探討地籍測繪在國土資源管理中的應用

趙鑫華

[摘 要]在國土資源管理中，地籍測繪工作至關重要，如何提高測繪質量和測繪水平，使之更好地服務于國土資源管理，成為了我國需要認真研究的一項重要課題。本文首先闡述了地籍測繪與國土資源管理的關系，然后分析了幾種不同的地籍測繪技術及其在國土資源管理中的具體應用，主要從以下幾個方面進行了分析：調(diào)查土地利用狀況及其變更情況、勘測農(nóng)村宅基地使用情況、勘測和保護基本農(nóng)田、監(jiān)管土地利用規(guī)劃落實情況、有利于土地執(zhí)法檢查工作的開展、有利于對礦產(chǎn)資源的科學管理、有利于加強地質環(huán)境的管理工作等。

[關鍵詞]國土資源；地籍管理；測繪技術

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.078

[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-0-02

在國土資源管理工作中，常常需要對地塊的面積大小、具體形狀、界線位置等進行測定和描繪，因此測繪的精度就顯得至關重要，只有保障測繪精度，才能明確地籍的權屬界線等基本信息，從而方便國土資源管理工作的開展。而伴隨科技的進步和信息技術的發(fā)展，測繪技術不斷向前發(fā)展，尤其在精度方面取得了巨大的成績，本文就地籍測繪在國土資源管理中的應用進行詳細探討。

1 地籍測繪與國土資源管理

國土資源管理工作事關國家發(fā)展大計，同時與人民群眾的切身利益息息相關。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對國土資源管理工作的要求越來越高，這就需要利用現(xiàn)代化的科學測繪技術，對地籍進行精確測量和繪制，從而為政府實現(xiàn)合理規(guī)劃和科學決策提供依據(jù)，同時能夠滿足廣大人民群眾在地籍方面的實際需求。隨著時代的發(fā)展，地籍測繪技術也在不斷更新，現(xiàn)代化地籍測繪技術的應用，使測繪時間大大縮短，測繪質量越來越高，測繪成果的可靠性更有保障。

2 地籍測繪技術在國土資源管理中的具體應用

人多地少是我國面臨的一個實際問題，隨著社會的不斷發(fā)展，近年來，我國的經(jīng)濟增長非?？?，工業(yè)化的過程加快了對土地資源的占用和消耗，因此土地資源顯得日益稀缺，充分利用和保護土地資源，成為我國今后面臨的一個基本形勢。如何加強對土地資源的保護和利用，成為了國土資源管理工作需要認真對待和解決的一項基本課題，而加強地籍測繪技術，對做好國土資源管理工作至關重要。利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化方式，可為實施大范圍的地籍測繪提供準確的數(shù)據(jù)信息。

2.1 調(diào)查土地利用狀況及其變更情況

在國土資源管理工作中，“3S”技術在地籍測繪中得到了廣泛應用，利用該技術能夠實時掌握土地利用現(xiàn)狀，快速調(diào)查土地性質變更情況。在國土資源管理工作中利用 GPS衛(wèi)星定位技術，可以對土地的界線、面積、位置等進行精確確定，利用遙感影像判讀技術，可以及時掌握土地利用現(xiàn)狀及其變更情況，可以隨時調(diào)查、及時變更、月清季累，更加準確地掌握土地的動態(tài)變化情況。

2.2 勘測農(nóng)村宅基地使用情況

地籍測繪在農(nóng)村需要對宅基地進行勘測，農(nóng)村宅基地的分配、勘測和使用，對老百姓來說，涉及他們的切身利益。宅基地的勘測有利于更好地加強農(nóng)村土地管理，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化管理?？睖y農(nóng)村宅基地時，一般會利用 GPS衛(wèi)星定位技術，該技術能夠對宅基地的位置和面積進行準確測繪，這樣能夠在一定程度上維護農(nóng)村宅基地的秩序。通過 GPS衛(wèi)星定位技術，可以對村民的住宅與其宅基地的劃分情況是否相符進行調(diào)查。

2.3 勘測和保護基本農(nóng)田

我國是世界上人口最多的國家，如何解決糧食問題一直是我國需要解決的一項難題，因此劃設并保護基本農(nóng)田，是國土資源管理部門的根本任務?；巨r(nóng)田是糧食的來源，對于我國來說至關重要，國家將基本農(nóng)田的保護作為一條不可觸碰的紅線，任何地方政府都不可逾越，無論是發(fā)展工業(yè)，還是進行城市建設，都不能成為占用基本農(nóng)田的理由，勘測和變化基本農(nóng)田的重要性由此可見。在國土資源管理中，勘測和保護基本農(nóng)田是一項重要工作。現(xiàn)代化的地基測繪技術，使勘測和保護基本農(nóng)田變得不再艱難，在國土資源管理工作中，GPS衛(wèi)星定位技術的應用，不僅提高了基本農(nóng)田的勘測效率，還充分保障了土地勘測的準確性。RS遙感技術在國土資源管理工作中的應用，使國土資源監(jiān)測工作變得更加簡單易行，能夠及時發(fā)現(xiàn)土地利用的變化。而 GIS地理信息系統(tǒng)的應用，改變了傳統(tǒng)的地籍信息管理模式，使地籍測繪數(shù)據(jù)信息分類匯總更加方便，且利用計算機網(wǎng)絡技術，可以對所有信息進行錄入，從而建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，并能實現(xiàn)隨時分享和查閱，這些是珍惜土地和合理利用土地的現(xiàn)實要求，切實保護耕地是我國根據(jù)實際情況，而采取的一項特殊的土地管理措施?！?S”技術方便了對基本農(nóng)田的勘測、監(jiān)管和保護，使基本農(nóng)田高密度定期巡查工作成為可能。

