公共危機(jī)治理視角下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

洪婧文

摘要：在現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)格局中，保守式和激進(jìn)式的保護(hù)方式、政府控制力不足、傳承人和社會(huì)組織參與度低、公眾缺少文化認(rèn)同、傳播形式和效果受限等原因造成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)式微的危機(jī)。通過(guò)公共危機(jī)治理的視角，在對(duì)危機(jī)做出全面認(rèn)知的基礎(chǔ)上，將保護(hù)工作由管理向治理轉(zhuǎn)變，明確政府擔(dān)當(dāng)與角色，形成社會(huì)范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)治理網(wǎng)絡(luò)，從而提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)效果，維護(hù)公共利益。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；公共危機(jī)治理；政府責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.23.052

1引言

在歷史上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一直都是人們生活的一部分，它是人類(lèi)運(yùn)用智慧適應(yīng)自然和環(huán)境，形成生活習(xí)慣和習(xí)俗的一種表現(xiàn)形式。正因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)流傳下來(lái)往往經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的打磨，所以隨著社會(huì)變遷它的功能被不斷消解，重要作用被淡化，漸漸無(wú)法保持原有的生命力。這種背景下，我國(guó)大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在不知不覺(jué)中逐漸消失。如桑香絲織技藝是我國(guó)列入世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的傳統(tǒng)技藝之一，但因工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等影響了桑樹(shù)和香的種植環(huán)境，機(jī)械化代替了傳統(tǒng)的手工作業(yè)，人們的服飾習(xí)慣發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)效益減弱等原因，桑香絲織技藝以及其所承載的?？椢幕瘽u趨凋零。中山大學(xué)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心在陜西進(jìn)行皮影戲田野調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，受現(xiàn)代文化沖擊，皮影戲演出藝人和觀眾中幾乎沒(méi)有年輕人。另外令人擔(dān)憂(yōu)的是，其他國(guó)家對(duì)于我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)虎視眈眈，拿皮影戲來(lái)說(shuō)，日本考察團(tuán)曾提供經(jīng)費(fèi)給當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行演出，預(yù)留資金讓當(dāng)?shù)厝颂峁└嚓P(guān)于皮影戲的資料。

面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量規(guī)模急速遞減帶來(lái)的危機(jī)，學(xué)術(shù)界從多種角度出發(fā)，結(jié)合不同學(xué)科背景做出諸多研究。向云駒認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需解析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和非物質(zhì)與物質(zhì)關(guān)系，將其融入非物質(zhì)社會(huì)；高丙中從文化生態(tài)角度出發(fā)，認(rèn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的正常生長(zhǎng)需要和時(shí)空框架相匹配；麻國(guó)慶指出在概念的界定上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該包括文化的表達(dá)和文化的文法；雷秋玉在麻國(guó)慶觀點(diǎn)之上，闡述了法律保護(hù)以及“文化表達(dá)”形式的保護(hù)應(yīng)著重于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式背后的“文法”；劉魁立強(qiáng)調(diào)了本真性這一概念對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性，并指出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擁有動(dòng)態(tài)性，是過(guò)程中的文化，表明了進(jìn)行動(dòng)態(tài)保護(hù)的必要性。

公共危機(jī)治理旨在轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的行政管理模式，引入“治理”理念，對(duì)公共危機(jī)事件更加有效的處理。以現(xiàn)實(shí)為考量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是公共產(chǎn)品，它所面臨的危機(jī)也需向治理轉(zhuǎn)變加以效應(yīng)。本文用公共危機(jī)治理的邏輯脈絡(luò)思考非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，或許能為現(xiàn)今非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)打開(kāi)一條新思路。

2對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)有危機(jī)的認(rèn)知

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在的問(wèn)題是多角度的，形成原因也是多層次的。在此，我們以影響公共危機(jī)治理社會(huì)認(rèn)知的五大因素：情境、政府控制力、媒體、公眾和利益相關(guān)人參與度為視角來(lái)分析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)有的危機(jī)。

2.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)處于方式極端的情境

近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)都掀起了“非遺熱”，提出的動(dòng)態(tài)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等原則和方式也都獲得了大范圍的共識(shí)，但在具體的落實(shí)之中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)常處于兩個(gè)極端情境。

