代農(nóng)民工主要以“80后”“90后”為主，他們的思想素質(zhì)已經(jīng)得到很大的提升，對于社會的各項保障也提出了更多的要求，因此，要完善他們的社會保障體系，讓他們享受到與城市居民同等的待遇，這也是當前需要解決的主要問題，且只有從根本上保證農(nóng)民工的利益，才能促進我國社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟和諧發(fā)展。

1 新生代農(nóng)民工社會保障的困境

新生代農(nóng)民工通常也被人們稱作是第二代農(nóng)民工，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的素質(zhì)更高，思維更敏捷，思想更先進。從我國當前經(jīng)濟建設的現(xiàn)狀來看，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設和城市發(fā)展不可忽視的主力軍，但要想讓他們充分發(fā)揮其積極性和主動性，推動我國經(jīng)濟進一步騰飛，就必須要做好關(guān)于他們的社會保障問題。但從總體上看，社會保障困境卻在時時困擾著農(nóng)民工，影響著他們主觀能動性的發(fā)揮，也制約著我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

1.1 新生代農(nóng)民工受二元戶籍制度的約束

二元戶籍制度是在城鄉(xiāng)二元體制的背景下產(chǎn)生的，二元戶籍的形成不僅使農(nóng)民工失去了在城市享受各項社會保障的機會，更讓他們在城市打拼中變得更加艱難，因為二元戶籍制度雖然可以讓農(nóng)民進入城市，像市民一樣工作和生活，但始終擺脫不了自己是農(nóng)民的身份，從而也享受不到城市戶口的居民所擁有的諸如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇，這在很大程度上加深了新生代農(nóng)民工對社會的不理解，降低了工作積極性，在農(nóng)民工受約束的同時，更影響著城市的建設，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 新生代農(nóng)民工受自身素質(zhì)的影響

從第二代農(nóng)民工的素質(zhì)看，雖然其已經(jīng)有了很大的提高，大多數(shù)農(nóng)民工也接受了九年義務教育，但凡是涌入城市來找工作的，大多是在“大學路上”被擠出局的，不論是家庭方面的原因還是經(jīng)濟狀況的因素，他們的綜合性素質(zhì)仍處于較低的層次和水平上，沒有專業(yè)技能，更沒有較高的素養(yǎng)，這導致他們的社會地位變得十分的“低下”，再加上他們的思想在自己知識面的局限性下沒有得到拓展，對自己應有的權(quán)利也不會去維護，他們認為只要能掙到錢，并不在乎社會保障的問題，這種現(xiàn)象導致他們的合法權(quán)益漸漸被減弱甚至消失，而處于社會最低層的農(nóng)民工在不會維權(quán)的情況下，也得不到社會各界的關(guān)注，一旦出現(xiàn)問題，根本沒有社會保障做后盾，致使生活困難重重。

1.3 就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，失業(yè)率高

新生代農(nóng)民工雖然在教育方面已經(jīng)比第一代農(nóng)民工有所改善，但總體素質(zhì)卻沒有得到整體提升，也就是說，他們的進步水平及技能狀態(tài)，遠遠跟不上城市發(fā)展的腳步，所以在當今現(xiàn)代化的城市建設中很難找到一份穩(wěn)定的工作，常常出現(xiàn)農(nóng)民工四處打工，頻頻失業(yè)的現(xiàn)象。

1.3.1 專業(yè)技能不能滿足市場發(fā)展的需要

我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時期，市場競爭越來越激烈，如果沒有一技之長，很難找到一份穩(wěn)定的、高收入的工作，而這些新生代的農(nóng)民工為了找到自己理想的工作，不得不在勞務市場上頻繁流動，以找到一份能實現(xiàn)自我價值的好工作，這種不穩(wěn)定的就業(yè)現(xiàn)象也是給他們的社會保障帶來困境的主要原因之一。

1.3.2 工作的連續(xù)性差導致保險難以繼續(xù)

