行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

吳良會

[摘 要]行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的剛性效應(yīng)，對行政審批的辦理和監(jiān)管過程進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對流程進(jìn)行改造和優(yōu)化，從而最大限度地約束行政審批自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的公開、規(guī)范、透明運(yùn)行?；诖?，本文分析行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]行政審批；審批服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；工作效率

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.110

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

1 研究背景

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。近年來，國務(wù)院采取了一系列重大改革措施，深化行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以創(chuàng)新行政管理方式為抓手，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深入開展優(yōu)化投資服務(wù)和營商環(huán)境活動，率先建立適應(yīng)市場的行政運(yùn)營機(jī)制和政府管理方式，一是加大下放行政許可權(quán)限力度；二是全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化；三是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。更好地落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、更好地服務(wù)于社會，提高辦事效率，提高公正透明度，減少行政審批自由裁量權(quán)，對行政審批工作提出了更高的要求。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有助于提高政府的服務(wù)意識，服務(wù)質(zhì)量，有助于提高政府的辦事效率。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是要推進(jìn)行政管理制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，有助于優(yōu)化審批流程，使服務(wù)行為更加全面周到，效能監(jiān)督和行政問責(zé)機(jī)制更加完善。要推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，就要建立一個(gè)規(guī)范的、高效率的、簡便快捷的、服務(wù)質(zhì)量好的監(jiān)督力度較強(qiáng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系。在行政審批的過程中，要最大幅度減少審批人員的自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，從根本上解決行政審批權(quán)力的尋租問題，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、高效型、廉潔型政府。

2 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化理念

2.1 行政審批的概念

行政審批，是行政審核和行政批準(zhǔn)的復(fù)合體。行政審核是行政機(jī)關(guān)對一個(gè)人和企業(yè)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。行政審批是行政主體同意某個(gè)特定的人，取得某種法律資格或?qū)嵤┠撤N行為，行政審批是政府對社會管理的公共方式。通過行政管理，政府可以對社會進(jìn)行行政干預(yù)，行政管理在一定程度上可以克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，行政管理是國家在管理社會過程中對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行控制的手段之一。國家行使有效的行政審批權(quán)，在客觀上有利于政府管理社會，保障公共安全和維護(hù)公共利益，能夠?qū)Y源進(jìn)行合理配置。

2.2 行政審批過程的標(biāo)準(zhǔn)化

隨著我國法制化建設(shè)不斷完善，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化也在一定范圍內(nèi)獲得了最佳秩序。只有加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，才能提高辦事效率。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化就是對行政審批過程中的無規(guī)則性、任意性進(jìn)行控制和糾正，能夠確保高效率、高質(zhì)量地完成行政審批。在行政審批過程中，要對經(jīng)營服務(wù)管理活動中多次出現(xiàn)的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化；在行政審批過程中，要對審批條件、判斷標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、行政服務(wù)審批服務(wù)內(nèi)容、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.3 政府要改進(jìn)行政審批工作提高政府工作效率

政府要進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民服務(wù)的水平，就要改進(jìn)行政審批工作中審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)間長、審批過程不規(guī)范、審批任意性大、審批公開透明度不夠等問題。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，要從根本上解決行政審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的重要手段

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的重要手段，是推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的創(chuàng)新舉措。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是通過行政審批，建立標(biāo)準(zhǔn)化的理念和技術(shù)。

3 推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用

3.1 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化有助于預(yù)防貪污腐敗

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，就是使行政審批工作更加規(guī)范化。只有加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段鞏固和深化行政審批結(jié)果。在行政審批過程中，要優(yōu)化和提升行政審批的服務(wù)質(zhì)量，預(yù)防和杜絕行政審批環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象，要提升行政審批服務(wù)的水平，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

3.2 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化有助于深化行政制度改革

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，就是在行政審批過程中，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化管理。針對同一事項(xiàng)制定管理標(biāo)準(zhǔn)，理清各級政府之間的職責(zé)和管理事項(xiàng)。在法制化進(jìn)程中，各級政府要依照法律法規(guī)，按照不同的職責(zé)對社會進(jìn)行管理。行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，就是要以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，建立行政審批規(guī)范化，形成標(biāo)準(zhǔn)化流程，使辦事程序比較規(guī)范，提高工作效率。

