依法治校下高校資產(chǎn)管理效能的提升路徑

林栩

[摘 要]資產(chǎn)管理是高校管理系統(tǒng)的重要內(nèi)容，關(guān)乎高校各項工作的正常開展，需要高度重視與認(rèn)真落實。但是由于各種原因與因素的限制，高校資產(chǎn)管理整體效能不高，與依法治校的要求還相差一段距離。鑒于此，高校務(wù)必要主動以依法治校為契機(jī)，將依法治校融于構(gòu)建創(chuàng)新、內(nèi)容項目完善、方式整合創(chuàng)新、保障機(jī)制與考核督責(zé)機(jī)制構(gòu)建的高校資產(chǎn)管理理念中，以此建構(gòu)起適應(yīng)依法治校的大學(xué)資產(chǎn)管理機(jī)制，提升高校資產(chǎn)管理效能，以便更好地服務(wù)學(xué)校各項工作的高效開展。

[關(guān)鍵詞]依法治校；高校；資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.001

[中圖分類號]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）14-000-02

改革開放以來，高校資產(chǎn)管理體制也進(jìn)行了諸多改革，但效能提升始終不理想。依法治國、建設(shè)法治中國為高校發(fā)展提出了務(wù)必堅持依法治校、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的新要求。在這種背景下，高校資產(chǎn)管理也獲得了改革創(chuàng)新的機(jī)遇，同時也面臨很多的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)依法治校的時代潮流，提升高校資產(chǎn)管理效能更好地服務(wù)高校發(fā)展，已成為高校資產(chǎn)管理部門不得不思考與應(yīng)對的重要課題。因此，本文研討依法治校下高校資產(chǎn)管理效能的提升路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義與長遠(yuǎn)價值。

1 依法治校與大學(xué)資產(chǎn)管理的邏輯關(guān)聯(lián)

依法治校作為現(xiàn)代大學(xué)管理治理的模式，已成為我國高校正在努力建設(shè)的目標(biāo)，為高校人事管理、后勤管理、資產(chǎn)管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等的改革創(chuàng)新與現(xiàn)代化發(fā)展帶來了新的契機(jī)與思路；高校資產(chǎn)作為高校管理系統(tǒng)的重要內(nèi)容與項目，關(guān)乎高校各項工作的正常運轉(zhuǎn)，是高校依法治校的重要場區(qū)域，是高校依法治校的重要課題。兩者統(tǒng)一于高校的建設(shè)發(fā)展與改革創(chuàng)新中，具有諸多的關(guān)聯(lián)性。

1.1 依法治校與高校資產(chǎn)管理的內(nèi)涵與功能

1.1.1 依法治校的內(nèi)涵與功能

依法治校是依法治國、建設(shè)法治中國對高校提出的重要課題與要求，是一種轉(zhuǎn)變高校人治模式的現(xiàn)代大學(xué)管理模式，以民主、法治、多元合作的方式，推進(jìn)大學(xué)管理、辦學(xué)與發(fā)展。從內(nèi)容看，依法治校包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與師生守法等環(huán)節(jié)。從功能講，依法治校具有諸多的價值與功能，一方面依法治校有助于高校管理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)；另一方面依法治校有助于高校教學(xué)、科研、學(xué)生工作、后勤管理等方面依法運行，并提升管理效能，還有助于和諧平安、文明法治高校的建設(shè)，有助于培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代公民意識與素質(zhì)，因此，推行依法治校、建設(shè)法治高校顯得非常重要。

1.1.2 高校資產(chǎn)管理的內(nèi)涵與功能

資產(chǎn)管理作為高校管理體系的重要內(nèi)容，包括對教學(xué)資產(chǎn)、辦公資產(chǎn)、食堂資產(chǎn)、學(xué)生住宿資產(chǎn)、圖書館資產(chǎn)等的管理。這些資產(chǎn)的有效管理與配置，對高校各項工作的高效開展具有重要的推動作用，對高校資產(chǎn)的使用與避免浪費具有極大的倒逼作用，因此加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理顯得非常重要與必要。

1.2 依法治校與高校資產(chǎn)管理的相關(guān)性

（1）依法治校為高校資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新與現(xiàn)代化發(fā)展帶來了契機(jī)與發(fā)展走向。高校資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新與現(xiàn)代化推進(jìn)，需要諸多的發(fā)展契機(jī)，而高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新、國家政治經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)、高校雙一流建設(shè)工程的奮力推進(jìn)、依法治校建設(shè)和諧文明平安高校的推進(jìn)等都為其提供了發(fā)展機(jī)會。其中，依法治校從治理體系與治理機(jī)制的改革創(chuàng)新視角，為高校資產(chǎn)管理的發(fā)展提供了很好的機(jī)會與發(fā)展的要求。因此，依法治校為目前高校資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新，從不同層面提出了新的期待與發(fā)展走向。

