國內(nèi)管道建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法探討

孫淑云+朱麗娜

[摘 要]國內(nèi)管道建設(shè)市場競爭激烈，如何在投標(biāo)時(shí)報(bào)出具有競爭力的價(jià)格，又能兼顧企業(yè)利益，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制工作是首要環(huán)節(jié)。本文簡要介紹了國內(nèi)管道建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法、注意事項(xiàng)和實(shí)用技巧，以期為國內(nèi)管道建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)提供參考。

[關(guān)鍵詞]管道建設(shè)；投標(biāo)報(bào)價(jià)；編制方法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.062

[中圖分類號(hào)]F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）14-0-02

自2015年以來，國內(nèi)油氣管道建設(shè)放緩，管道建設(shè)施工企業(yè)要想通過參與投標(biāo)戰(zhàn)勝眾多競爭對(duì)手，很大程度上取決于投標(biāo)時(shí)是否能報(bào)出具有競爭力的價(jià)格。

投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)文件中最重要的組成部分，不僅是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價(jià)格，也是招標(biāo)人確定工程最終中標(biāo)人的主要依據(jù)之一。如何在競爭激烈的環(huán)境中，報(bào)出一個(gè)既能使自己達(dá)到目的又對(duì)業(yè)主具有足夠吸引力的報(bào)價(jià)成為當(dāng)前研究的重要課題。而為了保證投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性及合理性，掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和報(bào)價(jià)方法顯得尤為重要。

1 投標(biāo)報(bào)價(jià)編制

1.1 組織準(zhǔn)備

在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)將報(bào)價(jià)班子分為兩個(gè)層次：一是經(jīng)營層，二是決策層。經(jīng)營層做具體工作，負(fù)責(zé)預(yù)算編制和成本預(yù)測，負(fù)責(zé)向決策層提供基礎(chǔ)信息。經(jīng)營層在人員構(gòu)成上要專業(yè)配套，選配一些精通專業(yè)、掌握招投標(biāo)知識(shí)的骨干人員。決策層通過對(duì)市場進(jìn)行分析、對(duì)本企業(yè)的施工方案、技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化，最終確定報(bào)價(jià)。

經(jīng)營層應(yīng)做好以下工作。①準(zhǔn)備資料、研究招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)范圍。②進(jìn)行現(xiàn)場考察，收集與報(bào)價(jià)有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)資料，全面、詳細(xì)地了解項(xiàng)目所在地及周邊的政治、經(jīng)濟(jì)、地理、法律、市場等情況，包括調(diào)查外購設(shè)備、材料價(jià)格、料場地點(diǎn)、運(yùn)距、依托路線，并考察附近的農(nóng)田、房屋和其他構(gòu)造物對(duì)施工的影響。必要時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師還應(yīng)親自參加標(biāo)前調(diào)查。③對(duì)招標(biāo)文件中需要澄清的問題提出答疑申請(qǐng)。④制訂施工組織計(jì)劃，編制施工方案，明確施工設(shè)備和組織結(jié)構(gòu)、人員配置等，確定各分部分項(xiàng)工程完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。⑤根據(jù)施工方案和技術(shù)措施及本企業(yè)歷年的類似工程經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)測算工程成本。⑥了解工程競標(biāo)對(duì)手的實(shí)力和現(xiàn)狀，為決策層制定投標(biāo)策略和報(bào)價(jià)提供依據(jù)。

決策層應(yīng)做好以下工作：①根據(jù)招標(biāo)文件要求，組織編制投標(biāo)文件；②審核投標(biāo)文件，確定施工方案、技術(shù)措施及施工設(shè)備和組織結(jié)構(gòu)、人員配置等；③審議投標(biāo)項(xiàng)目工程總成本預(yù)計(jì)；④確定最終報(bào)價(jià)。

1.2 精讀并分析招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)要以招標(biāo)文件中設(shè)定的發(fā)承包雙方的責(zé)任劃分作為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，投標(biāo)人在開始編制報(bào)價(jià)文件前，應(yīng)組織投標(biāo)人員仔細(xì)研究招標(biāo)文件，熟悉并掌握招標(biāo)文件的要求及報(bào)價(jià)內(nèi)容。

