我國政府審計(jì)存在的問題及對(duì)策

郝麗美

[摘 要] 改革開放三十多年來，我國的政府審計(jì)機(jī)關(guān)取得了讓人欣喜的成果。政府審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入百姓中，它深入到了群眾的工作和生活中。在政府審計(jì)的工作中，人們除了一直好評(píng)外的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不可忽視的問題。我國應(yīng)通過彌補(bǔ)政府審計(jì)管轄的盲區(qū)，優(yōu)化政府審計(jì)的法律環(huán)境和相關(guān)制度，健全政府審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制等措施，以此來解決我國政府審計(jì)存在的問題，從而讓我國政府審計(jì)在履行職責(zé)方面做到更加完善，促進(jìn)我國政府審計(jì)充分的發(fā)揮出積極向前的作用。

[關(guān)鍵詞] 政府審計(jì)；問題；改進(jìn)措施

[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）09-0025-02

引言

在我國政治文明是需要建設(shè)的，需要強(qiáng)大的民主和法制共同執(zhí)行，所以，政府審計(jì)制度受到群眾高度的重視。改革開放以來，我國各級(jí)政府無論是在法治建設(shè)、準(zhǔn)則建設(shè)、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等各方面均付出了很多努力，我國政府審計(jì)制度建設(shè)也因此有了不少的成績，在我國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中，政府審計(jì)的作用也變得越來越大，地位也越來越高。不過，因?yàn)闀r(shí)間不算太長，在制度恢復(fù)建設(shè)上，又趕在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革的變遷期。在提高資源配置效率方面，和切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能方面中，加之健全國家的宏觀的調(diào)控方面等，這些都表明了告訴我們，我國政府審計(jì)制度要進(jìn)行變革，要為了適應(yīng)目前社會(huì)的新的要求而調(diào)整。在新問題不斷出現(xiàn)的情形下，也告知我們，我國目前政府審計(jì)制度，急需迫切規(guī)范的調(diào)整。

職責(zé)是政府審計(jì)制度的中心問題，目前來看，各個(gè)問題都是還在等待解決，那些理論性驗(yàn)證，和實(shí)踐性操作的問題，怎樣才能合理解決，這對(duì)于政府審計(jì)作用，加之推進(jìn)政治民主，還有法制方面的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的平衡制約，維護(hù)黨紀(jì)，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)及其他經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，保障國家安全，加強(qiáng)宏觀方面的調(diào)控，并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)正軌有效的發(fā)展，優(yōu)化治理，讓政府提高辦事方面的效率。

一、政府審計(jì)的獨(dú)立性

審計(jì)的獨(dú)立性，是政府審計(jì)機(jī)構(gòu)還有人員，在總體的排除外界干擾和沖突的利益方面，以及實(shí)施檢查并且秉公辦理等方面，能提出公正且客觀的審計(jì)意見的基礎(chǔ)，這就是獨(dú)立性的審計(jì)。由此。獨(dú)立性是審計(jì)的核心，獨(dú)立性是保障審計(jì)質(zhì)量，是有效性的至關(guān)重要的因素。在政府審計(jì)中，首先獨(dú)立性方面要能得到保證，保證其不受到損害，如此，審計(jì)職責(zé)才能充分有效的在履行。

通過政府審計(jì)的被審計(jì)單位，（1）管理體制被改革；（2）經(jīng)費(fèi)來源被改進(jìn)；（3）禁止行為被規(guī)范；（4）強(qiáng)化外部復(fù)核等方面。

由于我國政府審計(jì)屬于行政型管理體制，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，全部都是隸屬于同級(jí)的人民政府，所以，獨(dú)立性不強(qiáng)一直以來是一個(gè)突出的問題，內(nèi)部審計(jì)色彩及其濃厚的，目前，審計(jì)又處一個(gè)怎樣的格局？在“大內(nèi)審”的格局下，獨(dú)立性的政府審計(jì)不容樂觀。并且，有在行政型方面的審計(jì)體制下，我國目前的法律，也并沒有給予特殊，也沒在審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置方面給予多么獨(dú)特的地位，現(xiàn)在，審計(jì)機(jī)關(guān)所處的地位，和一般的政府方面的沒什么不同，都是按照行政方面的部門安排那樣，所以，以現(xiàn)在來看，我國目前的審計(jì)方面的工作，會(huì)受到各地政府方面，還有各地方，各方行政方面的權(quán)力，這些等的干預(yù)和涉及，這樣的現(xiàn)狀也是無法避免的。

