淺談如何做好法律援助工作

苑長(zhǎng)軍+胡志偉

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)法律援助的需求日益增長(zhǎng)。新聞媒體是國(guó)家宣傳法律知識(shí)、進(jìn)行普法教育的重要平臺(tái)，如何探索和深化法律服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、保障公平正義，是一項(xiàng)重要工作，文章以《南國(guó)早報(bào)》“南國(guó)法援”欄目為例，分析新聞媒體如何整合社會(huì)資源，搭建專業(yè)平臺(tái)，讓法律援助更接地氣，并針對(duì)完善法律咨詢服務(wù)提出建議。

【關(guān)鍵詞】南國(guó)法援；法律援助；普法宣傳；新聞媒體

法律援助是一項(xiàng)扶助貧弱、保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

作為一項(xiàng)人權(quán)保障的基本制度，法律援助最早產(chǎn)生于中世紀(jì)的英國(guó)，距離今天已有500多年的歷史。1495年，英國(guó)議會(huì)就通過了一項(xiàng)著名的法令《亨利七世法》，其中規(guī)定：普通法法庭免除窮人的訴訟費(fèi)用，并且法庭要為窮人指定律師提供免費(fèi)的代理服務(wù)。目前，法律援助制度已成為一項(xiàng)國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的法律保障制度，已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施該制度。

相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)的法律援助制度起步稍晚。1994年初，司法部正式提出探索建立和實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的法律援助制度，并在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等地進(jìn)行試點(diǎn)。2003年7月，國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》，并于當(dāng)年9月1日起施行。至此，我國(guó)的法律援助制度才得以正式確立。

經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國(guó)的法律援助事業(yè)取得了可喜的成果。2013年至2017年1月，全國(guó)辦理法律援助案件數(shù)就超過500萬件，提供法律咨詢2800余萬人次。但在實(shí)際生活中，法律援助工作仍存在一定程度的不足：首先，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)收入略超當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的群眾既無力購(gòu)買市場(chǎng)法律服務(wù)，也無法獲得法律援助③；其次，我國(guó)法律援助申請(qǐng)的程序較為復(fù)雜，導(dǎo)致很多群眾雖然知道法律援助的存在，但可能因其申請(qǐng)較為復(fù)雜，所以就會(huì)選擇通過其他渠道解決問題。

只有暢通弱勢(shì)群體反映合理訴求的渠道，才能實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”。我國(guó)《法律援助條例》第八條明確規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！苯陙?，如何讓群眾尤其是弱勢(shì)群體獲得免費(fèi)、快捷的法律援助和咨詢服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，保障公平正義，司法部門、律師行業(yè)、新聞媒體都在積極探索。

一、淺析“南國(guó)法援”欄目的基本特點(diǎn)

2011年12月4日，在廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)和司法廳的支持下，《南國(guó)早報(bào)》與廣西律師協(xié)會(huì)聯(lián)合組建南國(guó)法援公益律師團(tuán)，創(chuàng)辦了“南國(guó)法援”欄目，也開創(chuàng)了廣西行業(yè)協(xié)會(huì)與媒體合作的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月，5年多時(shí)間里，該欄目公益律師累計(jì)值班2379人次，刊發(fā)報(bào)道1205期，援助咨詢?nèi)罕?3485人次，成為法律界高度評(píng)價(jià)、廣西影響力最大的普法欄目之一，也被譽(yù)為“免費(fèi)的貼身法律顧問”。

（一）律師“值班坐診”，免費(fèi)接受咨詢

該欄目是一檔以律師為主體的法律資訊類欄目，一開始就摒棄了形式主義，參與值班的律師對(duì)前來咨詢和求助的百姓，他們都認(rèn)真傾聽，具體問題具體分析，并提供切實(shí)可行的法律意見，盡可能地為當(dāng)事人提供法律幫助。

南國(guó)法援公益律師團(tuán)剛一組建，《南國(guó)早報(bào)》就掛牌成立了南國(guó)法援工作室，由廣西律師協(xié)會(huì)推薦律師名單，安排值班律師在工作室“坐診”。具體安排是，周一至周五，每天上午9時(shí)至12時(shí)及下午2時(shí)30分至5時(shí)30分，至少有兩名律師到場(chǎng)值班，解答群眾來訪和來電的問題。