（2）高校資產(chǎn)管理為依法治校提供了重要的場域與課題。依法治校作為高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的重要手段與標(biāo)志，包括很多的內(nèi)容與要素，高校需要對各個方面的工作實現(xiàn)依法治理，比如教學(xué)問題、學(xué)生工作問題、科研問題、后勤管理問題、資產(chǎn)管理問、校園環(huán)境問題等，這些都從不同層面、不同側(cè)面為依法治校提供了治理課題與治理空間、治理場域。因此，高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)的改革創(chuàng)新為依法治校、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)提供了很好的實施場域。

2 目前高校資產(chǎn)管理存在的問題及其影響

環(huán)視高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)實場域，從整體來看，管理效能不是很理想，與其存在很多的問題息息相關(guān)。這些問題的存在，表明其與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求還有大一段距離。

一是管理理念陳舊，影響了高校資產(chǎn)管理的健康發(fā)展。管理理念是高校資產(chǎn)管理的先導(dǎo)，本身應(yīng)隨著時代的變化而發(fā)展創(chuàng)新，但是當(dāng)下高校資產(chǎn)管理的理念創(chuàng)新非常不足，如，法治化管理理念的融入與堅持不足，影響了高校資產(chǎn)管理的依法運行；科學(xué)化管理理念的融入與堅持不足，影響了高校資產(chǎn)管理合規(guī)律性的強(qiáng)化；一體化管理理念的融入與堅持不足，影響了高校資產(chǎn)管理跨部門協(xié)作合作的運行；系統(tǒng)化管理理念的融入與堅持不足，影響了高校資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)、各個要素的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)運行。這其實為高校資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新與效能提升提出了一個重要的課題，即要好好地思考其管理理念與觀念的更新問題。

二是管理項目完善、更新不足，影響了高校資產(chǎn)管理的覆蓋面與惠及面。管理項目是高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容與對象，本身就應(yīng)該做到管理對象的有效性與完整性，但是目前高校資產(chǎn)管理注重實物管理登記環(huán)節(jié)項目的推動，忽視了資產(chǎn)實際保護(hù)情況的管理；重視資產(chǎn)管理的購置環(huán)節(jié)，忽視了資產(chǎn)實際運行情況與配置情況、維修情況的管理；注重資產(chǎn)的分配管理，忽視了資產(chǎn)效益發(fā)揮的檢查考核；注重現(xiàn)有資產(chǎn)功能發(fā)揮的管理，忽視了其成本的核算管理。這其實為高校資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新與效能提升提出了一個重要的課題，即要好好地思考其管理對象的完整性與有效性問題。

三是管理形式的整合、更新不足，影響了高校資產(chǎn)管理的有效性。管理手段是高校資產(chǎn)管理的重要形式，需要不斷進(jìn)行整合與創(chuàng)新。但是目前高校資產(chǎn)管理的形式創(chuàng)新整合不足，網(wǎng)絡(luò)化時代的信息化管理與傳統(tǒng)人工管理手段的整合互動不足；傳統(tǒng)的人工管理方式落后，往往停留在簡單的登記、關(guān)門等環(huán)節(jié)，定期的核查督責(zé)不強(qiáng)；依法治校時代制度化管理手段的開發(fā)、利用不夠，致使高校資產(chǎn)管理制度化顯得非常不足；標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理形式不夠，沒有根據(jù)資產(chǎn)管理本身的要求規(guī)范與發(fā)展規(guī)律來運行。這其實為高校資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新與效能提升提出了一個重要的課題，即要好好地思考其管理理念與觀念的更新問題。endprint

四是管理的條件保障與績效考核督導(dǎo)的落實不夠，影響了高校資產(chǎn)管理資源配置的有效性以及及時的督導(dǎo)檢查、問責(zé)追責(zé)的及時性。管理的條件保障與考核是高校資產(chǎn)管理效能提升的重要保障與前提，需要不斷完善與強(qiáng)化。但是目前高校資產(chǎn)管理過程中，提供的人力、物力、財力以及其他保障條件非常有限，極大地影響了高校資產(chǎn)管理的正常、高效運行；同時，學(xué)校注重對教學(xué)管理、學(xué)生工作、教研科研工作的考核督導(dǎo)機(jī)制體系的構(gòu)建與落實，忽視了資產(chǎn)及其管理的各項考核制度與問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建與認(rèn)真落實，極大地影響了高校資產(chǎn)管理的有效驅(qū)動與督促。這其實為高校資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新與效能提升提出了一個重要的課題，即要好好地思考其管理保障機(jī)制與督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建與運行情況的問題。