我國的《失業(yè)保險條例》已經(jīng)有所規(guī)定，凡是工作滿1年的農(nóng)民工是可以享受失業(yè)保險待遇的。也就是說，如果農(nóng)民工在某個企業(yè)中工作滿1年，并且該企業(yè)已經(jīng)為他繳納了失業(yè)保險費，在其解除勞動合同時，可以享受到一次性的生活補助費，看起來這樣的失業(yè)保障是非常容易的，但對于現(xiàn)實中的新生代農(nóng)民工來講，要想得到這種連續(xù)性的保障卻特別困難，因為他們的最大特點是流動性大、失業(yè)的概率更大，有時候在1年內(nèi)會換幾份工作，這也是社會保障落不到實處的一個因素。

1.4 城市社會保障體系不完善

新生代農(nóng)民工進城打工，雖然看上去與城市居民并無二樣，但在很多的制度上享受著不一樣的待遇，究其根本原因，是我國的城市社會保障體系不完善，沒有為農(nóng)民工提供與城市居民同樣的待遇和制度。雖然我國在各項法律、法規(guī)及政治制度的不斷改革與創(chuàng)新中，不斷出臺針對農(nóng)民工社會保障的法律政策，卻總是因為各種原因，使這些制度得不到真正的落實，比如，一些地方政府為農(nóng)民工出臺了各種參保的辦法，但在執(zhí)行過程中屢打折扣，最后落到農(nóng)民工身上的利益已經(jīng)所剩無幾，再加上政府對這些制度缺乏強有力的監(jiān)督與檢查，更沒有進行深入的追究和管控，導致大多數(shù)制度成了一紙空文，落不到實處。

2 新生代農(nóng)民工社會保障中存在的問題

2.1 缺乏對社會保障體系的認識

社會保障是對勞動者自身利益的一種保護，是所有勞動者應該享受到的各種社會福利與保險等的權(quán)利。我國目前新生代農(nóng)民工所享有的社會保障體系主要包括醫(yī)療保險、工傷保險以及失業(yè)保險等，這里所說的工傷保險是農(nóng)民工所面臨的最主要的、也是最大的風險，由于農(nóng)民工知識的限制，他們進入城市打工所從事的工作往往是高風險、高危性的工作，所以工傷事故頻繁發(fā)生，不僅直接威脅到農(nóng)民工的生命安全，也使他們的財產(chǎn)受到了很大的沖擊，再加上凡是出來打工的都是家里的“頂梁柱”，一旦出現(xiàn)工傷事故，損害的不只是農(nóng)民工本人，而是一個家庭支柱的坍塌，所以對于工傷保險的認識必須要到位，加強新生代農(nóng)民工工傷保險的建設更是迫在眉睫。醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險也是一種社會性的福利，各大城市已經(jīng)建立了最基本的保障體系，但對于農(nóng)民工來講，他們的流動性致使他們很難把保險繼續(xù)下去。雖然這些保險具有很重要的作用，但農(nóng)民工卻會因為各種原因?qū)ι鐣Ｕ象w系缺乏認識，對自身的利益認識度不夠，更沒有從根本上重視社會保障，這也是給農(nóng)民工帶來后顧之憂的根本原因。要想讓社會保障體系做到為農(nóng)民工服務，就必須要提高他們的思想意識，讓他們了解各項保險的內(nèi)涵，從而達到維護自身利益的目的。endprint

2.2 缺乏自我保護意識

對于農(nóng)民工來講，他們到城市打工的目的非常單純，只是為了掙更多的錢，為了養(yǎng)家糊口，而對于自己的福利待遇及社會保障方面的要求甚少，對于“五險一金”的理解更是淺薄，也不認為這些保險能給他們帶來多大的實惠。如果要繳納保險，除了企業(yè)單位為他們繳納的一部分外，還要從他們的工資中扣除一部分，而且企業(yè)所繳納的部分在他們要換工作后是不能帶走的，再加上他們工作難以固定的特點，在很大程度上降低了他們的參保積極性，使其成為城市建設中只為眼前利益奔波，而不為身后事情發(fā)愁的一族，這就形成在出現(xiàn)一些工傷等之類的事故后，讓他們產(chǎn)生追悔莫及、痛不欲生的心情，因此，這是新生代農(nóng)民工需要改善和提升的地方。