律師值班期間，每天還有一名記者進(jìn)行輔助和監(jiān)督。記者負(fù)責(zé)接待來訪群眾，并登記來訪來電群眾信息，以及整理律師解答的問題?！奥蓭?記者”這一機(jī)制，既能消除部分群眾的不信任，讓他們敞開心扉，又確保了整個(gè)咨詢工作的順利進(jìn)行。

綜合來看，該欄目提供的服務(wù)主要包括解答婚姻家庭、合伙經(jīng)營(yíng)、土地房產(chǎn)、合同欠款、交通事故、刑事責(zé)任、勞動(dòng)維權(quán)等方面的法律業(yè)務(wù)問題。其最大的特點(diǎn)就是公益性，群眾不需要支付費(fèi)用，就能夠得到專業(yè)律師提供的法律援助和咨詢服務(wù)。

（二）報(bào)道典型案例，普及法律知識(shí)

多年來，新聞媒體的普法宣傳大多體現(xiàn)在長(zhǎng)篇的法制故事報(bào)道中，讀者往往需要通讀整篇報(bào)道才能有所收獲。同時(shí)，對(duì)讀者而言，相關(guān)報(bào)道不一定契合自己所遇到的棘手問題?！澳蠂?guó)法援”欄目出現(xiàn)后，很好地解決了這一問題。讀者可以隨時(shí)來電向?qū)I(yè)律師進(jìn)行咨詢，詳細(xì)地介紹自己面臨的困境，讓律師對(duì)癥下藥指點(diǎn)迷津，這一互動(dòng)方式更具有貼近性和服務(wù)性。每天律師值班結(jié)束后，值班記者把當(dāng)天的來訪情況和律師解答進(jìn)行歸納整理，并選擇典型案例，以一問一答的形式刊發(fā)在第二天的《南國(guó)早報(bào)》上。這種集約型、碎片式的報(bào)道，更符合現(xiàn)代讀者的閱讀習(xí)慣，讀者也更容易從中尋找答案。實(shí)踐也證明，這種“以案說法”的形式更能凸顯普法效果。

（三）化解社會(huì)矛盾，把握正確導(dǎo)向

“南國(guó)法援”欄目不僅擔(dān)負(fù)著普及法律知識(shí)、提供法律服務(wù)的重大任務(wù)，更擔(dān)負(fù)著主流媒體的職責(zé)，擔(dān)負(fù)著輿論引導(dǎo)的責(zé)任——提醒一些特殊求助者以法律的尺度規(guī)范自己的行為，以社會(huì)公德、家庭美德的準(zhǔn)則來約束自己。

例如，南寧市民黃先生向該欄目求助稱，他撿到別人的挎包但沒有歸還，擔(dān)心自己是否要承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)此，值班的公益律師開導(dǎo)他，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，撿到他人物品不歸還，或事后未主動(dòng)聯(lián)系警方尋找失主，如果所占有的物品價(jià)值較小，可能承擔(dān)民事責(zé)任，如果價(jià)值數(shù)額較大，則可能被追究刑事責(zé)任。在律師的勸導(dǎo)下，黃先生表示將聯(lián)系失主歸還失物。

該欄目開辦以來，類似的咨詢還有偷情生子、婚外情、第三者插足等，這些行為明顯違反倫理道德、社會(huì)公德，也或多或少與法律有一定的關(guān)聯(lián)。對(duì)于這些情況，值班律師都綜合情與理、情與法、是與非，為遇到難題的弱勢(shì)群體和特殊群體提供理性建議，同時(shí)給予精神上的慰藉，呼吁或勸導(dǎo)求助者依法辦事、合法維權(quán)，倡導(dǎo)社會(huì)正能量。endprint

（四）多種形式宣傳，欄目更接地氣

隨著群眾對(duì)法律援助和咨詢業(yè)務(wù)的需求增長(zhǎng)，該欄目也進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式和渠道。

比如，2012年8月26日是全國(guó)律師咨詢?nèi)?，?dāng)天該欄目聯(lián)合司法廳、廣西律師協(xié)會(huì)，開展了全區(qū)“律師服務(wù)為民生，化解矛盾促和諧”全國(guó)律師咨詢?nèi)栈顒?dòng)暨南國(guó)法援律師大型義務(wù)咨詢活動(dòng)?；顒?dòng)當(dāng)天，僅在南寧就接受1000多名群眾法律咨詢，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市共解答群眾咨詢7000多人次。

2015年以來，該欄目還聯(lián)合《南國(guó)早報(bào)》“早報(bào)幫辦”欄目，深入南寧市30多個(gè)社區(qū)、小區(qū)，開展免費(fèi)送服務(wù)送安全活動(dòng)，亦取得較好的普法效果。

