新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑探究

翟成玉

[摘要]自2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束了穩(wěn)定發(fā)展的“舊常態(tài)”進(jìn)入了“新常態(tài)”，供需矛盾日益突顯。理論與實(shí)踐表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵，應(yīng)圍繞三個(gè)方面進(jìn)行：?jiǎn)栴}產(chǎn)業(yè)存量的調(diào)整；新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育；政府與市場(chǎng)角色的合理定位。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供需矛盾；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)踐路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637026

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深陷“后危機(jī)時(shí)代”的泥沼中，各國(guó)為擺脫困境，采取了自保性措施。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部矛盾日益突出，原有的需求管理已經(jīng)無法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題?；趪?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的新思路。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有深刻的內(nèi)涵

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！盵1]這一名詞的出現(xiàn)為“十三五”提供了新角度，經(jīng)濟(jì)決策將更加注重要素供給和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

同年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會(huì)的演講中指出：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！盵2]國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人分別在內(nèi)外兩個(gè)重要場(chǎng)合談及供給改革問題，可見對(duì)這一改革的重視和決心。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出在國(guó)內(nèi)外掀起了“供給熱”的浪潮，很多學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士從自身角度結(jié)合當(dāng)前的政策與實(shí)際總結(jié)了“何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。簡(jiǎn)單來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是著眼于供給端和生產(chǎn)端，立足于新興領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，以創(chuàng)新為手段，著力提高供給的質(zhì)量和效率，同時(shí)以“壯士斷腕”的決心改革當(dāng)前抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊體制和政策，為經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)建新框架，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了中國(guó)特色，必將全面激發(fā)社會(huì)發(fā)展新活力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上持久發(fā)展的新道路。

2中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境和條件發(fā)生了變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

21中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升期從2015年開始，我國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率首次跌破“7”。誠(chéng)然中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)維持了三十多年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，這樣的現(xiàn)狀不太可能繼續(xù)保持原有的增長(zhǎng)率。但是我們不能因此忽略其所折射的問題：

第一，原有依賴投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式無法為繼。首先，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化率很高，投資效率明顯降低，必然阻礙投資的增加。其次，國(guó)民增加消費(fèi)的腳步放緩。數(shù)據(jù)顯示2015年CIP同比上漲14%，使多數(shù)家庭壓縮其他消費(fèi)。同時(shí)產(chǎn)品的質(zhì)量和種類無法滿足更高水平的消費(fèi)，致使消費(fèi)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)商品和勞務(wù)的需求將降低，中國(guó)難以再依賴外部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)出口的高增長(zhǎng)。

第二，以“高投入，低產(chǎn)出，高污染”為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無法維持。從資源能源上看，國(guó)內(nèi)資源已經(jīng)無法滿足企業(yè)的發(fā)展需要；從勞動(dòng)力的投入來看，當(dāng)前廉價(jià)勞動(dòng)力的供給已接近頂點(diǎn)；從環(huán)境容量上看，不計(jì)成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使環(huán)境容量已經(jīng)逼近最大值，這導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無法持續(xù)，與其相伴隨的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨終結(jié)。

第三，工業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)時(shí)代要求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。相比之下，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重過高，且以房地產(chǎn)業(yè)、高耗能高污染的重化工業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過低，第三產(chǎn)業(yè)比重雖占GDP總量的40%左右，但對(duì)就業(yè)和居民社會(huì)消費(fèi)總額的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。

22需求側(cè)無力解決現(xiàn)有的供需矛盾

4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激措施以及10萬億元的貸款使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2009年一季度的65%上升到2010年一季度的121%，但從2010年第二季度開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，直到現(xiàn)在底部尚未探明。需求側(cè)的刺激政策不但無法阻止經(jīng)濟(jì)增速下行的趨勢(shì)，還帶來了亟待解決的問題。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)失去了需求刺激的條件，國(guó)內(nèi)初級(jí)市場(chǎng)需求不足，升級(jí)的消費(fèi)需求又得不到滿足，繼續(xù)增加消費(fèi)刺激也不會(huì)起到太大作用。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾主要是供需失當(dāng)。供給問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是無效、低端供給偏多。中國(guó)追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)走上了一條資源短缺、產(chǎn)能過剩的發(fā)展道路；二是供給質(zhì)量過低。國(guó)內(nèi)企業(yè)采取低水平、低質(zhì)量、低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)模式，現(xiàn)以無法滿足居民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求外流；三是供給嚴(yán)重依賴資源投入而非創(chuàng)新。2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為205，這使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。加上我國(guó)體制機(jī)制障礙，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域、低端領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、中高端領(lǐng)域流動(dòng)，簡(jiǎn)單的需求刺激已經(jīng)無法解決供需矛盾。

23國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化迫使中國(guó)改變?cè)械陌l(fā)展戰(zhàn)略

自次貸危機(jī)以來，各國(guó)家面臨不同程度的發(fā)展壓力。中國(guó)制造受到發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的雙重?cái)D壓，加上全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，使得中國(guó)長(zhǎng)期依賴的外部市場(chǎng)縮小，中國(guó)依靠外需的時(shí)代已經(jīng)過去。同時(shí)我們正處于第三次科技革命的浪潮中，各經(jīng)濟(jì)體想要在這次浪潮中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須升級(jí)參與經(jīng)濟(jì)全球化的角色，從競(jìng)爭(zhēng)激烈、效益較低的中低端產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移出來，利用全方位的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高收益轉(zhuǎn)移。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑

通過以上分析可以看出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

31有效化解過剩產(chǎn)能，淘汰無效企業(yè)

目前像鋼鐵、水泥、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅有70%左右，這些企業(yè)無法根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰或產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了一批“僵尸企業(yè)”。造成這種狀況的原因有很多，但最為關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)角色的錯(cuò)位。

有效化解產(chǎn)能需要發(fā)揮各主體的作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府為保證、企業(yè)為主體的原則，分步驟地化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后企業(yè)。首先，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，各司其職。產(chǎn)能的化解主要依靠市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律配置資源，淘汰無效產(chǎn)能和企業(yè)。而政府更加注重調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，重建激勵(lì)約束機(jī)制，協(xié)助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，同時(shí)注意防范產(chǎn)能化解過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)能化解中的主體作用。企業(yè)積極配合，主動(dòng)降低產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，用新的發(fā)展模式擺脫破產(chǎn)命運(yùn)。只有在市場(chǎng)、政府、企業(yè)的通力合作下，我們才能順利實(shí)現(xiàn)對(duì)低效產(chǎn)業(yè)的消解。

32政策扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，市場(chǎng)推動(dòng)優(yōu)勝劣汰

產(chǎn)能化解必須更多的依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用，而在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)中，政府必須成為領(lǐng)導(dǎo)力量，在政策機(jī)制中給予足夠的保證和支持。

321改革現(xiàn)有的行政管理體制

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，能否解決現(xiàn)有行政管理體制對(duì)市場(chǎng)的限制將關(guān)系到改革的成敗。因此必須堅(jiān)決貫徹黨的十八大以來的決定，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。深化行政體制改革，需要繼續(xù)著眼于政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高政府效能，從而建立有利于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的新體制。

322加快建立新的激勵(lì)約束機(jī)制

當(dāng)前政府的激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)該側(cè)重于財(cái)稅體制和金融資本兩個(gè)領(lǐng)域。在財(cái)稅體制方面，區(qū)別性地進(jìn)行稅收減免，為小微企業(yè)、科技型產(chǎn)業(yè)松綁減負(fù)，并設(shè)置專項(xiàng)資金支持、獎(jiǎng)勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在金融資本方面，破解融資成本居高不下的問題，充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在直接融資和間接融資方面的經(jīng)驗(yàn)，制定合理的法規(guī)政策，提升金融資本對(duì)企業(yè)的支持力度，降低貸款門檻和利率，政策引導(dǎo)資本向有效供給不足的領(lǐng)域傾斜。而對(duì)于產(chǎn)能過剩、資源消耗過高、發(fā)展前景不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地減少政策支持，增加政策約束，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

323推動(dòng)現(xiàn)有改革計(jì)劃的順利實(shí)施

從黨的“十八大”以來，我們一直強(qiáng)調(diào)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，也取得了相應(yīng)的成果，但在新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面成效不顯著，主要原因在于企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不敢冒險(xiǎn)進(jìn)行大刀闊斧的改革，而且新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)需要巨大的前期投資，后期的發(fā)展?fàn)顩r難以預(yù)測(cè)，也導(dǎo)致眾多企業(yè)選擇安于現(xiàn)狀、靜觀其變或者只做細(xì)微的調(diào)整。為此，政府必須在“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等項(xiàng)目的實(shí)施中發(fā)揮“排頭兵”的作用，對(duì)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的支持，解除企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的后顧之憂。

33提升創(chuàng)新能力，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從2008年開始我國(guó)實(shí)物資本投入的邊際效率在不斷下降，實(shí)物投資已經(jīng)不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)必須依賴新科技、新理念，只有新的產(chǎn)業(yè)才能適應(yīng)技術(shù)革命、消費(fèi)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，才能抵消化解過剩產(chǎn)能帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，為此我們要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力寄托于創(chuàng)新。

創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開三個(gè)主體的共同努力。首先，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，除政策支持外，還可以投入資本成立自己的智庫，探索企業(yè)難以進(jìn)行的新技術(shù)、新科技。同時(shí)注重自身創(chuàng)新能力的提升，在政策制定上注意創(chuàng)新性和可持續(xù)性，不能朝令夕改。其次，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的直接參與者，企業(yè)是否具備創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。企業(yè)需要更多的關(guān)注原有產(chǎn)品的增值服務(wù)，由最初的加工制造向附加值高的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等方面延伸。最后，需要全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的共同努力，所有的社會(huì)主體要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)發(fā)展的意義，在整個(gè)社會(huì)形成善于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)造的氛圍，逐步完善創(chuàng)新向?qū)嶋H成果轉(zhuǎn)變的渠道，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們面臨更多的經(jīng)濟(jì)問題，持續(xù)中高速發(fā)展的壓力很大，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制的巨大調(diào)整，是對(duì)既得利益的正面挑戰(zhàn)，勢(shì)必會(huì)遇到前所未有的壓力和困難。為此我們必須在科學(xué)理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有的事實(shí)為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃改革的進(jìn)程，初期做好產(chǎn)能存量的調(diào)整，中期注重新動(dòng)力的培育，后期側(cè)重長(zhǎng)遠(yuǎn)政策的制定與完善，三個(gè)階段雖各有側(cè)重，但也要注意協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利完成，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建更加有力的框架。

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