因此，在管理體制問題上才是影響審計(jì)方面獨(dú)立性的很大的一個(gè)因素。最高的審計(jì)機(jī)關(guān)，是誰領(lǐng)導(dǎo)，又面向誰負(fù)責(zé)，這些才是政府審計(jì)方面的管理體制。然中央還有地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)這些之間的關(guān)系也是政府審計(jì)的管理體制。政府審計(jì)經(jīng)費(fèi)為了更好的保障供給，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)職責(zé)在履行之時(shí)，且盡量減少受到部門的制約和影響，在政府審計(jì)獨(dú)立性上面要有更好的保障，在體制上，審計(jì)機(jī)關(guān)的順應(yīng)合理，本級(jí)政府和財(cái)政部門之間的關(guān)系，和預(yù)算編制制度都是在審計(jì)經(jīng)費(fèi)上不斷地被改進(jìn)。

在政府審計(jì)工作為了不斷的促進(jìn)質(zhì)量的上升，還有保障政府審計(jì)方面的獨(dú)立性，引進(jìn)外部復(fù)核制度應(yīng)快些解決。

二、我國政府審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)的整改情況不容樂觀

二十多年來，在恢復(fù)和重建上面，我國政府審計(jì)監(jiān)督取得了很好客觀的成績，但是，也顯示出了新問題，在政府部門下，和國有企單位中，還有事業(yè)單位上面都出現(xiàn)了問題。這些為了掩蓋問題，和面對(duì)對(duì)自身的有利利益前，弄假的做虛的掩蓋忽視問題，使國家向外流失了大量的財(cái)產(chǎn)。沒能履行責(zé)任，沒能完成公共群眾們的受托，最可惡的就是，屢次反復(fù)的屢犯同樣問題。

2015年7月在各大媒體都報(bào)導(dǎo)了審計(jì)署披露的一些情況，報(bào)道說，鐵道部在沒有按照規(guī)定的情況下公開招標(biāo)，并在中國鐵路宣傳片上，投資了1850萬元制作。5分鐘的片長，成本也就在40萬左右的視頻，這是內(nèi)人士估算出來的。國家審計(jì)署審計(jì)長說，這樣的招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)，把預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間給縮改了，正常要5個(gè)工作日以上的，現(xiàn)在縮成13小時(shí)左右，而獲取到遞交的時(shí)間也是有規(guī)定的，一般最低7天的，現(xiàn)在竟然縮短到24小時(shí)以內(nèi)。這在重大投資項(xiàng)目中，直接顯著的反射出投標(biāo)管理有問題。在政府審計(jì)中，鐵道部的其他問題更甚，像預(yù)算執(zhí)行的問題，還有財(cái)政收入的問題，和支出方面的問題等等。

（二）績效審計(jì)的發(fā)展落實(shí)情況步履瞞姍

21世紀(jì)以來，政府績效審計(jì)在全面展開開拓。在面對(duì)三峽庫區(qū)移民資金效益審計(jì)方面，或是武鋼效益審計(jì)方面等的項(xiàng)目?？冃徲?jì)的發(fā)展要全面推進(jìn)，知道現(xiàn)在，凡是各省各市有審計(jì)項(xiàng)目的，每年都要開展績效審計(jì)。

現(xiàn)今，我國政府審計(jì)取得了非常好的成績，在通過真實(shí)與合規(guī)性方面的審計(jì)，特別在秩序還有正義方面上的價(jià)值非常突出。伴著政府對(duì)績效審計(jì)的日益重視，績效審計(jì)在社會(huì)中也加大了效益價(jià)值。因?yàn)槭д`的決策，造成了經(jīng)濟(jì)方面的損失，這數(shù)額也是相當(dāng)?shù)木薮?，一般的貪污是比不了的。因此，這么大的責(zé)任，必然追究失誤者。

（三）審計(jì)結(jié)果公告職責(zé)的反饋?zhàn)饔冒l(fā)揮不足

1.政府審計(jì)結(jié)果公告的意義endprint

審計(jì)結(jié)果公告，指審計(jì)機(jī)關(guān)要依照法律方面的規(guī)定，在就某種項(xiàng)目，又或是某類審計(jì)，在或是審計(jì)所調(diào)查的最終結(jié)果，這類公開性的報(bào)告，也就是公開對(duì)全社會(huì)所做的事。理論上講，政府方面的審計(jì)，是受公共所托的責(zé)任上的關(guān)系。它的價(jià)值就在于，面向民眾、面向大眾社會(huì)，給予負(fù)責(zé)。政府審計(jì)結(jié)果公告在實(shí)施中有著特定的意義。

