我國(guó)殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

崔東艷

[摘 要]近幾年，我國(guó)的社會(huì)保障制度不斷完善。在我國(guó)的社會(huì)保障制度中，殘疾人作為特殊的人群，應(yīng)該得到很多的關(guān)注，文章就我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀加以分析，提出幾點(diǎn)在社會(huì)保障過程中亟待解決的問題，并加以分析，提出完善殘疾人社會(huì)保障的對(duì)策思考，以期為保障殘疾人的合法權(quán)益添磚加瓦，盡自己的綿薄之力。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)福利；社會(huì)保障制度；供需矛盾

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.080

1 殘疾人社會(huì)保障概述

殘疾人，顧名思義就是身體、心理、生理等各個(gè)器官、組織存在某種缺陷，部分喪失行為能力的人，殘疾的種類比較寬泛，包羅萬象，包括肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、語(yǔ)言殘疾、聽力殘疾、視力殘疾等。殘疾人作為一個(gè)應(yīng)該受到保護(hù)的弱勢(shì)群體，應(yīng)該得到全社會(huì)的關(guān)注。我國(guó)殘疾人所占的數(shù)字比例十分龐大，我們應(yīng)該完善我國(guó)的殘疾人保障制度，力求使殘疾人的權(quán)益得到合法化的保護(hù)，構(gòu)建一個(gè)完善的殘疾人社會(huì)保障機(jī)制。

2 我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷健全，殘疾人社會(huì)保障制度更是提上了重要的日程。殘疾人數(shù)量十分龐大，是社會(huì)人群當(dāng)中不可或缺的一個(gè)重要組成部分。他們的安置、保障妥當(dāng)與否，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。國(guó)家為了保障殘疾人的合法權(quán)益，采取了一系列的社會(huì)援助制度，保障的范圍也日益寬泛，已經(jīng)從由單一的經(jīng)濟(jì)救助擴(kuò)展為醫(yī)療、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等綜合性的社會(huì)保障服務(wù)。

經(jīng)過時(shí)代的變遷，我國(guó)的殘疾人社會(huì)保障制度也取得了一定的成績(jī)。隨著醫(yī)療水平的不斷進(jìn)步，我國(guó)有1000多萬名殘疾人身體得以康復(fù)；殘疾人的就業(yè)渠道不斷拓寬，殘疾人在政府的大力扶持下，就業(yè)崗位不斷增多，就業(yè)人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)就業(yè)新高，刷新了殘疾人就業(yè)率，帶動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；殘疾人的教育水平也連年得到了提升，有上萬人接受了高等教育的洗禮，重返校園接受學(xué)習(xí)。政府方面更是急殘疾人之所想，在公共設(shè)施的建設(shè)上為殘疾人提供了很多的便利條件，為他們創(chuàng)建了無障礙的生活交通環(huán)境。例如在繁華的商圈、醫(yī)院、火車站、飛機(jī)場(chǎng)，一、二類街道設(shè)置盲道、坡路、扶手等輔助措施方便殘疾人外出。在衛(wèi)生間、賓館、電影院等公共場(chǎng)所設(shè)置殘疾人的專用衛(wèi)生間、輪椅等專門的輔助設(shè)施，這些改變都對(duì)殘疾人的出行、吃飯、購(gòu)物提供了一系列的便利條件。我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)關(guān)愛殘疾人的社會(huì)大環(huán)境。可以說，我國(guó)對(duì)于殘疾人的社會(huì)保障意識(shí)已經(jīng)在增強(qiáng)，社會(huì)保障制度也在不斷的完善當(dāng)中。

3 我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度存在的問題分析

3.1 殘疾人社會(huì)保障體系不完備，供需矛盾突出

我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人保障體系還處于一個(gè)小馬拉大車的尷尬局面當(dāng)中，雖然我國(guó)已經(jīng)開始重視殘疾人的保障制度，但是由于中國(guó)的實(shí)際條件，社會(huì)保障制度尚不完備，體系還不完善?，F(xiàn)有的保障范圍過窄，且保障的程度極低，這樣殘疾人在就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育等方面進(jìn)行社會(huì)救助的時(shí)候往往會(huì)遇見層層的阻礙，嚴(yán)重制約了其發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平所限，對(duì)殘疾人保障資金投入較少，在殘疾人真正需要幫助的時(shí)候，往往是杯水車薪。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)殘疾人社會(huì)保障體系不健全

殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村殘疾人的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)殘疾人的比重。不但如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的殘疾人保障制度相對(duì)也不夠完善，缺乏一個(gè)最基本的法律保護(hù)。報(bào)告顯示，農(nóng)村人中殘疾人的比重較多，況且家庭條件大多數(shù)是貧窮、落后。甚至連最基本的溫飽都得不到滿足。而且在中西部地區(qū)，這種情況更加明顯，越是落后的地區(qū)，殘疾人的比重就越大，社會(huì)保障制度就越不健全。這些貧富的差距、制度的差異化都要引起我們的重視。

3.3 殘疾人社會(huì)支持體系不健全

目前，我國(guó)殘疾人的社會(huì)援助主要來自自己的親戚、朋友，很難從社會(huì)層面取得直接的經(jīng)濟(jì)援助或者是生活服務(wù)。我們應(yīng)該加大社會(huì)層面對(duì)于殘疾人的關(guān)愛，通過政府的力量為他們?cè)卺t(yī)療、就業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)、文化教育等方面盡可能地提供幫助。為他們積極籌劃資金，就業(yè)渠道，開辟綠色通道，開展扶持，一對(duì)一愛心幫扶等活動(dòng)，給予殘疾人更多的關(guān)愛與照顧。從目前的情況來看，僅僅是依靠他們自己的力量，是不能脫貧致富、擺脫經(jīng)濟(jì)窘境的。他們所接觸的生活圈子過于狹窄，經(jīng)濟(jì)壓力太大，身體能力低下，生活的重?fù)?dān)過重，如果缺少了社會(huì)的支持，很難適應(yīng)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求，難以滿足最基本的生活需求。

3.4 殘疾人社會(huì)保障的法律機(jī)制不健全

目前，我國(guó)制定了《殘疾人保障法》這部法律，雖然在勞動(dòng)就業(yè)、繼承、婚姻、生活教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面也提出了一些法律規(guī)定，但是功效甚微。條款往往只是停留在道德約束、社會(huì)監(jiān)督等理論層面上，并沒有真正具體的法律條文來真正約束和保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵害。所以，必須建立一套完善的殘疾人保障體制，確保殘疾人的權(quán)益能夠得到切實(shí)的保護(hù)。

4 加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

4.1 完善殘疾人社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平

要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況，切實(shí)地落實(shí)好殘疾人的社會(huì)保障制度，最大限度地實(shí)現(xiàn)殘疾人的社會(huì)保障。針對(duì)殘疾人的家庭收入情況，加大對(duì)于城鎮(zhèn)低保殘疾人的專項(xiàng)救助資金。對(duì)于殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)的醫(yī)療救助工作。對(duì)于重度殘疾人配備基本型輔助器具，在居住的小區(qū)建立無障礙的輔助生活設(shè)施，在交通出行方面，為殘疾人設(shè)置有聲紅綠燈報(bào)聲裝置，設(shè)置殘疾人盲道，最大限度地為殘疾人提供便利措施。開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，對(duì)于重度殘疾人、智力低下的殘疾人群提供服務(wù)處所等。尤其是在保險(xiǎn)方面，要大力推進(jìn)落實(shí)好殘疾人的政府補(bǔ)貼，將殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入社會(huì)保障支付范圍，提高殘疾人福利水平。

4.2 建立科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制

在資金投入方面，我們要進(jìn)一步加大殘疾人社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)保障力度。在國(guó)家進(jìn)行政策性資金扶持的同時(shí)，要通過社會(huì)渠道，多方融資，通過多種籌資渠道保障殘疾人的社會(huì)基本權(quán)益，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用，大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展。

4.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展

應(yīng)進(jìn)行地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，合力構(gòu)建地區(qū)的保障體制。重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)比較落后的西部地區(qū)，把工作的重心放在殘疾人基本社會(huì)保障上來，切實(shí)滿足殘疾人的基本生活需求；對(duì)于發(fā)展較為平穩(wěn)的中部地區(qū)，要加快地區(qū)性統(tǒng)籌規(guī)劃，縮小殘疾人與正常人的保障服務(wù)水平；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。

5 結(jié) 論

綜上所述，我們必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系的建設(shè)，完善社會(huì)保障的法律法規(guī)，縮短城鄉(xiāng)殘疾人保障體制的差距，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度向著更高水平邁進(jìn)而努力?？傊?，我們應(yīng)該充分利用政府的宣傳與引導(dǎo)，堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，保障殘疾人更好、更快地發(fā)展。

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