2.3 缺乏必要的社會保障的物質(zhì)支持

從我國當前城市建設的勞動大軍現(xiàn)狀看，大多數(shù)的農(nóng)民工因為沒有高學歷，更沒有專業(yè)的技術(shù)水平，再加上工作經(jīng)驗少，閱歷淺等條件的限制，只能從事一些社會最底層的勞動，而這種勞動的特點是付出的體力較大，勞動量較重，但收入?yún)s特別少。從實踐調(diào)查數(shù)據(jù)也可以分析得出，凡是來大城市打工的農(nóng)民兄弟，大多數(shù)的家庭條件不好，生活環(huán)境較差，甚至有些農(nóng)民工連最基本的生活開支都是問題，所以根本無暇去顧及社會保障方面的問題，也就是說，他們根本就沒有多余的錢去繳納各項保險。另外，一些單位和企業(yè)對農(nóng)民工還存在一定的偏見和歧視，對他們的保險問題根本不加重視，使這些新生代的農(nóng)民工在社會保障問題上難以有所突破，從而使他們的根本利益得不到保障。

2.4 缺乏可靠的法律法規(guī)支持

從我國城市建設不斷發(fā)展中所涌現(xiàn)出的各項矛盾看，新生代農(nóng)民工的合法利益得不到真正落實和保證，已經(jīng)成為城市進步的桎梏，而這個現(xiàn)實的困境不僅制約著城市建設、前進的步伐，還使農(nóng)民工權(quán)益保障問題的解決及處理變得更加復雜、困難，雖然我國在不斷發(fā)展和進步，且已經(jīng)慢慢在減小城鄉(xiāng)之間的差異，并在城市化的發(fā)展中，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，爭取讓廣大農(nóng)民在城市也能安家落戶，但這只能算是新生代農(nóng)民工戶籍制度上的一個小小突破，沒有把農(nóng)民工的社會保障徹底納入城市社保的范圍中，從整體上分析，這些農(nóng)民工仍然處于城市的邊緣，依然在城市社會保障體系之外徘徊，享受不到與城市居民同等的社會保障待遇。究其以上現(xiàn)狀的主要原因是，我國缺乏一部專門的法律法規(guī)來切實保障新生代農(nóng)民工的群體利益，只有引起司法部門的充分重視，并為之立法，才能從根本上讓新生代農(nóng)民工走出社會保障的困境。而且對于這樣的法律、法規(guī)的執(zhí)行一定要進行強有力的監(jiān)督與檢查，使有關(guān)部門受到約束，讓那些對農(nóng)民工的社會保障問題掉以輕心的部門承擔相應的后果，這樣才能真正做到為農(nóng)民工服務，才能發(fā)揮社會主義法制的有效性，提高農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，為城市建設做出貢獻。

3 解決新生代農(nóng)民工社會保障問題的有效對策

3.1 提高農(nóng)民工自身綜合性素質(zhì)