2.政府審計(jì)結(jié)果公告的作用發(fā)揮不足

為了政治民主的保障，還有有效履行公共受托的某方面的責(zé)任，公告制度被推行，政府審計(jì)的結(jié)果成為了——國際通行的作法。這標(biāo)志著，政府審計(jì)的現(xiàn)代化，也標(biāo)志著政府審計(jì)信息化的重要。在受到內(nèi)部還有外部，還有其他各種因素的影響，目前，我國的政府審計(jì)結(jié)果，還有公告方面的制度仍不完善，造成反饋?zhàn)饔貌怀浞?。在政府審?jì)結(jié)果公告制度中，要建立規(guī)范、和法制化的制度，還要一步步踏實(shí)的繼續(xù)前行。

現(xiàn)行政府審計(jì)結(jié)果，所公開的不是帶有強(qiáng)制性的規(guī)定。這種規(guī)定下，在實(shí)際上，引導(dǎo)國家審計(jì)方面的監(jiān)督，還是有限的，范疇僅在內(nèi)部方面的監(jiān)督，降低了審計(jì)法律制度，其審計(jì)法律制度的本身原具有很大的強(qiáng)制方面。

三、探索解決我國政府審計(jì)所存在問題的對(duì)策

（一）彌補(bǔ)政府審計(jì)管轄的盲區(qū)

1.調(diào)整各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置

一方面，為解決政府審計(jì)獨(dú)立性問題，首先應(yīng)在管理體制方面入手，將審計(jì)署隸屬于國務(wù)院的方式劃歸全國人大管轄，審計(jì)機(jī)關(guān)只對(duì)全國人大負(fù)責(zé)，政府無權(quán)對(duì)再審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行干涉，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)則直接歸審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，我國政府審計(jì)力量存在相對(duì)不平衡狀態(tài)，一些地方審計(jì)力量不足，而有的地區(qū)卻出現(xiàn)了相對(duì)“富裕區(qū)”。針對(duì)這種設(shè)置不合理問題，進(jìn)行重新科學(xué)配置，使之審計(jì)資源更加豐富，從而，提高審計(jì)方面的效率和效果，需要進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)方面的設(shè)置。

2.建立被審計(jì)單位信息庫

在被審計(jì)時(shí)，有些單位的法律方面的認(rèn)識(shí)不深，也不太理會(huì)，這樣在審計(jì)整改中就會(huì)出現(xiàn)，像避重就輕這方面的、惰性不好好整改的現(xiàn)象比比皆是，人們都是，只要涉及到關(guān)于自己方面的利益的時(shí)候，態(tài)度方面往往就很被動(dòng)很消極很抵觸。所以，在面對(duì)被審計(jì)的單位不知悔改的屢次犯錯(cuò)，整改方面的情況就很不樂觀，很不到位，還有就是違反規(guī)定在公家的財(cái)政方面的資金的使用情況等等，出現(xiàn)的很多問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立一個(gè)信息方面的資料庫，都是關(guān)于被審計(jì)方面的那些單位，這種信息方面的資料庫就像企業(yè)的ERP方面系統(tǒng)那樣，擁有完整的關(guān)于每一份的整個(gè)記錄，還有就是監(jiān)督，監(jiān)督被審計(jì)的單位，他們以往以來每年的審計(jì)狀況，就是那些審計(jì)方面整改還有落實(shí)的那些情況細(xì)則等等，讓政府審計(jì)方面，在每次的整改，每次的工作中時(shí)，都有一個(gè)不錯(cuò)的外部環(huán)境所環(huán)繞。

3.完善批量集中整改系統(tǒng)

會(huì)因地域區(qū)域方面的問題，在內(nèi)部方面，經(jīng)濟(jì)上的差距不大，還有就是管理方面都雷同等，大部分被審計(jì)方面的單位，有的問題，很多都差不多很相似，因此，比較容易的對(duì)其橫向方面的比較和參考，在被審計(jì)單位中，那些出現(xiàn)的審計(jì)方面的問題，還有針對(duì)整改方面的那些情況。對(duì)彼此差不多情況的單位中，在這種對(duì)比下，針對(duì)審計(jì)顯現(xiàn)出的問題方面的性質(zhì)，進(jìn)行對(duì)比比較，也對(duì)整改方面，落實(shí)方面的情況進(jìn)行有效的對(duì)比。

（二）優(yōu)化政府審計(jì)的法律環(huán)境和相關(guān)制度

1.推進(jìn)以法治理念為核心的審計(jì)法律文化建設(shè)