2.4 監(jiān)管土地利用規(guī)劃落實情況

相關人員應該對土地利用規(guī)劃進行嚴格監(jiān)管，這一過程需要處理大量的數(shù)據(jù)和信息，因此是一項非常復雜的工作，通常都會非常的繁瑣，而現(xiàn)代計算機技術和網(wǎng)絡信息體系的建立和使用，使該項工作的開展更加便捷。尤其是近些年來，我國土地利用總體規(guī)劃的實施與監(jiān)管工作逐步加強，形成了利用“3S”技術推動工作的模式，即利用RS遙感技術，及時發(fā)現(xiàn)土地利用出現(xiàn)的變化；利用GPS衛(wèi)星定位技術，及時了解土地利用變更情況；利用GIS地理信息系統(tǒng)，及時更新土地利用現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)庫；利用計算機網(wǎng)絡技術，能夠及時對國土資源信息進行公示，同時方便調(diào)閱與交流。

2.5 加強土地執(zhí)法檢查

在國土資源管理工作中，加強對土地的執(zhí)法檢查至關重要，是國土資源管理工作的重要組成部分，有力地保障了國土資源的合理、合規(guī)、合法利用。在土地執(zhí)法檢查工作中，往往需要利用一些現(xiàn)代化的技術，例如利用 RS遙感技術，可以大大提高土地執(zhí)法檢查效率，同時提高土地監(jiān)測的準確性，為土地執(zhí)法提供依據(jù)。 RS遙感技術就像一只天眼，具有高精度的監(jiān)測能力，能夠對土地的使用情況進行實時監(jiān)測，一旦土地利用情況發(fā)生變化，通過RS遙感技術能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，為土地管理部門提供可靠的數(shù)據(jù)信息，因此其是一種先進的國土開發(fā)利用監(jiān)測工具。目前，RS遙感技術廣泛應用于國土資源管理部門，該技術與工作人員的實地巡查相結合，使土地使用情況隨時可查，一旦出現(xiàn)違規(guī)使用土地的情況，或出現(xiàn)違法占地用地的行為，就可以及早發(fā)現(xiàn)并采取措施，打擊違規(guī)違法占用土地的行為。地籍測繪既是對國土資源進行綜合管理的前提，也是開展土地執(zhí)法檢查等項工作的需要，在整個國土資源管理工作中至關重要。將遙感技術與地面手持 GPS/ PDA技術相結合，同時應用GIS技術，可以實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源立體化監(jiān)管體系，從而實現(xiàn)“以圖管地，以圖管礦”。

2.6 有利于對礦產(chǎn)資源的科學管理

國土資源管理是我國各級政府的一項基本工作，地籍測繪是加強國土資源管理的基礎性工作，主要任務包括地籍測量、地籍調(diào)查、繪制地籍圖等。礦產(chǎn)資源開采涉及國計民生，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，因此，加強礦產(chǎn)資源管理至關重要，不僅有利于礦山的科學開采，而且直接影響著企業(yè)的科學管理，同時與礦山企業(yè)和開采工人的切身利益息息相關，所以各級政府和礦山企業(yè)要高度重視。國土資源管理部門對礦山開采負有監(jiān)督的職責，在進行礦產(chǎn)資源管理的過程中，采用GPS衛(wèi)星定位技術，能夠對礦產(chǎn)資源開采范圍進行準確定位，另外，對于礦產(chǎn)資源違法違規(guī)開采的行為，相關人員能夠進行準確的監(jiān)測和及時的監(jiān)督，以便為國土資源管理部門的執(zhí)法檢查提供科學依據(jù)。在礦產(chǎn)資源管理中應用GIS地理信息系統(tǒng)，能夠將礦山的位置、儲量、地形、地塊等信息進行匯總，并統(tǒng)一輸入地理信息數(shù)據(jù)庫中，以便進行數(shù)據(jù)分析和科學管理，為礦山資源的合理開采提供科學依據(jù)。利用RS衛(wèi)星遙感技術，可大大提高礦產(chǎn)資源管理工作的效率，同樣能對違法違規(guī)采礦行為進行實時監(jiān)測，有利于礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作的開展。

3 結 語

隨著現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展，在地籍測繪領域也出現(xiàn)了很多新技術，為國土資源管理提供了諸多方便條件，不僅提高了地籍測繪的效率，還提高了地籍測繪的精確度，強化了國土資源管理的能力。地籍測繪在國土資源管理中具有巨大的作用，不僅能夠詳細調(diào)查土地利用狀況及其變更情況，且在當前條件下對勘測和保護基本農(nóng)田發(fā)揮著重要作用，特別是在監(jiān)管土地利用規(guī)劃落實情況、在預防土地腐敗和加強土地執(zhí)法檢查方面具有特殊的意義，且有利于對礦產(chǎn)資源的科學管理。

主要參考文獻

[1]余雷.地籍測繪在國土資源管理中的作用[J].科技資訊，2012（24）.endprint