第一種是保守式保護(hù)，認(rèn)為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就是堅(jiān)持“原生態(tài)”。很多地方將“原生態(tài)”作為地區(qū)招牌，各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都加上“原生態(tài)”的字樣，套用形式討好觀眾而忽略非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的精神內(nèi)涵，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅作為一種謀取經(jīng)濟(jì)利益的工具。但“原生態(tài)”更多是人為建構(gòu)的一種外化性特征，這種對(duì)表面形式的偏執(zhí)將保護(hù)工作禁錮起來(lái)，忽視了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本真的重要性和其過(guò)程文化的本質(zhì)。另外一種是激進(jìn)式保護(hù)，一味追求大范圍推廣。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是特定群體和地理環(huán)境的共同產(chǎn)物，但很多人卻認(rèn)為提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知程度，就是將它從原來(lái)不為人知的小地方領(lǐng)入大眾視野。這種割裂固有聯(lián)系、人為地將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重新包裝的行為，大多成為“非遺熱”主導(dǎo)下的政績(jī)工程。

2.2過(guò)程中缺位導(dǎo)致政府控制力不足

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是公共產(chǎn)品這一屬性決定了政府需要在全過(guò)程中履行主導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估等責(zé)任，否則保護(hù)工作只能是一盤(pán)散沙。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多地方政府并沒(méi)有十分重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，而是將更多精力投入在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。這種忽視體現(xiàn)在：缺少必要的資金投入，很多地方政府撥用在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上的資金極其有限，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)更是困難重重，搶救性保護(hù)無(wú)法開(kāi)展導(dǎo)致瀕臨流失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)錯(cuò)過(guò)了最后的搶救機(jī)會(huì)，無(wú)法再生；在相關(guān)部門(mén)的建設(shè)上，疏于人力資源的合理開(kāi)發(fā)利用，本應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人士組成的工作隊(duì)伍人員稀少，實(shí)地調(diào)研和長(zhǎng)期跟進(jìn)工作無(wú)力維持；缺少相應(yīng)的制度安排，如針對(duì)生活貧困的傳承人的社會(huì)保障機(jī)制以及合理的激勵(lì)機(jī)制始終沒(méi)有建立起來(lái)。

2.3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在傳播困境

口傳心授、口耳相傳是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要的傳播方式，這種方式過(guò)于依賴(lài)人的力量，隨著傳承人減少，媒體介入是改變自發(fā)式傳承單一格局的必然選擇。媒體從過(guò)去的平面形式向立體化轉(zhuǎn)變，但受表達(dá)方式制約，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同立體化媒介之間的聯(lián)系尚未完全建立起來(lái)，雖然將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)同動(dòng)漫、電影、音樂(lè)等傳播方式結(jié)合起來(lái)的嘗試也有所開(kāi)展，但實(shí)際效果參差不齊，尚未形成一種成熟的途徑。另一方面，人們對(duì)信息的理解存在主觀性，媒體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播也難免會(huì)受到利益驅(qū)使，如鬃人傳人白大成曾在2004年通過(guò)網(wǎng)站推出的活動(dòng)和電視采訪(fǎng)來(lái)廣募傳承人，盡管后續(xù)很多人聯(lián)系他，但幾乎所有人都是想借由這種技藝來(lái)發(fā)家致富，而對(duì)于鬃人表演所要涉及的戲曲知識(shí)卻一無(wú)所知。這種現(xiàn)象表明，媒體是一把雙刃劍，媒體的助力雖然起到了一定的積極作用，但這種作用也受條件制約，它沒(méi)有辦法從根本上左右受眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息的解讀。endprint

2.4公眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏認(rèn)同

形成這種現(xiàn)狀的最主要的原因在于人們對(duì)文化的訴求發(fā)生變化。在現(xiàn)代社會(huì)，文化不僅要有精神慰藉作用和欣賞價(jià)值，還應(yīng)該帶有身份認(rèn)同、劃分群體、自我價(jià)值展現(xiàn)等功能，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在這些需求上難以獲得發(fā)揮空間。在大部分公眾認(rèn)知里，處于文化中心的是精英文化，包括現(xiàn)代文化和外來(lái)文化等，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是傳統(tǒng)文化的代表，是民俗文化，處于文化邊緣。這種位置分布帶有一定的階級(jí)色彩，許多人通過(guò)貶低自己的文化來(lái)凸顯對(duì)外來(lái)文化的認(rèn)可，以此來(lái)確定在群體中的身份。同時(shí)，外來(lái)文化對(duì)自我價(jià)值的追求、個(gè)性化和多樣化的表達(dá)方式改變了很多年輕人的價(jià)值觀，于他們來(lái)講，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種既有的事實(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)世界的想象，而年輕人追求的是未來(lái)、是挑戰(zhàn)、是自我意識(shí)的表達(dá)，因此他們更青睞于自己能參與創(chuàng)造的文化形式。