要想從根本上解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題，就必須要農(nóng)民工自身入手，因為他們是社保困境與問題的主體，更是社會保障的受益者，雖然新生代的農(nóng)民工相對于他們的父輩而言，在素質(zhì)方面已經(jīng)有了很大的提升，思想也變得更加開放，在城市的收入水平也有了一定的提高，但學歷低、技能差、經(jīng)驗少等現(xiàn)狀仍舊是他們就業(yè)中的主要問題，只有從他們自身出發(fā)，加強培訓與學習，積累經(jīng)驗，掌握一門專業(yè)的技能，才能改變他們從事勞動強度大，沒有技術(shù)含量，同時收入頗少的工作現(xiàn)狀。也就是說，要想讓新生代農(nóng)民工的社會保障之路一帆風順，就必須要讓他們改變傳統(tǒng)的思維理念，讓他們跟隨著市場的變化及事物的發(fā)展看問題，認識到社會保障對自身的重要性，加強自我維權(quán)意識，積極主動地參加各項社會保險類的活動，從中學習更多的社保知識，提高認識，提升素養(yǎng)，只有在這不斷的學習中，才能得到不斷的進步，才能慢慢融入城市建設中，成為城市建設的主力軍，享受到與城市居民一樣的社會保障。另外，對于新生代農(nóng)民工的培訓與學習，社會需要給予更多的關(guān)注與支持，讓他們有機會參加一些專業(yè)的培訓，為他們綜合性素質(zhì)的提升創(chuàng)造條件，提供機會，在保障他們基本收入的基礎上，讓他們自身變得更加強大。

3.2 建立適合新生代農(nóng)民工特點的社會保障體系

既然社會保障保障體系要達到為農(nóng)民工服務的目的，那么就要為農(nóng)民工建立一套適合他們自身特點的保障體系，從農(nóng)民工的生存條件、職業(yè)特點以及自身素質(zhì)出發(fā)，建立不同類型的人群享受不同待遇的社會保障制度，這樣才能滿足各個階層農(nóng)民工的需要，達到為農(nóng)民工服務的最終目的。比如，對于勞動強度較大、危險系數(shù)較高的行業(yè)，要加強對工傷保險的保障體系；而對于輕工行業(yè)，諸如紡織等的企業(yè)中大多數(shù)是一些女性農(nóng)民工，她們所需要的是保障她們利益的生育險、失業(yè)險等；而對于一些相對比較穩(wěn)定的新生代農(nóng)民工，可以讓他們繳納社會養(yǎng)老保障，讓他們老有所依、老有所托。也就是說，只有讓農(nóng)民工社會保障體系變得更符合農(nóng)民工的現(xiàn)狀，才能讓他們在城市中長期的生存和發(fā)展，并在各項保障體系中找到自己的依靠，從而工作起來更加積極、努力。

3.3 加強對農(nóng)民工的重視力度

隨著新生代農(nóng)民工思想意識的不斷提升，他們對自身的發(fā)展也有了一定的規(guī)劃，除了要求穩(wěn)定的收入之外，還需要有一定的發(fā)展空間，因此，政府部門必須要充分發(fā)揮其主體性，為農(nóng)民工提供更加廣闊的天地，并輔以社會保障制度相依托，在國家扶植力度不斷加大，對農(nóng)民工越來越重視的前提下，讓農(nóng)民工更有干勁。同時，還需要在戶籍制度上進行深入改革，使農(nóng)民工與城市居民一樣享受各種社保待遇，在公平、公正的環(huán)境下生活和工作。同時，還要為農(nóng)民工塑造一個良好的社會環(huán)境，讓他們即使處于異地他鄉(xiāng)，也能感受到社會的溫暖，在和諧的氛圍中工作，心情也會變得愉快，尤其是在我國“一帶一路”的倡導下，更要給農(nóng)民工一個積極向上的工作環(huán)境，讓他們能時刻準備著，為我國的各項建設出力獻策，做好自我調(diào)整，進行自我解壓，達到自我管理。并在做好各項社會保障的前提下，給予新生代農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷，使他們在社會主義溫暖的大家庭中快樂的工作。

4 結(jié) 語

我國是一個法治的國家，更是一個處處充滿著公平與正義的國家，每個公民都享受著國家為其提供的各項保障體系，而要建設新時代的和諧社會，加快城市經(jīng)濟建設的步伐，就要提高對新生代農(nóng)民工社會保障問題的重視度，為他們建立健全各項法律保護與技術(shù)支持，讓大家在同一片藍天下享受和諧社會給人們帶來的幸福生活。

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