3 主動適應(yīng)依法治校的新常態(tài)，不斷提升高校資產(chǎn)管理的效能

針對目前資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合依法治校與大學(xué)資產(chǎn)管理的相關(guān)性，高校應(yīng)該主動適應(yīng)依法治校的現(xiàn)代辦學(xué)新常態(tài)，將資產(chǎn)管理作為一個系統(tǒng)來運行，將依法治校融于其中，按照依法治校的要求，全面推動資產(chǎn)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展，以此提升其管理效能。

（1）契合依法治校的價值取向，不斷完善高校資產(chǎn)管理的理念。依法治校的價值取向是民主、法治、合作，因此在依法治校的時代，高校開展資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新必須要契合依法治校的這些價值取向，堅持民主管理的理念，依靠全校師生進(jìn)行共同管理；堅持法治管理的理念，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，推動學(xué)校資產(chǎn)管理依法運行；堅持科學(xué)化管理的理念，嚴(yán)格遵循高等教育辦學(xué)與發(fā)展規(guī)律、國有資產(chǎn)管理的規(guī)律，推動學(xué)校資產(chǎn)管理科學(xué)化運行；堅持系統(tǒng)化的管理理念，注重學(xué)校資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)各個要素的協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

（2）主動回應(yīng)依法治校的各大場域，不斷完善高校資產(chǎn)管理的項目與內(nèi)容。依法治校涉及學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)生工作、后勤、校園建設(shè)等各個場域，這些場域都是學(xué)校資產(chǎn)所在地，因此高校開展資產(chǎn)管理需要主動瞄準(zhǔn)這些場域，將這些場域的資產(chǎn)運行納入學(xué)校資產(chǎn)管理項目的視域中，不斷完善學(xué)校資產(chǎn)管理項目系統(tǒng)；同時，注重資產(chǎn)管理中預(yù)算管理與成本控制管理的有效結(jié)合，注重資產(chǎn)分配配置管理與運行情況的過程管理相結(jié)合，力求對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行全程跟蹤管理，以此嚴(yán)防學(xué)校資產(chǎn)的流失與浪費。

（3）開發(fā)利用依法治校的各種方式與平臺，不斷整合、創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理的形式。依法治校要求法治、合作、網(wǎng)絡(luò)手段的運行，因此在依法治校背景下，高校資產(chǎn)管理方式的改革創(chuàng)新，應(yīng)該堅持法治手段的運行，推動學(xué)校資產(chǎn)管理制度化運行；堅持采用科學(xué)化手段，切實推動學(xué)校資產(chǎn)管理科學(xué)化運行；積極運用互聯(lián)網(wǎng)的各種平臺，推動資產(chǎn)管理信息化、自動化發(fā)展；堅持協(xié)作管理的方式，積極調(diào)動資產(chǎn)運行所在部門的管理積極性與自覺主動性，形成跨界管理的一體化形式。

（4）以高校資產(chǎn)管理效能提升為目標(biāo)，加大高校資產(chǎn)管理的保障條件配置與督導(dǎo)考核問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建完善。依法治校的推行需要諸多的條件保障與考核問責(zé)，因此高校在依法治校背景下，開展學(xué)校資產(chǎn)管理改革、創(chuàng)新時，務(wù)必要思考資產(chǎn)管理的人力、物力、財力與相應(yīng)管理制度體系的健全與落實問題；以嚴(yán)防學(xué)校資產(chǎn)流失與浪費、提升管理運行效能為目標(biāo)，積極構(gòu)建與落實學(xué)校資產(chǎn)管理所需要的督導(dǎo)問責(zé)究責(zé)機(jī)制，以此為學(xué)校資產(chǎn)管理效能的提升，提供強(qiáng)大的督導(dǎo)驅(qū)動力量。

4 結(jié) 語

資產(chǎn)管理是高校一項系統(tǒng)復(fù)雜的長期工程，其效能提升需要學(xué)校、相關(guān)部門、教師與學(xué)生的共同努力，更需要從不同視角去創(chuàng)新改革。依法治校為高校資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新與效能提升帶來了新的契機(jī)，也帶來新的思路與發(fā)展方向。目前，高校應(yīng)該主動把握依法治校對資產(chǎn)管理的要求，將依法治校融于資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)、各個要素、各個層面，充分開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)平臺與法治的管理治理功能，力求全面推進(jìn)資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新，實現(xiàn)資產(chǎn)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，從而全方位提升資產(chǎn)管理的效能。

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