2.5傳承人與社會(huì)組織參與度不足

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的話(huà)語(yǔ)權(quán)難以得到制度化的保障，即使得到了傳播機(jī)會(huì)，傳承人對(duì)于怎樣傳播、向誰(shuí)傳播都無(wú)法充分發(fā)表意見(jiàn)。另一方面，在我國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展受政治力量約束，掛靠色彩濃重，形式單一，長(zhǎng)期以來(lái)并未形成獨(dú)立的發(fā)展格局，達(dá)成規(guī)模、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的正規(guī)社會(huì)組織更是鳳毛麟角。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，由官方部門(mén)負(fù)責(zé)絕大多數(shù)工作，社會(huì)組織的參與度過(guò)小，即使有參與，所涉及的也以學(xué)術(shù)研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為主，而很少涉及后續(xù)傳播和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)工作。

3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)治理網(wǎng)絡(luò)中的政府角色

戴維·伊斯頓將政治制度理解為一個(gè)政治系統(tǒng)，當(dāng)局、典則、政治共同體是構(gòu)成一個(gè)政治系統(tǒng)的三個(gè)基本方面，具有合法權(quán)利、組織能力、強(qiáng)制力和制度安排的優(yōu)勢(shì)決定了政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中不可替代的地位，在這個(gè)過(guò)程中政府應(yīng)該扮演如下三重角色：

其一，資源配置和政策制定者——公共危機(jī)情境下要求政府發(fā)揮其整合能力，在短時(shí)間內(nèi)整合社會(huì)資源應(yīng)對(duì)潛在損失，并隨危機(jī)變化選擇有效的政策工具形成制度安排。政府和各級(jí)部門(mén)必須積極部署工作，整合散落在全國(guó)各地以及流失海外的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；加大在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)上的資金投入，并保證運(yùn)轉(zhuǎn)透明，專(zhuān)款專(zhuān)用全程監(jiān)督；整合人力資源，加大培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)力度，組建具有獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性的人員隊(duì)伍和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；制定配套政策，利用社會(huì)保障機(jī)制為傳承人提供生活保障；形成激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新保護(hù)形式的地區(qū)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的保護(hù)觀念，引導(dǎo)地方形成以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本真以及功能再豐富為中心的保護(hù)機(jī)制。

其二，公眾引導(dǎo)者——為實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化認(rèn)同，可以學(xué)習(xí)韓國(guó)通過(guò)舉辦多種形式的文化比賽的方式，將優(yōu)秀的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層層選拔至國(guó)家級(jí)，并采取一定的激勵(lì)方式獎(jiǎng)勵(lì)不同級(jí)別的獲勝者，這種方式不但能提高傳承人的參與積極性，也有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的傳播。還可將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如雕刻、刺繡等技藝同創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為公眾創(chuàng)造機(jī)會(huì)體驗(yàn)傳統(tǒng)技藝制作流程，親手制作產(chǎn)品，重新建立情感聯(lián)系。另外，通過(guò)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主題的體驗(yàn)營(yíng)、文化旅游等方式拉近與公眾距離，也需將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引進(jìn)課堂教育、社區(qū)生活，引導(dǎo)大眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理性認(rèn)知，公眾也可以通過(guò)直觀的方式感受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處于文化邊緣的境況。

其三，信息接收與發(fā)布者——在危急情況下政府更應(yīng)高效地處理信息，而非簡(jiǎn)單地控制信息。政府在信息處置上要堅(jiān)持實(shí)事求是、透明高效，通過(guò)建立雙向渠道和動(dòng)態(tài)化的信息更新機(jī)制，來(lái)避免獲取方式不同以及信息滯后帶來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。在對(duì)傳播媒體的管理上應(yīng)以分類(lèi)管理為原則，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類(lèi)進(jìn)行區(qū)分，按其自有特征和現(xiàn)今遺留情況選擇合適的媒介組合，鼓勵(lì)嘗試互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化等不同種類(lèi)的傳播方式，同時(shí)對(duì)媒體管理體制進(jìn)行改革，政府雖應(yīng)對(duì)媒體進(jìn)行監(jiān)管，但控制太嚴(yán)，不利于信息充分交流和媒體的自主報(bào)道，但是把控松散也難以保證信息質(zhì)量和媒體傳播的公共利益導(dǎo)向，政府的控制力應(yīng)在一個(gè)合理范圍之內(nèi)，達(dá)到既不越位又能平衡局勢(shì)的最佳狀態(tài)。

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