1.3 熟練掌握和運(yùn)用定額

首先，一定要以招標(biāo)文件規(guī)定的《工程量清單計(jì)算規(guī)則》以及建議采用的《預(yù)算定額》《費(fèi)用定額》為依據(jù)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制工作。由于《預(yù)算定額》具有同行業(yè)平均水平，招標(biāo)人員在編制招標(biāo)控制價(jià)或其他投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，必定也是以定額為依據(jù)進(jìn)行編制后下浮得到的，在同等情況下編制，有利于進(jìn)行報(bào)價(jià)水平的比較分析，為未來中標(biāo)工程在實(shí)施中可能出現(xiàn)的索賠計(jì)價(jià)做好準(zhǔn)備。其次，需要特別注意的是，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的《投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表》進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果招標(biāo)文件將清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)和其他費(fèi)用報(bào)價(jià)（包括且不限于工程其他費(fèi)用、各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用、項(xiàng)目竣工專項(xiàng)驗(yàn)收費(fèi)用、增值稅等）分開報(bào)價(jià)時(shí)，在進(jìn)行清單綜合單價(jià)分析時(shí)，要將其他部分的費(fèi)用扣除，否則會(huì)造成該項(xiàng)費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算，虛增造價(jià)。

1.4 分專業(yè)復(fù)核工程量

管道工程是一個(gè)綜合專業(yè)，包含電氣、儀表、通訊、工藝、土建等，在審查工程量清單時(shí)，要根據(jù)圖紙分專業(yè)進(jìn)行復(fù)核，各專業(yè)復(fù)核人員應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)資料、嚴(yán)格按照施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行審核。

1.5 編制施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)全局的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)性文件，在編制時(shí)，決策層要結(jié)合擬投標(biāo)工程的實(shí)際特點(diǎn)、施工條件和技術(shù)水平來編制，其內(nèi)容主要包括工程概況、施工部署、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。在編制時(shí)，可以預(yù)先多編制幾個(gè)可行的方案，然后對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，通過比較選擇其中計(jì)算最完善、報(bào)價(jià)水平最接近市場的方案。

1.6 投標(biāo)報(bào)價(jià)檢查

在投標(biāo)基價(jià)編制完成后，需要對(duì)基價(jià)進(jìn)行檢查分析，具體方法有指標(biāo)分析、工機(jī)料分析、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析、定額檢查等。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析法是通常采用的辦法之一，它是指在以往實(shí)施的工程項(xiàng)目中，選取各種條件類似的項(xiàng)目，進(jìn)行單價(jià)對(duì)比，找出差別，分析原因，對(duì)于編制錯(cuò)誤的要進(jìn)行調(diào)整。定額檢查也經(jīng)常用于實(shí)際工作，檢查是否在標(biāo)價(jià)編制時(shí)發(fā)生套用定額錯(cuò)誤、是否需要調(diào)整定額子目等，例如：溝下焊接套用溝上焊接的子目，整體下溝套成單管下溝等。

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)方法

2.1 確定報(bào)價(jià)方法

國內(nèi)管道建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法主要有成本報(bào)價(jià)法和成本加利潤報(bào)價(jià)法。成本報(bào)價(jià)法就是以招標(biāo)文件中規(guī)定的發(fā)承包雙方的責(zé)任劃分為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，以施工組織設(shè)計(jì)為基本條件，以反映技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)定額為基本依據(jù)，以現(xiàn)場考察和相關(guān)信息、資料與相關(guān)規(guī)定為基本指導(dǎo)，測算投標(biāo)工程實(shí)施的總成本，并按照預(yù)算定額編制投標(biāo)文件的一種報(bào)價(jià)方法。施工部署、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃是測算投標(biāo)工程成本的關(guān)鍵，也是最后確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的核心，這種方法多用于投標(biāo)企業(yè)工作量不飽滿、投標(biāo)競爭激烈或初次進(jìn)入該領(lǐng)域、起“敲門磚”作用的工程項(xiàng)目。

成本加利潤報(bào)價(jià)法是在成本報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，選取適當(dāng)?shù)睦麧檨泶_定投標(biāo)報(bào)價(jià)，這種方法目前被廣泛應(yīng)用。