在文化上，和法治理念上面，長期的熏陶渲染來影響人們，在職業(yè)方面的思想上，還有行為上，慢慢的轉(zhuǎn)變，這讓一來很容易的會(huì)被改變。再有，那些被審計(jì)的單位，要是都來按照法律上面所說的做，非常自覺的，也不會(huì)做出監(jiān)守自盜的行為，對(duì)于面對(duì)那些國有資金的，還有那些公共方面的資源，都在法律上面，遵守相應(yīng)的規(guī)定，真要那樣，政府審計(jì)方面的工作，將會(huì)少很多，一切將會(huì)越來越好，沒有負(fù)擔(dān)，在審計(jì)工作中，質(zhì)量方面和效率方面全部大幅度上升。

2.細(xì)化審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員的審計(jì)法律責(zé)任

在工作人員上，審計(jì)法律責(zé)任方面，還有在審計(jì)機(jī)關(guān)方面都更要精心細(xì)化，第一，審計(jì)法律責(zé)任方面的內(nèi)容要明明白白的有條有框。第二，政府審計(jì)人員，要明確有那些免責(zé)方面的條款，至于對(duì)那些本身遵守職業(yè)道德方面，還有職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度方面，按照規(guī)定走審計(jì)方面的程序，但在結(jié)果中，還是沒有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的事件，這類的審計(jì)方面的人員，可以給免或者是減少些責(zé)。第三，再把審計(jì)責(zé)任給分類，一般劃分為，直接責(zé)任人的責(zé)任，間接責(zé)任人的責(zé)任，到時(shí)真有哪些責(zé)任的，就按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)的責(zé)任人。

3.完善被審計(jì)單位的內(nèi)部控制和管理制度

在財(cái)政方面，還有支出收入方面，管理資產(chǎn)方面，這些都屬于內(nèi)部控制，在內(nèi)部控制方面和管理制度方面上，對(duì)于被審計(jì)的單位能否健全完善，這些都對(duì)工作方面的執(zhí)行具有很大的影響作用。加強(qiáng)建設(shè)，在內(nèi)部控制方面和管理制度方面，在保障政府審計(jì)方面，我們要做好所履行的職責(zé)，這是意義所在。

（三）健全政府審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制

為了推進(jìn)完善我國民主政治制度，政府審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制應(yīng)該好好落實(shí)，借鑒國內(nèi)外好的方面，完善我國的基礎(chǔ)不足，落實(shí)實(shí)處建設(shè)，大力推廣，完備我國特色的社會(huì)主義政府審計(jì)結(jié)果公告制度?，F(xiàn)在，從以下幾個(gè)方面來做，讓我國的特色的政府審計(jì)結(jié)果的公開機(jī)制，更加的完善，更加的健全。（1）將政府審計(jì)結(jié)果公告法定為政府審計(jì)職責(zé)；（2）加快完善審計(jì)結(jié)果公告，包括格式還有內(nèi)容方面；（3）審計(jì)結(jié)果公告質(zhì)量方面的控制和核準(zhǔn)都要完善健全；（4）公告方面的作用機(jī)制，要更加的完善，更加的健全。要全面展現(xiàn)公告的作用，真正發(fā)揮出審計(jì)方面的結(jié)果，公告方面的作用機(jī)制，要更加的完善，更加的健全，為審計(jì)結(jié)果公告，提供真正意義上的制度保證。極大地開展開拓公開的渠道，還有制度方面的保障，這是政府審計(jì)結(jié)果的責(zé)任。以此，在社會(huì)上，讓公眾的利益充分的落實(shí)，真正的實(shí)現(xiàn)。主要是因?yàn)椴煌晟撇唤∪那闆r下，在責(zé)任追究機(jī)制上，審計(jì)結(jié)果公告——才是政府審計(jì)重要的表現(xiàn)作用，在部門行為職能上，起到了規(guī)范的作用。

四、結(jié)論

作為國家治理系統(tǒng)重要組成部分的政府審計(jì)部門這三十多年來，取得的成績成果非常之多。不過，隨著發(fā)展，還有改革開放方面的推進(jìn)深化，還有群眾高的評(píng)價(jià)，政府審計(jì)工作也越來越順，也越來越完善優(yōu)化，不過與此同時(shí)，新的問題也增加，履行政府審計(jì)時(shí)，仍然存在不足和亟待解決的問題。政府審計(jì)的管理體制方面被改革，政府審計(jì)的經(jīng)費(fèi)來源方面也在被改進(jìn)，同時(shí)，政府審計(jì)的不準(zhǔn)的行為，也同樣再被規(guī)范，外部復(fù)核要被強(qiáng)化的話，會(huì)對(duì)政府審計(jì)方面的獨(dú)立性有很大的利處。各級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置被調(diào)整，信息庫被建立，完善系統(tǒng)，批量整改，對(duì)審計(jì)方面的科學(xué)設(shè)置，轄管范圍都很有利；以上對(duì)于屢審、屢犯這一現(xiàn)象的發(fā)生，都很有利于抑制。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint