論高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及其防范

彭華

[摘 要]隨著高等教育不斷發(fā)展，高校獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)增大，高校財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，成為保證高等教育穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的重要課題。因此，本文分析高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.014

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

近年來，高等教育高速發(fā)展，高校學(xué)生逐年增加，高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次、辦學(xué)類型越來越多樣。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入上，一方面國家對(duì)高等教育的投資也越來越多，高等教育財(cái)政投入在GDP中的占比越來越高；另一方面高?；I集經(jīng)費(fèi)的途徑也越來越多，經(jīng)費(fèi)來源更加多樣，如高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集由單一的國家財(cái)政撥款模式轉(zhuǎn)化為多元化、多渠道經(jīng)費(fèi)籌集模式。這種變化使高校的財(cái)務(wù)管理日趨復(fù)雜，高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也日益變大，而高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理控制體系卻還停留在原來的單一管理模式階段，管理水平低下、內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致很多高校的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)失控的現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)加劇。

1 當(dāng)前高校存在的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.1 資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)

影響高校資金運(yùn)作不確定的因素多種多樣，有可能是內(nèi)部管理問題，也有可能是由于政策、法律、市場或銀行利率發(fā)生較大變化等外部因素，這些因素都可能導(dǎo)致高校的資金在運(yùn)作中遭受巨大損失，產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)

高校自主權(quán)的加大，相應(yīng)增加了財(cái)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。高校大多是差額撥款，其經(jīng)費(fèi)的很大一部分來自于學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，許多高校學(xué)生欠費(fèi)和貧困學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致高校的學(xué)費(fèi)欠繳數(shù)額巨大，嚴(yán)重影響了高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算，并可能導(dǎo)致學(xué)校的還貸能力不足，出現(xiàn)資金短缺、短期內(nèi)資金困難，甚至是發(fā)不出教職工工資、連日常開支的資金也短缺的極端情況，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況總體嚴(yán)重失衡。

1.3 資金管理風(fēng)險(xiǎn)

信息技術(shù)的發(fā)展，金融的國際化，以互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等為主要手段的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理方式成為常態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理完全可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程管理、在線管理。這些管理方式可以使高校在財(cái)務(wù)管理中整合、優(yōu)化資源配置、提高管理工作的效率，也可以實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部各職能部門之間、高校與社會(huì)各相關(guān)部門之間財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的高度協(xié)同，能夠最大限度地利用資源，避免資源浪費(fèi)。但快速便捷的現(xiàn)代科技手段的使用，也加大了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，資金運(yùn)作速度極其快捷，成千上百萬元的款項(xiàng)只要手指動(dòng)一動(dòng)，須臾之間便發(fā)生了轉(zhuǎn)移，若不進(jìn)行防范隨時(shí)都有可能遭受巨額損失，從而造成資金支付困難?，F(xiàn)代科技手段的使用使資本決策在轉(zhuǎn)瞬間就可以完成，但也極大地加大了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督脫節(jié)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)無法同步進(jìn)行，業(yè)務(wù)和技術(shù)高速發(fā)展而有效的監(jiān)督機(jī)制卻無法跟上其快速發(fā)展的步伐，從而出現(xiàn)無法監(jiān)督的現(xiàn)象，針對(duì)快速發(fā)展的科技技術(shù)，高校必須要盡快建立相應(yīng)的手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)安全管理，否則會(huì)造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。

1.4 債務(wù)化解風(fēng)險(xiǎn)

高校自身的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的財(cái)政撥款，但其無法承擔(dān)這些建設(shè)費(fèi)用，因此許多高校都是舉債建設(shè)。且在進(jìn)行這些建設(shè)項(xiàng)目時(shí)大多是跟風(fēng)而上，沒有進(jìn)行科學(xué)論證，投資規(guī)模也沒有考慮學(xué)校的有效支付能力，在建設(shè)過程中，預(yù)算中的自籌資金往往無法落實(shí)，只好不斷擴(kuò)大貸款，導(dǎo)致債務(wù)越來越多。但高校都是非營利性單位，財(cái)政撥款有限，大規(guī)模的貸款資金雖然能夠暫時(shí)緩解資金不足的難題，但這些信貸資金需要按期付息還本，高校不得不面對(duì)巨大的債務(wù)壓力，導(dǎo)致財(cái)務(wù)面臨著巨大的債務(wù)化解風(fēng)險(xiǎn)。

2 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

2.1 觀念落后，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足

目前，很多高校財(cái)務(wù)管理理念還停留在國家投資辦學(xué)的管理模式上，認(rèn)為一切由國家承擔(dān)，不會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而高等教育環(huán)境的變化，高校成為相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)法人，財(cái)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，隨著國家投資在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中所占的比例越來越低，高校面臨著資金籌集、調(diào)度及合理運(yùn)用等多方面的壓力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。但很多高校的管理者以及財(cái)務(wù)工作者沒有看到這種轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，不量力而行，盲目追求發(fā)展，資金運(yùn)用嚴(yán)重脫離實(shí)際，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