2.2 投標(biāo)工程利潤確定

利潤是工程承包企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)確定利潤率至關(guān)重要，特別是在投標(biāo)單位多、競爭激烈的情況下，利潤率的確定需要考慮多方面的因素。①分析參與投標(biāo)的競爭對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，在競爭激烈情況下競爭對(duì)手可能會(huì)降低報(bào)價(jià)。②分析本企業(yè)目前的現(xiàn)狀，如果企業(yè)在建項(xiàng)目少，或者在建項(xiàng)目快完工又沒有后續(xù)項(xiàng)目支撐，或者企業(yè)想開拓投標(biāo)工程所在地的工程建設(shè)市場，在眾多競爭對(duì)手參與投標(biāo)的情況下，可采取低利潤率策略來提高競標(biāo)能力并中標(biāo)。反之，應(yīng)提高投標(biāo)價(jià)格，以獲取最大利潤。③工程量大且技術(shù)含量不高時(shí)應(yīng)降低報(bào)價(jià)。④打入地方市場，由于競標(biāo)單位都是地方小企業(yè)，其管理成本、施工成本較低，因此，應(yīng)采取薄利保本的原則，這樣投標(biāo)報(bào)價(jià)才會(huì)有一定的競爭力。此外，投標(biāo)工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、施工難度大且本企業(yè)具有實(shí)施項(xiàng)目的專有技術(shù)的報(bào)高價(jià)，付款條件不好的項(xiàng)目也應(yīng)報(bào)高價(jià)。endprint

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及實(shí)例

投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧是在充分響應(yīng)招標(biāo)文件和公平競爭的前提下，尋求中標(biāo)和達(dá)到期望效益的方法和手段。投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵是決策，決策前必須仔細(xì)研究招標(biāo)文件，熟練掌握相關(guān)合同條款，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研（包括對(duì)工程所在地的施工環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)厝?、材、機(jī)的市場價(jià)格進(jìn)行考察等），掌握準(zhǔn)確的信息，充分考慮各種工程風(fēng)險(xiǎn)，保證決策的準(zhǔn)確、快速、全面。

總之，投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧來自以往類似工程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和對(duì)投標(biāo)工程的熟悉，要不斷地從投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)和積累。常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧有以下幾點(diǎn)。

3.1 不平衡報(bào)價(jià)

在投標(biāo)總價(jià)不變的情況下，調(diào)整工程量清單各子項(xiàng)的綜合單價(jià)，以使投標(biāo)人在中標(biāo)后盡早收回資金、獲取較好經(jīng)濟(jì)效益的報(bào)價(jià)方法，即所謂不平衡報(bào)價(jià)。運(yùn)用此方法時(shí)要注意避免太高或太低現(xiàn)象，以免引起招標(biāo)人反感而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在以獨(dú)山子己二酸地下管網(wǎng)工程為例來探討不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)策略。這一工程是CPECC新疆石油工程建設(shè)有限責(zé)任公司進(jìn)入獨(dú)山子煉化市場的“敲門磚”，在編制投標(biāo)文件時(shí)，公司相關(guān)人員通過測算，發(fā)現(xiàn)土石方工程量偏差太大，工程量清單上只有1萬多方，而實(shí)際要5萬多方，且業(yè)主后期的資金比較緊張，為盡快回收工程款，經(jīng)研究決定采取不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)策略。將早期施工的土石方工程的單價(jià)報(bào)得較高，而將后期才能收回工程款的管道安裝等工程項(xiàng)目的單價(jià)報(bào)得較低，通過這種方法，為公司回收了工程資金，也使本項(xiàng)目取得了較好的收益。

調(diào)整工程量清單各子項(xiàng)的綜合單價(jià)，可參考以下幾點(diǎn)。

（1）通過研究招標(biāo)文件和勘探現(xiàn)場，預(yù)計(jì)施工方法或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有可能變化的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，如河流、溝渠及道路的穿越工程，在初始階段，通過對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘探，以及和當(dāng)?shù)匦姓块T（或權(quán)屬部門）的協(xié)調(diào)溝通，認(rèn)為采用頂管穿越的方法為宜，投標(biāo)時(shí)報(bào)低價(jià)，以降低總價(jià)，在工程實(shí)施中通過索賠以期取得良好的收益。

（2）預(yù)計(jì)工程量可能增加的項(xiàng)目，綜合單價(jià)適當(dāng)報(bào)高一些；工程量可能減少的，適當(dāng)降低單價(jià)。此方法適用于對(duì)工程量的變動(dòng)趨勢(shì)有充分把握的情況，運(yùn)用時(shí)要注意把握“度”，否則容易引起招標(biāo)人的反感而導(dǎo)致丟標(biāo)。

（3）在報(bào)價(jià)時(shí)，針對(duì)早期能收回工程款的項(xiàng)目（如接樁測量放線、防腐管運(yùn)輸、管道安裝等），可提高單價(jià)，針對(duì)后期收回工程款的項(xiàng)目（如地貌恢復(fù)、三樁工程、水工保護(hù)工程和零散附屬工程等），可降低單價(jià)，以利于資金周轉(zhuǎn)。

（4）針對(duì)圖紙內(nèi)容不明確或有錯(cuò)誤的，今后可能要修改或取消的項(xiàng)目，可適當(dāng)降低單價(jià)，反之則提高單價(jià)。

（5）針對(duì)沒有工程量、只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，由于不影響投標(biāo)總價(jià)，可適當(dāng)提高單價(jià)。

（6）對(duì)于一些臨時(shí)性的不構(gòu)成工程實(shí)體的項(xiàng)目，如通過權(quán)、施工機(jī)組轉(zhuǎn)移費(fèi)等，由于這些項(xiàng)目一般都是總價(jià)包干使用，故可適當(dāng)降低單價(jià)，以提高主體工程項(xiàng)目的單價(jià)，為今后主體工程變更結(jié)算提供便利。

（7）對(duì)工程內(nèi)容及做法未清楚說明的項(xiàng)目，可降低單價(jià)，從而降低總報(bào)價(jià)。

（8）對(duì)按比例直接攤?cè)敫黜?xiàng)單價(jià)的間接費(fèi)用，可按照不同比例攤?cè)?，即多攤一些到早期施工?xiàng)目單價(jià)中，少攤一些到后期施工項(xiàng)目的單價(jià)中。

3.2 計(jì)日工報(bào)價(jià)

計(jì)日工是指在工程實(shí)施過程中，業(yè)主有一些臨時(shí)性的或新增加的項(xiàng)目需要按計(jì)日計(jì)算使用人工和材料、施工機(jī)械所需的費(fèi)用。若招標(biāo)人僅要求填報(bào)計(jì)日工單價(jià)且不計(jì)入總價(jià)時(shí)，可以適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，以便在實(shí)際發(fā)生時(shí)對(duì)施工方有利；但如果招標(biāo)人提出了工作量要計(jì)入總價(jià)時(shí)，則要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定具體的報(bào)價(jià)方案。

3.3 聯(lián)合體投標(biāo)

管道工程具有工作范圍廣、涉及單位多、專業(yè)多等特點(diǎn)，因此，聯(lián)合體投標(biāo)的形式經(jīng)常被采用。這種形式可以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，CPECC新疆石油工程建設(shè)有限責(zé)任公司中標(biāo)的西三線（西段）天然氣管道工程，業(yè)主要求在壓縮機(jī)方面有業(yè)績的單位來施工，我們就是采用聯(lián)合體投標(biāo)形式而中標(biāo)的。

3.4 向業(yè)主提供優(yōu)惠條件

向業(yè)主提供優(yōu)惠條件往往是吸引業(yè)主的一個(gè)較為有效的技巧，具體有以下幾種方式：承諾中標(biāo)后向業(yè)主提供優(yōu)惠讓利、縮短工期、提高工程質(zhì)量、降低支付條件，或提出新技術(shù)和新方案等，以優(yōu)惠條件取得業(yè)主的贊許，爭取中標(biāo)。例如，筆者所在單位曾經(jīng)中標(biāo)的中緬線原油天然氣管道工程，就是采用在總報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上讓利的方法而中標(biāo)的。

3.5 多方案報(bào)價(jià)

針對(duì)一些合同條款不清楚、工程說明書不明確的招標(biāo)文件，投標(biāo)單位可充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，采用多方案報(bào)價(jià)方式，以達(dá)到業(yè)主修改說明書和合同的目的。

3.6 突然降價(jià)法

為了迷惑競爭對(duì)手，有意泄露一些假情報(bào)，如準(zhǔn)備投高標(biāo)等假象，到投標(biāo)截止前幾小時(shí)突然壓低標(biāo)價(jià)，從而使競標(biāo)對(duì)手措手不及的一種報(bào)價(jià)方法。

3.7 分包商報(bào)價(jià)的采用

總包商利用長期合作單位或當(dāng)?shù)貙I(yè)分包商的專長和既有的人力資源及施工機(jī)械設(shè)備共同參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而報(bào)出一個(gè)更具有競爭力的價(jià)格。

4 結(jié) 語

投標(biāo)企業(yè)參加工程投標(biāo)的最終目的是取得項(xiàng)目承包權(quán)，并在工程建設(shè)中獲得一定的利潤，提高生存和發(fā)展能力。施工單位要想在激烈的競爭環(huán)境中占據(jù)市場，一定要做好資料搜集、分析工作，精通報(bào)價(jià)確定方法，掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，不斷摸索，努力提高報(bào)價(jià)水平，從而提高中標(biāo)率，以最大限度地發(fā)揮企業(yè)在國內(nèi)管道建設(shè)市場的競爭力。endprint