二、對(duì)完善“南國(guó)法援”的幾點(diǎn)建議

“南國(guó)法援”欄目是利用新聞媒體搭建的專業(yè)法律平臺(tái)，提供“量體裁衣”式的服務(wù)，幾年來每個(gè)工作日都接待幾十個(gè)咨詢電話和來訪群眾。實(shí)踐證明，這是一種很有成效的法律援助和咨詢模式。筆者有一些工作體會(huì)和建議，期待該欄目能達(dá)到更為理想的效果。

（一）做好案件回訪和追蹤

法律援助要真正利民惠民，不能只看數(shù)量，還要看質(zhì)量。在群眾看來，在遇到法律問題或權(quán)利遭受侵害時(shí)，能夠及時(shí)得到幫助固然是好事，但更重要的是，提供的法律援助不能淪為形式或應(yīng)景之物，應(yīng)該能夠切實(shí)幫助有需要的群眾解決法律問題、維護(hù)其合法權(quán)益⑤，這才是根本所在，也是人民群眾所急需、急盼的。

現(xiàn)實(shí)生活中，群眾往往是遇到不知如何解決的問題，或者向有關(guān)部門幾次三番反映也難以解決，無奈才向該欄目求助。律師的解答是否正確，求助過后，群眾的問題是否得到了解決，往往是個(gè)未知數(shù)。筆者建議，該欄目可以安排公益律師和記者，定期對(duì)群眾求助的問題進(jìn)行回訪或持續(xù)追蹤，并視情提供進(jìn)一步的法律援助和咨詢服務(wù)。只有進(jìn)步一做好后續(xù)服務(wù)，建立健全法律援助和咨詢的長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好地彰顯該欄目的公信力和品牌美譽(yù)度。

（二）融合新媒體傳播手段

互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)人們的生活后，潛移默化地改變著人們的意識(shí)和生活習(xí)慣，同時(shí)也對(duì)社會(huì)法治環(huán)境帶來廣泛的影響。借助網(wǎng)絡(luò)普及法律知識(shí)、提升法律服務(wù)、開展法律援助，也成為新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)法治國(guó)家的有益探索。尤其是隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以微博、微信為主的新媒體已進(jìn)入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，這也為傳統(tǒng)法律服務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供了機(jī)會(huì)。

新興媒體以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互動(dòng)傳播為特點(diǎn)，具有鮮明的開放隱匿性、即時(shí)互動(dòng)性、集成聚合性。如果該欄目能利用線上資源，開設(shè)專門的微博和微信公眾號(hào)，勢(shì)必將擴(kuò)大法律援助和咨詢的服務(wù)半徑，并增加與群眾的互動(dòng)，增強(qiáng)用戶粘合度。

另外，近年來校園貸、傳銷、非法集資等亂象頻出，青少年是主要的受害群體。如何教育他們規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，自身權(quán)益受侵害后，該如何正當(dāng)維權(quán)，類似問題亟待社會(huì)提供各種法律咨詢和援助?！澳蠂?guó)法援”欄目可以結(jié)合線上線下渠道做好這方面的服務(wù)。

（三）提升法律援助人員水平

法律援助工作者如果法律知識(shí)不熟，不能很好地把法律知識(shí)運(yùn)用到具體案件中，就可能導(dǎo)致定性不準(zhǔn)或適用法律關(guān)系錯(cuò)誤，這不僅不會(huì)幫助求助者，反而會(huì)給他們?cè)斐刹槐匾膿p失。

據(jù)了解，“南國(guó)法援”欄目使用的公益律師全部由廣西律師協(xié)會(huì)推薦，其中幾個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)是：公益律師要有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)；在業(yè)界有一定的影響力；具有豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)，在與群眾互動(dòng)時(shí)，能準(zhǔn)確適用法律并迅速作出答復(fù)。這些是確保該欄目服務(wù)水平的根本所在，也是今后必須要堅(jiān)守和維系的。

另外，在該欄目的日常運(yùn)行中，有關(guān)方面還需要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，提升法律援助人員的專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)，既要杜絕重形式、走過場(chǎng)、敷衍了事，又要避免接“私活”、不尊重和不包容求助者等問題。必須要明確的是，法律援助的主要目標(biāo)是讓窮人打得起官司，實(shí)現(xiàn)公平正義、法律面前人人平等。endprint