3.3 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化有助于提升政府的服務(wù)水平

在目前的行政審批過程中，存在著不少的問題，要科學(xué)地解決這些問題，只有采用行政審批標(biāo)準(zhǔn)化手段，才能提高審批的效率。行政審批服務(wù)，非常復(fù)雜，層層把關(guān)，層層分解，審批工作中的各個(gè)部門各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一。各自為政的現(xiàn)象造成在行政審批過程中，審批效率低、審批時(shí)限長、審批障礙大。由于審批難度的增大和審批時(shí)效性比較低，導(dǎo)致人民對政府的服務(wù)工作很不滿意。行政審批標(biāo)準(zhǔn)決定了行政審批職能，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。要提高政府的服務(wù)水平，就要建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化程序，在行政審批過程中，要對行政審批中不合理、不合法的地方，進(jìn)行協(xié)調(diào)和優(yōu)化管理。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，就是使審批流程固化，審批條件固化，約束和規(guī)范自主裁量權(quán)，使辦事人員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，提供服務(wù)。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，有助于按照規(guī)矩辦事，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，減少辦事人員人為主觀因素對行政審批的影響。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，既方便企業(yè)和群眾辦事，又能鞏固反腐倡廉的成果，使審批服務(wù)質(zhì)量不斷提高，有助于提升政府的服務(wù)水平和能力。

4 行政審批服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)化意義

4.1 行政審批工作有助于優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)提高辦事效率endprint

行政審批部門是政府機(jī)構(gòu)中一個(gè)比較特殊的政府機(jī)構(gòu)行政審批中心，存在著三方共管的現(xiàn)象。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有利于工作的開展，提高工作效率。

4.2 行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有利于轉(zhuǎn)變政府職能

行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有利于轉(zhuǎn)變政府為服務(wù)性政府，真正為百姓服務(wù)。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府工作人員能夠真正為老百姓服務(wù)。

4.3 行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有利于規(guī)范審批流程

在行政審批過程中，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)化的審批程序，行政人員的權(quán)力就得不到約束。在行政審批的工作中就會出現(xiàn)講人情、潛規(guī)則、濫用權(quán)力等問題。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于規(guī)范審批流程，規(guī)范審批人員的行為。

5 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作中的幾點(diǎn)建議

為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)性政府，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范審批實(shí)施行為，持續(xù)提升行政審批服務(wù)效率和服務(wù)供給水平，最大限度減少行政審批自由裁量權(quán)，打造全事項(xiàng)、全過程、全環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化審批升級版，全面建立公開透明、便利高效、權(quán)責(zé)一致的行政審批運(yùn)行制度。

5.1 加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)

在行政審批工作中，要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要將行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作成果向其他部門推廣。標(biāo)準(zhǔn)化行政審批工作的新領(lǐng)域，完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)的體系。

5.2 打破各種障礙

根據(jù)全國不同行業(yè)不同領(lǐng)域的情況，國家要出臺相關(guān)的規(guī)定，規(guī)范某一項(xiàng)內(nèi)容在全國的行政審批標(biāo)準(zhǔn)。行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是要打破部門與部門之間、上級與下級之間、政策與法規(guī)之間的障礙，實(shí)現(xiàn)審批部門的無縫隙對接，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

5.3 固化審批標(biāo)準(zhǔn)化流程

在行政審批過程中審批條件不明確、審批標(biāo)準(zhǔn)不透明、審批機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)限較大等問題比較突出。行政審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，不利于群眾辦事，不利于推動依法行政。因此，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要在行政審批服務(wù)中，固化每一個(gè)流程，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求。

5.4 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的路徑

在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化路徑的工作探索中，要運(yùn)用好標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化的原則，以問題為導(dǎo)向，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，要點(diǎn)面結(jié)合，從宏觀到微觀進(jìn)行調(diào)控，要以眾多相關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)為支柱，在審批業(yè)務(wù)內(nèi)容、審批服務(wù)流程、審批服務(wù)方式等方面進(jìn)行系統(tǒng)管控。

主要參考文獻(xiàn)

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