基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

俞杰

摘要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。本文分析基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，并闡述基層黨組織建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè)；黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；基層黨員

基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，基層黨的建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要基石?；鶎狱h的組織存在和作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，必然直接受社會(huì)現(xiàn)實(shí)的決定與影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，基層黨建工作的領(lǐng)域、對(duì)象、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，迫切需要我黨在企業(yè)基層黨建工作的思路、模式、方法上適應(yīng)這些變化，以發(fā)展的眼光，特別是需要用科學(xué)發(fā)展的眼光不斷推動(dòng)基層黨建工作，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使黨組織真正成為帶領(lǐng)群眾建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)工程企業(yè)的基層黨建工作，建立適應(yīng)新形勢(shì)基層黨建工作的新機(jī)制，是新時(shí)期黨的建設(shè)應(yīng)該研究和解決的重要課題。

一、基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題分析

（一）基層黨組織工作缺乏靈活性，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)。第一，基層黨組織工作方式缺乏創(chuàng)新，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。一些基層黨組織依舊采用原有的工作方式，黨內(nèi)活動(dòng)方式比較死板，缺乏創(chuàng)新性和多樣性，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。第二，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，組織活動(dòng)流于形式。第三，基層黨建隊(duì)伍“兼職化”較為嚴(yán)重，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有所弱化，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有下降趨勢(shì)。

（二）基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足。第一，基層黨組織工作制度缺乏系統(tǒng)性。黨的十八大以來(lái)，黨建工作制度不斷強(qiáng)化，但許多基層黨組織的制度建設(shè)沒(méi)有樹(shù)立整體的、系統(tǒng)的觀念，不注意各項(xiàng)制度之間的相互關(guān)系、相互影響，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和零打碎敲現(xiàn)象。第二，基層黨組織工作制度缺乏可操作性。有的基層黨組織執(zhí)行制度不嚴(yán)，使制度流于形式。有的制度定得過(guò)于原則，缺乏具體步驟，難以操作。有的制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，可操作性差，而且不配套，難以落實(shí)。第三，基層黨組織工作制度缺乏權(quán)威性。個(gè)別基層黨組織書(shū)記整天忙于行政事務(wù)，對(duì)黨的自身建設(shè)考慮得少、抓得少，方式簡(jiǎn)單，黨建工作缺乏一貫性和穩(wěn)定性。

二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策分析

（一）創(chuàng)新基層黨組織工作方式，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第一，發(fā)揮企業(yè)黨組織在建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是著力加強(qiáng)班子建設(shè)。要大力加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。二是加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加快企業(yè)的改革發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)向高效與生態(tài)相結(jié)合的現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變、向?qū)I(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作相結(jié)合的技術(shù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變、工程建設(shè)服務(wù)向生產(chǎn)型服務(wù)與為業(yè)主創(chuàng)造效益相結(jié)合的科技服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。三是大力培育新型員工。抓好新型現(xiàn)代化的員工教育培養(yǎng)工作，教育培訓(xùn)方式和培訓(xùn)載體要求新求活。四是切實(shí)維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。企業(yè)黨組織要從源頭上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，高度重視解決員工和社區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。第二，發(fā)揮基層社區(qū)黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是建立健全企業(yè)生活社區(qū)服務(wù)體系。充分發(fā)揮離退休黨組織、社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)居委會(huì)的作用，搞好社區(qū)服務(wù)中心、文化宮、文體中心和社會(huì)服務(wù)站的建設(shè)與管理。二是要?jiǎng)?chuàng)新教育管理方式。對(duì)離退休和流動(dòng)黨員實(shí)行“企業(yè)社區(qū)共建，雙邊共管”模式，組建活動(dòng)陣地，配置設(shè)施，提供發(fā)揮余熱的舞臺(tái)。三是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。由黨員聯(lián)結(jié)各類服務(wù)組織助困鏈、維穩(wěn)鏈、宣傳鏈、便民服務(wù)鏈、法律援助鏈，使不同需求的弱勢(shì)群體的不同社會(huì)需要都能通過(guò)黨員的幫扶得到改善和提高。四是要提升整體創(chuàng)建水平。以培植特色社區(qū)為亮點(diǎn)，建立多層面網(wǎng)絡(luò)、全方位服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心或精品社區(qū)。五是要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。關(guān)注黨員的合理需求，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，解放貧困家庭生產(chǎn)生活困難，強(qiáng)化黨組織為黨員提高服務(wù)的功能。

（二）創(chuàng)新基層黨組織工作制度，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造活力。第一，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，明確責(zé)任，增強(qiáng)管黨意識(shí)。要教育引導(dǎo)基層書(shū)記真正把基層黨建工作擺到突出位置；要把抓基層黨建工作的成效作為干部評(píng)先選優(yōu)、調(diào)整和提拔的重要依據(jù)；要分層明確集體責(zé)任、第一責(zé)任、具體責(zé)任和直接責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的新局面。二是增強(qiáng)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的可操作性。要逐級(jí)分層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解目標(biāo)，做到職責(zé)、任務(wù)和內(nèi)容細(xì)化和具體化；要最大限度地量化目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)解決落實(shí)黨建工作任務(wù)的可操作性；在落實(shí)的方式上，要建立逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的全方位、多層次的責(zé)任落實(shí)體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是建立黨建工作責(zé)任制落實(shí)保障機(jī)制。要建立人員保障機(jī)制，切實(shí)做到基層黨建工作有人抓；要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為基層黨組織開(kāi)展工作提供經(jīng)費(fèi)保障；要建立素質(zhì)保障機(jī)制，不斷提高黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)。第二，建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。一是在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方面，圍繞深化改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、科技進(jìn)步等任務(wù)，健全和完善承諾踐諾評(píng)諾、對(duì)標(biāo)定位、績(jī)效考評(píng)、黨員先鋒行動(dòng)等制度。二是在促進(jìn)社會(huì)和諧方面，圍繞解決群眾訴求、化解社會(huì)矛盾等任務(wù)，健全和完善“走基層”、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、示范黨支部、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等制度。三是在服務(wù)職工群眾方面，圍繞保障改善民生、為群眾辦實(shí)事做好事、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能等任務(wù)，健全和完善黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾、駐點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、結(jié)對(duì)幫扶、黨員志愿服務(wù)、群眾評(píng)議、窗口單位和機(jī)關(guān)部門“三亮三比三評(píng)”等制度。四是在加強(qiáng)基層組織方面，圍繞創(chuàng)新活動(dòng)方式、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能等任務(wù)，健全和完善基層黨建責(zé)任制、工程項(xiàng)目黨建結(jié)對(duì)共建等制度，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織活力，把基層黨組織“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)三基、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的主要任務(wù)落實(shí)到底，確保企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作相融互促，不斷推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。

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