2.2 支出與收益不平衡，入不敷出

高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，國家財(cái)政在這一塊的投資也會(huì)相應(yīng)增加，共同為高校帶來了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等各種收入的增加。但與學(xué)生數(shù)量增長同步的是，學(xué)校各種基礎(chǔ)設(shè)施，如生活、住宿條件的改善；教學(xué)教輔設(shè)施的增加；設(shè)備的升級(jí)等各方面的投入幾乎也是成倍增長，很多高校盲目追求規(guī)模擴(kuò)大，不遺余力地進(jìn)行基建建設(shè)，在財(cái)務(wù)支出又缺乏必要的制度規(guī)范，缺少嚴(yán)格的控制手段下，出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常性支出不斷膨脹，財(cái)務(wù)收支不平衡的現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，債務(wù)負(fù)擔(dān)太重

很多高校的規(guī)模發(fā)展是通過銀行的信貸完成的，主要有兩種方式，一種是貸款周期長，風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)的項(xiàng)目貸款；另一種是貸款期限短，負(fù)債成本相對(duì)較小的流動(dòng)資金貸款，但不管哪種方式，都要用現(xiàn)金流量進(jìn)行償還。而高校在貸款時(shí)往往沒有考慮負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小，一味追求低成本，導(dǎo)致流動(dòng)資金貸款過多，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，最終導(dǎo)致短期內(nèi)還債集聚，出現(xiàn)還款困難，產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

很多高校在發(fā)展的過程中，攤子鋪得過大，貸款規(guī)模也很大，對(duì)債務(wù)的償還缺少正常的思維理念，認(rèn)為“債多不愁”，只要規(guī)模大了，效益也會(huì)隨之而來，在債務(wù)的控制方面認(rèn)為只要按時(shí)還息就行，根本不考慮本金償還問題。事實(shí)上，高校用于建設(shè)規(guī)模的貸款需要有預(yù)期的生源和經(jīng)費(fèi)收入的支撐，一旦招生出現(xiàn)問題，則負(fù)債投資的成本與收益不匹配，資金就會(huì)出現(xiàn)問題，陷入沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)中。endprint

3 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在不可避免的。要防范風(fēng)險(xiǎn)，高校必須要具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范教育，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，了解風(fēng)險(xiǎn)的特性，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，以便盡可能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范的制度壁壘

高校財(cái)務(wù)管理涉及資金組織、籌措、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配，以及績效考核等多個(gè)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，高校必須對(duì)資金管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都形成有效的控制機(jī)制。如，建立有效的決策機(jī)制，對(duì)資金管理進(jìn)行分析和論證，充分考慮各種決策風(fēng)險(xiǎn)；建立科學(xué)的資金運(yùn)行控制機(jī)制，健全內(nèi)部控制與評(píng)價(jià)制度，將資金管理與預(yù)算管理相結(jié)合，規(guī)范資金管理流程、明確管理責(zé)任；建立信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)制；合理使用資金；完善高校內(nèi)部審計(jì)制度，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤；建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，保證運(yùn)行過程的規(guī)范性。

3.3 建立安全有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，應(yīng)當(dāng)針對(duì)財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程，科學(xué)分析財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算指標(biāo)及財(cái)務(wù)資料，找出可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并予以指標(biāo)化，利用數(shù)學(xué)模型、比例分析等方式，建立科學(xué)、安全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)發(fā)出警報(bào)，從而達(dá)到整體控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，做到防患于未然。

3.4 強(qiáng)化資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)控制

高校資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)控制的著力點(diǎn)，在于破舊出新，變革資金運(yùn)作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作管理由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。建立風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)資金運(yùn)作全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)化解資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。建立資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，職責(zé)明確、具體到人。

3.5 開源節(jié)流、多種渠道化解財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)

高校首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)谵k學(xué)經(jīng)費(fèi)來源上完全依賴政府的觀念，開源節(jié)流，合理理財(cái)，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)融資理念；其次，應(yīng)保證學(xué)費(fèi)收入足額到位，大力解決欠費(fèi)問題；最后，加速科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)服務(wù)社會(huì)，獲取資金。

3.6 加大投入，合理融資，減少和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校經(jīng)費(fèi)不足是產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最根本原因。高校經(jīng)費(fèi)不足制約了教育事業(yè)的發(fā)展，這也是高校負(fù)債的主要原因，高校一方面應(yīng)積極爭取國家財(cái)政撥款，加大投入；另一方面應(yīng)采取多種舉措合理進(jìn)行融資，如，可以通過銀行信貸，也可以利用高校自身科研項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行項(xiàng)目融資，但融資必須按照自身的資金需求，考慮自身的償還能力確定資金金額，并制訂資金的最合理使用方案，切實(shí)可行的還款計(jì)劃，建立全方位、全過程的資金使用監(jiān)控制度，建立完善的貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié) 語

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，高校應(yīng)結(jié)合自己的財(cái)務(wù)管理狀況，采取措施加強(qiáng)資金管理，建立安全有效的資金管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)控制，最大限度地避免和減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證資金使用的良性循環(huán)，促進(jìn)自身健康發(fā)展。

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